新形勢(shì)下朝鮮半島安全局勢(shì)和中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

梁立昌

2018年以來(lái)，隨著朝韓關(guān)系漸進(jìn)改善以及朝鮮相繼同中、韓、美三國(guó)舉行首腦會(huì)談，朝鮮半島局勢(shì)再次進(jìn)入轉(zhuǎn)圜發(fā)展的新階段。很顯然，在關(guān)于朝核問(wèn)題的新一輪談判過(guò)程中，中國(guó)依然面臨一些潛在的挑戰(zhàn)，為此，必須及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策主動(dòng)出擊，以戰(zhàn)略制衡為基調(diào)，防范利益攸關(guān)方借助雙邊或者多邊會(huì)談侵害中國(guó)利益。

2018年2月，以參加平昌冬奧會(huì)為契機(jī)，韓朝關(guān)系得到大幅改善。在韓國(guó)的斡旋下，美國(guó)同意和朝鮮舉行首腦會(huì)談。3月25日到28日，中方邀請(qǐng)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪華。4月27日，韓朝雙方舉行首腦會(huì)談，發(fā)表了《板門店宣言》。在新一輪朝核問(wèn)題談判過(guò)程中，朝鮮半島地緣政治格局將不可避免發(fā)生變化，我們需要重視這一變化所帶來(lái)的潛在挑戰(zhàn)，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)策略，積極參與朝鮮半島安全利益博弈，防范利益攸關(guān)方借助雙邊或者多邊會(huì)談侵害中國(guó)利益。

實(shí)施戰(zhàn)略制衡的前提：了解博弈主體及其利益訴求

從國(guó)際關(guān)系實(shí)踐看，均衡戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)不是單憑某一個(gè)國(guó)家的政策善意就能實(shí)現(xiàn)的，各方為了尋求本國(guó)利益最大化，甚至為此采取對(duì)抗性的戰(zhàn)略措施，無(wú)論是美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略，還是朝鮮的擁核戰(zhàn)略，乃至于韓國(guó)的同盟強(qiáng)化和安保統(tǒng)一戰(zhàn)略，其實(shí)都是謀求增加博弈的實(shí)力，伺機(jī)擴(kuò)大本國(guó)的國(guó)家利益，這就造成其他利益攸關(guān)方的利益空間受到擠壓。在各方進(jìn)行激烈博弈的過(guò)程中，博弈方都會(huì)利用現(xiàn)存的國(guó)際議題或者其他第三方因素主張和強(qiáng)化本國(guó)的國(guó)家利益，導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系緊張化和國(guó)際問(wèn)題復(fù)雜化。

在朝鮮半島安全事務(wù)中，參與安全博弈的主體有韓朝兩個(gè)朝鮮半島國(guó)家，以及中美等周邊大國(guó)，在某些情況下，俄羅斯和日本也是參與博弈棋局的關(guān)鍵一方。這些國(guó)家的安全博弈關(guān)系可分為三類：一是初次博弈，主要是韓朝之間的統(tǒng)一博弈，這是朝鮮半島局勢(shì)演變的軸心和內(nèi)在張力，至今雙方在統(tǒng)一方式上存在嚴(yán)重分歧；二是周邊大國(guó)與朝鮮半島國(guó)家間的安全博弈，主要體現(xiàn)為朝鮮與美日兩國(guó)的對(duì)立，以及中俄與韓國(guó)安全關(guān)系的緊張；三是周邊大國(guó)之間的博弈，主要是中美俄日四方之間的霸權(quán)博弈，爭(zhēng)奪對(duì)朝鮮半島和東北亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，歷史上這一地區(qū)多次上演霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)移。

在以中國(guó)為中心的博弈棋局中，韓國(guó)、朝鮮和美國(guó)等國(guó)家都是重要的利益攸關(guān)方，中國(guó)的國(guó)家利益必然隨著韓朝關(guān)系、韓美關(guān)系和朝美關(guān)系的發(fā)展變化而受到影響，韓、美、朝三方之間的安全博弈勢(shì)必波及中國(guó)的安全利益。因此，中國(guó)需要根據(jù)地區(qū)國(guó)際關(guān)系主體組合、談判議題及其性質(zhì)設(shè)定相應(yīng)的對(duì)策。首先，中國(guó)必須根據(jù)當(dāng)前局勢(shì)及變化趨勢(shì)隨時(shí)設(shè)定中朝關(guān)系、中韓關(guān)系和中美關(guān)系的發(fā)展方向來(lái)確保本國(guó)利益不受損害。其次，要根據(jù)客觀環(huán)境和主觀策略以定性或者定量的方式闡明各方的主要國(guó)家利益訴求，從而更加清晰地界定影響中國(guó)利益的核心議題。最后，根據(jù)這些議題與中國(guó)核心利益的關(guān)聯(lián)度來(lái)制定中國(guó)采取的博弈策略，分清輕重緩急。

在重要的關(guān)系議題上，韓朝美三方存在不同的安全利益訴求，這些利益成為制約雙邊關(guān)系和三角關(guān)系演變的核心要素。

第一，韓朝關(guān)系議題。韓朝關(guān)系發(fā)展的核心議題是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，由于體制差異，韓朝選擇了不同的統(tǒng)一政策和策略，雙方在統(tǒng)一的方式和具體路徑上存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)的“共同體”方案是以經(jīng)濟(jì)合作的方式推動(dòng)韓朝漸進(jìn)統(tǒng)一，而朝鮮的統(tǒng)一方案則是以“聯(lián)邦制”的方式在政治上首先實(shí)現(xiàn)形式統(tǒng)一。為了實(shí)現(xiàn)各自的意圖，朝鮮要求韓國(guó)放棄制度上上的吸收統(tǒng)一，韓國(guó)則要求朝鮮棄核改革與韓國(guó)進(jìn)行全方位合作。文在寅上臺(tái)后，延續(xù)了金大中和盧武鉉政府的對(duì)朝政策原則，對(duì)朝作出“三不”承諾，即不希望朝鮮崩潰、不對(duì)朝鮮進(jìn)行吸收統(tǒng)一、不人為地追求統(tǒng)一，愿意通過(guò)對(duì)話和平解決朝鮮半島和平統(tǒng)一問(wèn)題。

第二，朝美關(guān)系議題。由于美國(guó)影響韓朝競(jìng)爭(zhēng)格局，因此，朝鮮強(qiáng)烈要求美國(guó)放棄對(duì)朝敵視政策，核心議題包括撤出駐韓美軍、廢除美韓同盟條約，停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定，以及朝美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，給予朝鮮安全保障等。由于美朝在國(guó)家利益上的分歧，美國(guó)選擇了強(qiáng)化美韓同盟打壓朝鮮的戰(zhàn)略，要求朝鮮棄核，改善人權(quán)，放棄非法行為。2017年特朗普上臺(tái)后，美國(guó)政府做出“四不”保證，即不尋求朝鮮政權(quán)更迭、不尋求搞垮朝政權(quán)、不尋求加速南北統(tǒng)一、不尋求為跨過(guò)“三八線”找借口。但是，朝鮮棄核是一個(gè)基本前提，美國(guó)目前還不想放棄韓美同盟。

第三，韓美關(guān)系議題。為維護(hù)東北亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)在發(fā)展美韓同盟關(guān)系的同時(shí)，近年來(lái)開(kāi)始鼓勵(lì)日本實(shí)施軍事大國(guó)化，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)也試圖加強(qiáng)美韓日三邊安保協(xié)調(diào)體制建設(shè)遏制中國(guó)，但是，在中國(guó)的壓力下，韓國(guó)對(duì)此持保留態(tài)度。為了和朝鮮競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)選擇了繼續(xù)鞏固發(fā)展韓美同盟，雙方商定建立全面的戰(zhàn)略同盟伙伴關(guān)系，并根據(jù)朝鮮半島實(shí)際來(lái)確定戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的還收進(jìn)程，通過(guò)研發(fā)和部署戰(zhàn)略武器系統(tǒng)以及進(jìn)行針對(duì)性的聯(lián)合軍事演習(xí)來(lái)強(qiáng)化聯(lián)合防御態(tài)勢(shì)。在文在寅政府的要求下，特朗普政府同意以和平談判的方式解決朝核僵局，如果外交努力失敗，美國(guó)也不排除對(duì)朝實(shí)施軍事打擊。未來(lái)，朝鮮因素依然是影響韓美同盟的關(guān)鍵變量。

實(shí)施戰(zhàn)略制衡的關(guān)鍵：明確各方利益對(duì)中國(guó)的影響

在朝鮮半島，朝鮮與韓美同盟構(gòu)成一個(gè)核心博弈三角，其博弈結(jié)果將對(duì)中方的戰(zhàn)略利益造成直接或者間接的影響。韓美同盟作為一方提出自身的各種利益要求，并通過(guò)軍事演習(xí)和部署戰(zhàn)略武器的方式，以及單獨(dú)和對(duì)朝國(guó)際制裁的方式持續(xù)向朝鮮施壓，只要朝鮮無(wú)法承受這種壓力作出妥協(xié)，韓美的利益就能實(shí)現(xiàn)最大化。針對(duì)韓美的施壓戰(zhàn)略，朝鮮也不甘示弱，采取戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣戰(zhàn)略，堅(jiān)持進(jìn)行核武裝，確保本國(guó)利益不受侵害。總體上，韓美同盟利益的實(shí)現(xiàn)，朝鮮利益的受損對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)造成的負(fù)面作用更大一些。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，美國(guó)在東亞的利益包括維護(hù)美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，遏制朝鮮核武裝和核擴(kuò)散，延緩中國(guó)和平崛起進(jìn)程，確保美國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)等。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)利用朝核問(wèn)題，弱化了中國(guó)地區(qū)事務(wù)上的作用，會(huì)導(dǎo)致周邊國(guó)家消極參與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)和周邊命運(yùn)共同體規(guī)劃。在朝鮮半島，美國(guó)要求朝鮮棄核雖然符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但是，駐韓美軍的持續(xù)駐扎以及美日韓三邊軍事協(xié)調(diào)機(jī)制與中方的新安全觀存在對(duì)立，因此，需要支持朝鮮要求韓美停止大規(guī)模軍事演習(xí)和撤出駐韓美軍的主張，堅(jiān)持按照“雙暫?！焙汀半p軌制”思路處理朝鮮半島和平問(wèn)題。

第二，韓國(guó)的國(guó)家利益包括安全利益、經(jīng)濟(jì)利益和民族統(tǒng)一。在安全上防止朝鮮和周邊大國(guó)對(duì)韓國(guó)造成軍事威脅，韓國(guó)必須維持和美國(guó)的軍事同盟關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展和周邊大國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)中日韓三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定，為韓朝大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件；為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，韓國(guó)需要消除制約兩國(guó)關(guān)系的安全因素，在解決好朝核問(wèn)題后，主導(dǎo)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)雙方分階段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。但是，韓國(guó)主導(dǎo)的非和平統(tǒng)一對(duì)中國(guó)不利，韓國(guó)想實(shí)現(xiàn)本國(guó)主導(dǎo)的和平統(tǒng)一，乃至統(tǒng)一后很可能繼續(xù)通過(guò)韓美同盟減緩周邊大國(guó)的地緣政治壓力。在韓美同盟維系期間，中國(guó)需要把中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系延伸到軍事安全領(lǐng)域，建立一個(gè)穩(wěn)定的有效的安全對(duì)話溝通機(jī)制。

第三，對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，最核心的國(guó)家利益就是確保主體社會(huì)主義體制的延續(xù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，朝鮮持續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，增強(qiáng)核威懾能力，讓本國(guó)成為擁核國(guó)家，只要厲行經(jīng)濟(jì)改革和確保中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和軍事支持，本國(guó)“并進(jìn)戰(zhàn)略”就能實(shí)現(xiàn)。在新一輪談判過(guò)程中，朝鮮以中國(guó)為后盾，以凍結(jié)核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射的方式，換取韓美兩國(guó)對(duì)朝妥協(xié)，避免美韓同盟發(fā)動(dòng)對(duì)朝戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)爭(zhēng)取韓美承認(rèn)朝鮮政權(quán)和實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；?。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，朝鮮棄核改革是最為理想的結(jié)果，必須防止朝鮮棄核進(jìn)程中斷和朝鮮半島發(fā)生沖突，對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該保持戰(zhàn)略清醒，朝鮮擁核只會(huì)導(dǎo)致地緣政治沖突更快爆發(fā)，朝鮮半島無(wú)核化目標(biāo)不應(yīng)動(dòng)搖。

總之，朝鮮擁核，韓美同盟強(qiáng)化和韓國(guó)主導(dǎo)的非和平統(tǒng)一，以及日本借助朝核問(wèn)題的軍事大國(guó)化將嚴(yán)重惡化東亞的安全環(huán)境。與這些國(guó)家采取的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)抗戰(zhàn)略來(lái)爭(zhēng)取國(guó)家利益相反，中國(guó)的政策目標(biāo)是以和平解決朝核問(wèn)題為契機(jī)構(gòu)筑地區(qū)多邊安全機(jī)制，采取的策略則以勸和協(xié)調(diào)為主，這讓中國(guó)成為地區(qū)國(guó)際事務(wù)的仲裁者。作為朝鮮半島國(guó)家的重要鄰國(guó)，隨著六方會(huì)談停擺和新一輪安全博弈，為了防止在朝鮮半島安全事務(wù)上被邊緣化，中國(guó)需要采取理性的競(jìng)爭(zhēng)制衡策略，否則，國(guó)家利益就會(huì)被美韓朝等博弈方“出賣”而持續(xù)擠壓。

實(shí)施戰(zhàn)略制衡的策略：積極介入朝核問(wèn)題四方會(huì)談

中國(guó)的朝鮮半島政策內(nèi)容包括：一是和朝鮮的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系如何繼承與發(fā)展；二是與韓國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系如何開(kāi)展與深化；三是怎么才能實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定；四是對(duì)朝鮮半島和平統(tǒng)一堅(jiān)持什么樣的立場(chǎng)。在實(shí)施這一政策過(guò)程中，比較突出的問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，當(dāng)務(wù)之急是和平解決朝核問(wèn)題，防止朝鮮半島爆發(fā)軍事沖突。其次是促使朝鮮對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施更大程度的開(kāi)放，確保朝鮮在政治上實(shí)現(xiàn)軟著陸和韓朝關(guān)系穩(wěn)定，防止朝鮮人大規(guī)模脫朝事態(tài)發(fā)生。而這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)穩(wěn)定的中朝關(guān)系，平衡的韓朝關(guān)系和朝美關(guān)系正?；?。

在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪華以后，兩國(guó)決定就半島局勢(shì)變化加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話與合作，首腦會(huì)談的重要意義在于明確了中朝關(guān)系發(fā)展的方向，以及表現(xiàn)了通過(guò)合作解決雙邊問(wèn)題和地區(qū)安全議題的意志。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)相繼參與朝鮮半島安全四方會(huì)談，朝核問(wèn)題三方會(huì)談和六方會(huì)談，在中國(guó)的斡旋下，達(dá)成了解決朝核問(wèn)題的“9.19”共同聲明和“2.13”共同文件，指明了解決朝鮮半島安全問(wèn)題的方向和步驟。在這次會(huì)談中，中方強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的意志，以及通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題的原則。朝方也提出實(shí)現(xiàn)無(wú)核化是“金日成主席和金正日總書(shū)記的遺訓(xùn)”。如果朝鮮實(shí)現(xiàn)徹底棄核，無(wú)論是在安全保障還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都離不開(kāi)中國(guó)的絕對(duì)支持。

如果朝鮮決定棄核，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是朝鮮半島停戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推襟w制，需要舉行中美韓朝四方會(huì)談。為此，朝鮮必須改善與韓美同盟的對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為締結(jié)和平協(xié)定創(chuàng)造條件。特朗普上臺(tái)后，奉行美國(guó)優(yōu)先的對(duì)外政策，其東亞政策目標(biāo)具有多重性，其中之一就是讓朝鮮進(jìn)入棄核談判軌道，雖然韓美兩國(guó)2017年都對(duì)朝鮮做出承諾，尊重朝鮮政權(quán)，但是，問(wèn)題的關(guān)鍵是朝鮮是否徹底放棄核武器，以及美韓兩國(guó)給出多大程度的安全和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，是否愿意和朝鮮建立正常的官方往來(lái)。目前看，解決這些棘手問(wèn)題，需要比“9.19”聲明更復(fù)雜的機(jī)制設(shè)計(jì)，來(lái)確保朝鮮棄核進(jìn)程不會(huì)逆轉(zhuǎn)。因此，朝鮮半島和平體制的重建過(guò)程離不開(kāi)中國(guó)的參與和保障。

韓朝雙方已經(jīng)通過(guò)《板門店宣言》宣布舉行三方會(huì)談或者四方會(huì)談建立朝鮮半島和平體制。隨著朝美首腦會(huì)談的進(jìn)行，朝鮮棄核談判將帶動(dòng)一系列議題出現(xiàn)。朝韓首腦會(huì)談重點(diǎn)是為棄核創(chuàng)造有利條件，主要討論對(duì)朝支援和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，雙方已經(jīng)設(shè)立板門店常駐聯(lián)絡(luò)處和開(kāi)通首腦電話，這有助于增進(jìn)互信。而朝鮮將和美國(guó)就和平保障問(wèn)題和建交問(wèn)題進(jìn)行磋商，朝美會(huì)談的風(fēng)險(xiǎn)在于，特朗普政府下屆總統(tǒng)大選之前必須看到棄核成果。如果朝鮮采取行動(dòng)，美國(guó)也將相應(yīng)的補(bǔ)償措施，包括給予朝鮮安全保障，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助和允許對(duì)朝投資等。在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化和朝美關(guān)系正?；^(guò)程中，中方積極介入有助于朝鮮解除朝美博弈的投機(jī)主義政策傾向。

2017年11月，朝鮮當(dāng)局宣稱完成核武力建設(shè)的歷史偉業(yè)，與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)的對(duì)朝制裁空前嚴(yán)厲，美國(guó)的對(duì)朝軍事高壓有增無(wú)減。在這一背景下，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人借宣布參加韓國(guó)冬奧會(huì)和改善朝韓關(guān)系之際表達(dá)了和美國(guó)進(jìn)行談判的意愿，一方面，朝鮮借助談判拉鋸戰(zhàn)緩解國(guó)際制裁壓力獲得補(bǔ)償，另一方面，通過(guò)特金會(huì)，朝鮮再次以棄核作為促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政權(quán)體制穩(wěn)定的跳板。因此，朝鮮的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜對(duì)扭轉(zhuǎn)朝鮮半島動(dòng)蕩不安的局勢(shì)來(lái)說(shuō)具有極其重大的歷史意義。

當(dāng)前，在構(gòu)建朝鮮半島和平體制過(guò)程中，中國(guó)政府需要對(duì)局勢(shì)演變保持清醒判斷：第一，朝鮮只有真正棄核改革才符合中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益和國(guó)際社會(huì)共同利益，在無(wú)核化上需要和韓美保持密切合作；第二，在朝核問(wèn)題上，中美對(duì)抗不利于國(guó)家整體利益實(shí)現(xiàn)，在地區(qū)安全治理上兩國(guó)擁有共同利益；第三，韓國(guó)是中國(guó)在東亞的一個(gè)重要戰(zhàn)略伙伴，需要以棄核為契機(jī)，加快中朝韓三方經(jīng)濟(jì)合作。總之，中國(guó)以朝鮮棄核為前提，維護(hù)朝鮮正當(dāng)?shù)陌踩?，協(xié)助韓朝和朝美關(guān)系改善，為推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體提供必要的條件。