改革開(kāi)放40年以來(lái)，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了較為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。探討中國(guó)為何能夠從貧窮落后狀態(tài)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛、穩(wěn)定增長(zhǎng)成為中等收入國(guó)家，就成為世界學(xué)界一個(gè)前沿問(wèn)題。一方面，中國(guó)的奇跡引人注目，另一方面，也是更為重要的方面，中國(guó)奇跡挑戰(zhàn)了西方的增長(zhǎng)理論，有著現(xiàn)有理論不能合理解釋的特征和表現(xiàn)。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)奇跡的認(rèn)識(shí)，就有著所謂的“中國(guó)之謎”判斷，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是建立在高水平的產(chǎn)權(quán)保護(hù)之上的。那么，這樣的判斷是否正確？深入總結(jié)中國(guó)在過(guò)去40 年中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，分析中國(guó)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特做法，有助于提煉“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行轉(zhuǎn)軌是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的主要方向?？偨Y(jié)這個(gè)歷程，可以看到通過(guò)不斷地深化產(chǎn)權(quán)改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)顯著的主線。我國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，至少表現(xiàn)出以下特征：

（一）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題始終是核心問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)改革始終是改革的關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)及其改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的核心問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)及其改革不僅是基本利益格局的調(diào)整理順，更是建立更合理、更有力激勵(lì)體系的基本保障。我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程以產(chǎn)權(quán)改革起步，并以不斷推動(dòng)和深化產(chǎn)權(quán)改革為主要?jiǎng)恿Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從聯(lián)產(chǎn)承包制到國(guó)有企業(yè)改革、到醫(yī)療改革、到文化改革、再到全面深化改革，尤其是當(dāng)前正在深入進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)權(quán)改革始終是主線?！皩⒓?lì)做對(duì)”始終是改革的基本邏輯，這也是在改革中首推產(chǎn)權(quán)改革的主要依據(jù)。

產(chǎn)權(quán)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動(dòng)機(jī)、源動(dòng)力。從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出發(fā)，啟動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的富裕進(jìn)程。“交夠國(guó)家的、留下集體的，剩下的都是自己的”這樣一個(gè)樸實(shí)的產(chǎn)權(quán)邏輯，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平?jīng)]有顯著改善的情況下連年提高，為工業(yè)化提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。從經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、承包制到職工入股，再到股份制改革，到目前正在進(jìn)行的混合所有制改革，不斷推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，釋放出了被國(guó)營(yíng)企業(yè)抑制的企業(yè)活力，更打開(kāi)了國(guó)營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化的通道，從而為合格市場(chǎng)主體的培育和成長(zhǎng)提供了廣闊的空間。

產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使中國(guó)的產(chǎn)權(quán)格局由單一的公有制發(fā)展成為多種所有制并存的格局，產(chǎn)權(quán)格局的變化適應(yīng)了社會(huì)主義初級(jí)階段的要求，更是發(fā)展生產(chǎn)力要求的必須進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事實(shí)已經(jīng)充分證明了產(chǎn)權(quán)改革與所有制變化所產(chǎn)生的優(yōu)異績(jī)效。產(chǎn)權(quán)改革同時(shí)也為社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合提供了可能，構(gòu)成了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)化道路的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

（二）以增長(zhǎng)為目標(biāo)從選擇性保護(hù)向全面保護(hù)發(fā)展

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心是改革開(kāi)放后的基本國(guó)策。如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)？在有著充沛勞動(dòng)力且勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較高的背景下，要充分利用這個(gè)稟賦優(yōu)勢(shì)，就需要有相應(yīng)的資本投入。那么，要吸引資本，就要對(duì)資本的權(quán)利給予更多的保護(hù)和傾斜，尤其是在資本極度稀缺的情況下。外資因此在我國(guó)改革開(kāi)放之初的法律體系以及政策體系中得到了顯著的保護(hù)。這種保護(hù)顯然是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的而進(jìn)行的選擇性保護(hù)。這種選擇性的不平衡保護(hù)留下了增長(zhǎng)的隱患，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的重要因素。

然而，不平衡保護(hù)具有顯著的帕累托改進(jìn)性質(zhì)，正是這種帕累托改進(jìn)效應(yīng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，資本的稀缺程度在逐漸下降，高水平人力資本和土地的稀缺水平在上升。相應(yīng)地，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和重點(diǎn)也在發(fā)生變化。一系列法律和政策都進(jìn)一步有效提高了產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，正在校正不平衡保護(hù)所產(chǎn)生的不利后果。激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的法律環(huán)境正在形成，不再是對(duì)資本權(quán)利只進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)而不進(jìn)行限制。由此，可以合理判斷說(shuō)：所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的悖論并不存在。

（三）形成了由點(diǎn)及面的增長(zhǎng)總格局

如果說(shuō)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)等改革是通過(guò)賦予農(nóng)民、職工、經(jīng)營(yíng)者以相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而激發(fā)這些社會(huì)主體的積極性，那么1994年的分稅制改革則在于激發(fā)政府這個(gè)主導(dǎo)性主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。在單一制體系內(nèi)，在中央政府的主導(dǎo)下，地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要制度性基礎(chǔ)。

（四）以政府作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要力量

與西方國(guó)家主要依靠司法體系進(jìn)行權(quán)利保護(hù)不同，中國(guó)主要依靠政府的力量進(jìn)行權(quán)利保護(hù)。對(duì)于政府，中國(guó)有著不同于西方的理念。中華文明至少把政府視為一種必不可少的“善”，并通過(guò)“選賢任能”來(lái)實(shí)現(xiàn)這種“善”治。

當(dāng)中國(guó)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確定為主要目標(biāo)之后，單一制大框架下，地方政府必須按照中央政府的要求，集中當(dāng)?shù)氐娜抠Y源投入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中。分稅制更是為地方政府提供了強(qiáng)大的激勵(lì)，由此各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，推動(dòng)各種要素順利進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完成各要素權(quán)利及其收益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，政府積極作為，為各個(gè)要素順利參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供激勵(lì)和保護(hù)。在資本稀缺程度較高的背景下，為資本提供更多的優(yōu)惠，這些優(yōu)惠既有法律已經(jīng)確定的優(yōu)惠，也有地方政府額外提供的，其中包括對(duì)土地價(jià)格的抑制。

并且，在權(quán)利保護(hù)及其體系建設(shè)上，中國(guó)建構(gòu)的并不是以司法保護(hù)為重心的體系，而是行政保護(hù)和司法保護(hù)并重的體系。如在消費(fèi)者保護(hù)、勞動(dòng)力保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者保護(hù)等眾多領(lǐng)域，都建立了較為完整的行政保護(hù)體系，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了重大作用。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其價(jià)值

（一）產(chǎn)權(quán)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)向來(lái)將所有制放在第一位，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在此基礎(chǔ)上更是進(jìn)一步清晰了產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制。這些機(jī)制包括：

1.產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制。按照資源利用能力的高低進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。2.產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)了收益預(yù)期的穩(wěn)定性水平的上升，全社會(huì)投入（特別是長(zhǎng)期投入） 和凈產(chǎn)出水平將上升。3.產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。不僅要有效保護(hù)既有的產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)基于產(chǎn)權(quán)行使在未來(lái)產(chǎn)生的收益。這三個(gè)機(jī)制共同構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本邏輯。

（二）中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

上述馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論判斷，構(gòu)成了解釋中國(guó)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。不過(guò)，還需要進(jìn)一步總結(jié)中國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，并在既有理論判斷基礎(chǔ)上進(jìn)行更加充分的說(shuō)明。

1.帕累托改進(jìn)促進(jìn)新產(chǎn)權(quán)的成長(zhǎng)

在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，界定和培育新產(chǎn)權(quán)要面對(duì)來(lái)自既有產(chǎn)權(quán)主體的否定和擠壓。觀察我國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革歷程，可以看到堅(jiān)持走帕累托改進(jìn)路線是一個(gè)重要的突出特征。改革從增量做起，不糾纏于調(diào)整既有的利益格局，著重點(diǎn)在于建立新的激勵(lì)關(guān)系，促進(jìn)新產(chǎn)權(quán)的成長(zhǎng)。

2.選擇最有能力的主體進(jìn)行激勵(lì)

將產(chǎn)權(quán)配置給予利用效率最高的主體是最理想的產(chǎn)權(quán)配置的結(jié)果。但是哪些主體是最有效率的利用主體卻難以確定。有一些產(chǎn)權(quán)比較容易確定最有效率的利用主體。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效率的自然是農(nóng)民，因此改革就是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是在多數(shù)領(lǐng)域，難以確定最有效率的利用主體，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下良好績(jī)效的產(chǎn)生需要多個(gè)主體的共同努力。并且我國(guó)本身就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)軌起始就缺乏合格的市場(chǎng)主體，產(chǎn)權(quán)主體也存在著一個(gè)培育與成長(zhǎng)過(guò)程。

面對(duì)難以確定最有效率利用者的困境，我國(guó)的改革并沒(méi)有退卻，而是另辟蹊徑。既然無(wú)法確定最有效率的利用者，但可以確定我國(guó)社會(huì)中的最有能力者。政府作為全社會(huì)的全能管理者，一直是我國(guó)的主導(dǎo)者、強(qiáng)勢(shì)者，充分調(diào)動(dòng)政府的積極性就能夠起到綱舉目張的效果。

3.非平衡保護(hù)

在產(chǎn)權(quán)配置格局基本形成后，就要進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是產(chǎn)權(quán)保護(hù)是有成本的，更重要的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)要服務(wù)于產(chǎn)權(quán)改革和配置的根本目的。如前所述，在資本稀缺的背景下，為吸引資本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，對(duì)資本及其權(quán)利給予更多的保護(hù)是合乎邏輯的選擇。由此，構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)保護(hù)偏好于資本的路徑并隨后形成了依賴。在地方政府成為增長(zhǎng)的主要推動(dòng)者后，作為直接的產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施者，地方政府更是圍繞“增長(zhǎng)”這個(gè)核心目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展的需要系統(tǒng)性對(duì)相應(yīng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行差異性、選擇性保護(hù)。整體上是對(duì)資本權(quán)利強(qiáng)力保護(hù)，對(duì)于農(nóng)民的土地權(quán)利和勞動(dòng)力權(quán)利給予弱保護(hù)。以增長(zhǎng)為基準(zhǔn)的非平衡保護(hù)，順應(yīng)了我國(guó)資源稟賦格局，保障了增長(zhǎng)要素的順利投入，提高了增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的速度，是我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)渡性的安排。

（三）中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值

1.產(chǎn)權(quán)改革作為經(jīng)濟(jì)起飛的肇始和發(fā)動(dòng)機(jī)，深入總結(jié)和研究改革起點(diǎn)邏輯和推進(jìn)邏輯，有助于豐富經(jīng)濟(jì)起飛的新理論。工業(yè)化是每一個(gè)落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)歷程，但如何順利走上工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛一直是一個(gè)沒(méi)有固定答案的問(wèn)題。我國(guó)從三農(nóng)領(lǐng)域的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革起步，順利地釋放出了巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，為工業(yè)化奠定了重要的物質(zhì)和勞動(dòng)力基礎(chǔ)。隨后，以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”為標(biāo)志的改革，開(kāi)啟了大力吸引外資的進(jìn)程，以加工貿(mào)易為代表的工業(yè)化進(jìn)程隨之啟動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、國(guó)有中小企業(yè)的改革都大大推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。

與工業(yè)化相匹配進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，形成了利于資本投入、積累和集聚的產(chǎn)權(quán)配置及其保護(hù)格局，保障了經(jīng)濟(jì)起飛。這說(shuō)明僅有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往不能順利啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛進(jìn)程，還要同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)格局的調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供所需要的強(qiáng)力支持，減少稟賦要素從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出投入到工業(yè)領(lǐng)域的障礙，消除剝奪工業(yè)化收益的威脅。否則工業(yè)化只能是無(wú)根的浮萍，難以持續(xù)。

2.產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的提升是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要源泉，深入研究我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平如何隨著改革進(jìn)程不斷提高的過(guò)程，分析其中邏輯，有助于豐富產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成長(zhǎng)理論體系，有助于形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中國(guó)模式。產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身也有一個(gè)發(fā)展歷程，保護(hù)力度要從弱向強(qiáng)、保護(hù)范圍要從小到大發(fā)展。并且保護(hù)也是有成本的，落后國(guó)家在有限財(cái)力的約束下，保護(hù)投入肯定是局部的、有選擇的。更重要的是，產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局的調(diào)整更是利益格局的調(diào)整，利益受損方的反對(duì)將嚴(yán)重影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)的投入方向和力度。因此，保護(hù)路徑的選擇十分重要?？偨Y(jié)我國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，可以看出我國(guó)采取的是——以增長(zhǎng)為核心目標(biāo)從非平衡保護(hù)起步逐漸向全面保護(hù)發(fā)展的路徑。從保護(hù)核心產(chǎn)權(quán)——資本產(chǎn)權(quán)出發(fā)，在不損害既有利益（勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)） 的前提下，在積累產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的前提下穩(wěn)步擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍。特別是我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互契合，互助推動(dòng)形成了強(qiáng)大的動(dòng)力。隨后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，資本的稀缺水平相應(yīng)下降，全社會(huì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力上升，進(jìn)而產(chǎn)權(quán)保護(hù)由偏重對(duì)資本的保護(hù)向更全面的保護(hù)方向發(fā)展，尤其是適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)水平相應(yīng)顯著上升。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為核心進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是促進(jìn)形成中國(guó)奇跡的重要原因。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素

產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高的過(guò)程，也是清算、清除阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各種不利制度因素的過(guò)程，是構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，有著眾多的影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑選擇、投入水平的因素。從我國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)看，政府無(wú)疑是最重要的影響因素，并且在未來(lái)也將是第一位的影響因素，這是改變產(chǎn)權(quán)非平衡保護(hù)、實(shí)施全面保護(hù)的關(guān)鍵。與此同時(shí)，腐敗無(wú)時(shí)不在腐蝕著產(chǎn)權(quán)保護(hù)要維護(hù)的格局，瓦解著產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成的激勵(lì)水平，侵害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。因此，腐敗也是一個(gè)關(guān)鍵的影響因素。

（一）法治政府與產(chǎn)權(quán)保護(hù)

世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)充分證明，政府是影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的決定性因素之一。在我國(guó)的發(fā)展歷程中，我國(guó)采取有效激勵(lì)政府的方式，促使地方政府競(jìng)爭(zhēng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面，充分發(fā)揮了地方政府的動(dòng)員能力，確定發(fā)展思路、投入土地、吸引資本、培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)群聚快速形成；另一方面，對(duì)資本權(quán)利的傾斜性保護(hù)，擠壓了勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)收益，更在一定程度上侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利，形成了較為緊張的土地征用關(guān)系。

政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也產(chǎn)生巨大的伴生后果。政府直接配置資源的同時(shí)也促進(jìn)產(chǎn)生了利益集團(tuán)，產(chǎn)生了尋租和腐敗，成了深化市場(chǎng)化進(jìn)程的障礙。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化的深入，中國(guó)這樣的大國(guó)如何建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，可供參考的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越少。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)難以繼續(xù)借鑒其他國(guó)家的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，而是要自主完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完成一個(gè)大國(guó)對(duì)中等收入陷阱的跨越。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用”。這說(shuō)明政府應(yīng)當(dāng)退出直接配置資源領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向?qū)Ｐ臑槭袌?chǎng)配置提供充分有效的監(jiān)管支持。這就要求政府的角色和職能再次發(fā)生根本性改變，由主導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供必要和充分的制度環(huán)境，這就是要建設(shè)法治政府。

法治政府首先意味著要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)降低全社會(huì)的制度運(yùn)行成本，其次意味著通過(guò)執(zhí)法能力的提高，全面提高監(jiān)管的有效性。法治政府建設(shè)更要求政府的努力重心由直接主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力將來(lái)自于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體，來(lái)自于市場(chǎng)機(jī)遇，而不再是來(lái)自于政府的直接謀劃、投入和推動(dòng)。因此，未來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能、厘清政府和市場(chǎng)邊界、法治化中央政府和地方政府的關(guān)系、強(qiáng)化政府合理合法行政能力就成為中國(guó)全面依法治國(guó)、提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）反腐敗與產(chǎn)權(quán)保護(hù)

觀察我國(guó)的腐敗發(fā)展歷程，可以清晰地看到，腐敗經(jīng)歷了這樣的發(fā)展進(jìn)程：從投機(jī)倒把到侵吞國(guó)有資產(chǎn)再到土地腐敗。由此說(shuō)明，腐敗與我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程密切伴生在一起。從改革啟動(dòng)到改革完成這個(gè)時(shí)段中是腐敗的高發(fā)期，當(dāng)改革完成之后，由特定改革導(dǎo)致的腐敗也逐漸消失。從某種程度上可以說(shuō)，改革在導(dǎo)致腐敗的同時(shí)也消除了腐敗。

腐敗是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最大威脅，也是破壞法治政府的直接因素。加快市場(chǎng)化改革步伐是消除轉(zhuǎn)軌過(guò)程中所產(chǎn)生的腐敗的重要途徑。因此，要持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，形成合理清晰的政府和市場(chǎng)之間的邊界，消除不合理管制，強(qiáng)化合理管制的有效性。同時(shí)要加強(qiáng)和完善反腐敗制度體系和執(zhí)法有效性，提高反腐敗的及時(shí)性和量刑懲罰的有效性，構(gòu)建起科學(xué)、高效的反腐敗體系。