■王運(yùn)寶

七座城市被中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)！

隨著十九屆中央巡視組第一輪巡視整改情況的全面公布，直接點(diǎn)名批評(píng)城市，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這在以前是極少見的。

七座城市中，有南京、濟(jì)南、沈陽、哈爾濱4個(gè)省會(huì)。它們被點(diǎn)名的原因是相同的，即“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”。

在中國城市體系里，這些城市都是副省級(jí)，它們被點(diǎn)名，借用一句流行語來說，就是“權(quán)力越大，責(zé)任也越大”。副省級(jí)不只是行政級(jí)別，更要發(fā)揮好龍頭城市的功能，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

放在中國城市化的演進(jìn)中來看，這件事傳遞給外界的信息，有兩個(gè)值得關(guān)注。

首先，做大做強(qiáng)省會(huì)城市，提升首位度，已不僅是一種共識(shí)，而是一項(xiàng)任務(wù)。

實(shí)際上，被點(diǎn)名批評(píng)的4座副省級(jí)省會(huì)城市，目前的城市首位度都不高。尤其是濟(jì)南，省會(huì)經(jīng)濟(jì)存在感排名全國末位，低于10%。這也是造成經(jīng)濟(jì)大省山東在發(fā)展戰(zhàn)略的爭(zhēng)取上不突出的重要原因之一。不管是對(duì)外開放平臺(tái)，還是深化改革創(chuàng)新試點(diǎn)，落戶在山東省會(huì)濟(jì)南的國家戰(zhàn)略布局，明顯少于武漢、成都、西安、鄭州、長(zhǎng)沙等中西部省會(huì)。

第二是省會(huì)必須帶領(lǐng)周邊地區(qū)一起發(fā)展，走“攜城建群”的道路。這正契合當(dāng)下省會(huì)城市擴(kuò)大都市圈的新動(dòng)態(tài)。

作為最早一批啟動(dòng)省會(huì)都市圈建設(shè)的南京都市圈，已經(jīng)擴(kuò)展到蘇皖兩省的7座城市；最新的是杭州都市圈，把浙江衢州、安徽黃山市納入，成為跨浙皖兩省的都市圈；濟(jì)南則是北跨黃河、東進(jìn)萊蕪，一時(shí)間“合并萊蕪”成為熱議的話題；在沈陽，沈撫創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，與撫順緊緊相擁；此前在西安，西咸新區(qū)整體劃歸西安市管轄，一夜間給西安增加了百萬人口，“飛輪效應(yīng)”越來越明顯。

由此可見，做強(qiáng)省會(huì)與構(gòu)建省會(huì)都市圈，已成為兩個(gè)相互促進(jìn)的同頻過程，是中國城市格局發(fā)展到一個(gè)新階段的重要標(biāo)志。

面對(duì)“強(qiáng)省會(huì)時(shí)代”的到來，被點(diǎn)名批評(píng)后，沈陽、濟(jì)南、南京又同步發(fā)出了一個(gè)聲音——建設(shè)國家中心城市。根據(jù)公開信息顯示，遼寧省委提出，積極推動(dòng)沈陽創(chuàng)建國家中心城市；山東省委明確，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市。特別是山東，要同時(shí)建設(shè)兩個(gè)，引來外界一片評(píng)論聲。

國家中心城市首先要是有經(jīng)濟(jì)體量。從目前的數(shù)據(jù)來看，南京破萬億，濟(jì)南7000多億，沈陽6000多億，放在各自的省域內(nèi)，都不是最高的。放在全國，也不是前列，濟(jì)南、沈陽都低于已經(jīng)被確定為建設(shè)國家中心城市的鄭州、西安。沈陽在東北地區(qū)，低于大連、哈爾濱和長(zhǎng)春，只排名第4位。

但國家中心城市不只看經(jīng)濟(jì)體量，區(qū)域布局和城市功能更重要。在區(qū)域布局上，截至目前，只有東北地區(qū)沒有明確由誰來建設(shè)國家中心城市，于是，“沈陽將成為第10座國家中心城市”的聲音是最高的，某種程度上說也是被一致認(rèn)可的。這與沈陽長(zhǎng)期以來在東北地區(qū)形成的地位息息相關(guān)。

不管是做大做強(qiáng)省會(huì)自身，還是躋身更高水平的國家中心城市，發(fā)揮帶動(dòng)作用是不變的主題，也是省會(huì)必須做到的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。由此擴(kuò)展開來，邁入“強(qiáng)省會(huì)時(shí)代”是浩蕩的歷史潮流，每個(gè)省會(huì)城市都應(yīng)順勢(shì)而為。