關(guān)于科學(xué)布局國(guó)家航空應(yīng)急備災(zāi)中心的建議

航空應(yīng)急救援力量響應(yīng)迅速、適應(yīng)極端條件能力強(qiáng)，可廣泛用于各類應(yīng)急處置，被世界各國(guó)高度重視并廣泛采用，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的科學(xué)救災(zāi)能力和技術(shù)裝備水準(zhǔn)。相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前的航空救援體系仍處于相對(duì)處級(jí)階段，存在以下問(wèn)題：

一是航空應(yīng)急救援力量系統(tǒng)整合不夠。應(yīng)急管理部成立不久，現(xiàn)有各種松散救援力量仍需充分整合、以形成高效的航空救援合力。在統(tǒng)籌兼顧軍民航各方全面發(fā)展的綜合航空救援體系建設(shè)方面，缺乏通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。如在人力物力方面，公安消防、紅十字會(huì)、地震等部門已有相應(yīng)的建設(shè)和儲(chǔ)備分散在全國(guó)各地，但資源配置不夠高效，在航空器方面，軍用、警用、民用各自為戰(zhàn)，軍隊(duì)和政府并不完全掌握民用具體航空器情況和實(shí)際救災(zāi)能力，在統(tǒng)一調(diào)配時(shí)難以形成有效合力。

二是航空應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足。各方力量相對(duì)封閉，缺乏順暢的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡管災(zāi)時(shí)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，但平時(shí)缺乏協(xié)作演練，災(zāi)時(shí)信息溝通不暢，難以做到平時(shí)與災(zāi)時(shí)無(wú)縫銜接。如蘆山地震中，多家通航企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，待命準(zhǔn)備馳援災(zāi)區(qū)，但由于空軍和政府部門對(duì)通航企業(yè)的機(jī)隊(duì)規(guī)模和配置情況缺乏全面準(zhǔn)確的掌握，難以形成有效的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，最終成行的僅有3家公司。

為此，建議做好航空應(yīng)急救援頂層設(shè)計(jì)和全方位規(guī)劃，將備災(zāi)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)與航空應(yīng)急救援力量相結(jié)合，科學(xué)布局國(guó)家航空應(yīng)急備災(zāi)中心，形成高效的航空救援合力。具體建議如下：

1.在東南西北中五個(gè)不同方位全面布局國(guó)家航空應(yīng)急備災(zāi)中心。布局備災(zāi)中心應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、集約利用原則，參照中國(guó)人民解放軍五大戰(zhàn)區(qū)，劃分五個(gè)國(guó)家航空應(yīng)急備災(zāi)中心轄區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成覆蓋合理、響應(yīng)迅速的航空應(yīng)急備災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。一是布局選址應(yīng)合理。參考瑞士國(guó)家版圖上任何一點(diǎn)，到最近航空應(yīng)急救援站點(diǎn)的距離控制在一定直升機(jī)航程內(nèi)的站點(diǎn)布局原則，并考慮目標(biāo)區(qū)域相關(guān)部門已有的、靠近機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)，且能充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)功能的備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫(kù)所在地點(diǎn)。二是應(yīng)急管理力量和資源應(yīng)集約。整合優(yōu)化軍隊(duì)、公安消防、地震、民航、紅十字會(huì)等已有應(yīng)急管理力量和資源，包括人力資源、物力和財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療保健和通信支持資源等，匯聚到航空應(yīng)急備災(zāi)中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息數(shù)據(jù)共通、資源共享。在充分利用軍用、警用、民用航空救援力量的基礎(chǔ)上，合理利用其他社會(huì)航空救援力量，如私人、大企業(yè)、大醫(yī)院等機(jī)構(gòu)擁有的航空器，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)投入。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求，一方面，增購(gòu)符合應(yīng)急救援應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的航空器。運(yùn)用航空器，在水面艦船、地面車輛協(xié)助下，構(gòu)建海陸空一體化立體救援體系。另一方面，拓展航空器降落點(diǎn)的數(shù)量。利用現(xiàn)有軍用、民用機(jī)場(chǎng)，選取合適的機(jī)場(chǎng)作為應(yīng)急救援飛機(jī)降落點(diǎn)，同步跟進(jìn)通航機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)的航空救援網(wǎng)絡(luò)。

2.完善全國(guó)航空應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，明確指揮機(jī)構(gòu)。國(guó)家航空應(yīng)急備災(zāi)中心隸屬應(yīng)急管理部，是應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)管理區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、預(yù)案、制度、經(jīng)費(fèi)等方面工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，具體履行統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件職責(zé)；其次，明確聯(lián)動(dòng)成員單位和工作職責(zé)、制定工作制度、構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)指揮體系；第三，制訂與國(guó)際接軌的航空應(yīng)急救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。倡議通航公司、醫(yī)院、民間救援組織、呼叫中心、飛機(jī)供應(yīng)商等參加，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的航空救援聯(lián)盟和呼叫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第四，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，平時(shí)加強(qiáng)信息溝通，定期開(kāi)展協(xié)作演練，注重平時(shí)與災(zāi)時(shí)無(wú)縫銜接，形成災(zāi)時(shí)通力合作的航空應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （陳邦利，民革湖北省委會(huì)省直機(jī)關(guān)支部黨員）

建議以法律手段維護(hù)公交和客運(yùn)汽車駕駛員權(quán)益，保障行駛安全

近年來(lái)，乘客襲擾公交和客運(yùn)汽車駕駛員、威脅公共安全的事件高發(fā)頻發(fā)，造成的后果嚴(yán)重。2018年10月28日重慶市萬(wàn)州區(qū)公交車墜江事故，導(dǎo)致十三人死亡、兩人失蹤的慘劇。事故原因查明，即是乘客與駕駛員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)互毆引發(fā)。讓人擔(dān)憂的是，除了一些嚴(yán)重襲擾公交和客運(yùn)汽車行駛安全的行為被司法機(jī)關(guān)以 “以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”予以懲處之外，大部分乘客干擾行車安全的行為不了了之。許多公交公司要求駕駛員 “打不還手、罵不還口”，南京、濟(jì)南、烏魯木齊、大連等地的公交公司還設(shè)立了 “委屈獎(jiǎng)”。乘客不當(dāng)干擾行車安全的勢(shì)頭并沒(méi)有得到遏制。

我們認(rèn)為，公交和客運(yùn)汽車行駛中乘客襲擾駕駛員事件頻發(fā)的主要原因是：

一、公共交通法制的完善相對(duì)滯后，沒(méi)有對(duì)乘客和駕駛員的安全義務(wù)作出明確、詳盡的規(guī)定。主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是缺乏強(qiáng)制性安全警示標(biāo)識(shí)規(guī)定。例如，交通運(yùn)輸部2017年通過(guò)的 《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》第二十五條、第二十六條，以及交通運(yùn)輸部2016年修訂的 《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十二條，只是規(guī)定了運(yùn)營(yíng)企業(yè)和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在投入運(yùn)營(yíng)的車輛上配置路線圖、價(jià)格表、乘車規(guī)則和投訴電話、特殊乘客專用座位、投幣箱、讀卡器等相關(guān)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)，而沒(méi)有要求配置乘客對(duì)于保障行駛安全的禁止性義務(wù)的警示標(biāo)識(shí)。二是 “以乘客安全為第一要?jiǎng)?wù)”的價(jià)值理念沒(méi)有充分體現(xiàn)在法律法規(guī)中。 《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十六條只是一般性規(guī)定要求 “客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)”， “駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸法規(guī)和道路運(yùn)輸駕駛員操作規(guī)程，安全駕駛，文明服務(wù)?！蓖瑯?， 《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》第二十八條一般性規(guī)定對(duì)駕駛員的法律法規(guī)、崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置方面的培訓(xùn)和考核要求；在駕駛員保障乘客安全方面，該規(guī)定第二十九條只是要求 “發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，保護(hù)乘客安全，不得先于乘客棄車逃離”，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)駕駛員在任何可能影響行駛安全的情況下，應(yīng)當(dāng)以保障乘客安全為第一要?jiǎng)?wù)的要求。

二、對(duì)于乘客干擾公交和客運(yùn)汽車駕駛員的行為，懲罰力度不夠。 《道路交通安全法》第六十六條規(guī)定： “乘車人不得攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品，不得向車外拋灑物品，不得有影響駕駛?cè)税踩{駛的行為。”乘客違反此項(xiàng)規(guī)定的， “處警告或者五元至五十元以下的罰款”。 《道路交通安全法實(shí)施條例》第七十七條對(duì)于乘坐機(jī)動(dòng)車時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)義務(wù)是， “機(jī)動(dòng)車行駛中，不得干擾駕駛，不得將身體任何部分伸出車外，不得跳車”。違反此項(xiàng)禁止性義務(wù)的，依照 《道路交通安全法》處理。顯然， 《道路交通安全法》對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的時(shí)的警告或罰款數(shù)額多么蒼白無(wú)力。 （王光賢，民革上海交通大學(xué)委員會(huì)黨員）

老年代步車亟待加強(qiáng)規(guī)范和管理

老年代步車由于其可遮風(fēng)擋雨、價(jià)格相對(duì)汽車便宜等原因，深受老年群體的喜愛(ài)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)老年代步車年產(chǎn)量約100萬(wàn)輛，以年增幅50%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。但是日益增多的老年代步車，在給老年人帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列亟待解決的問(wèn)題。

1.缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。老年代步車屬于近年來(lái)產(chǎn)生的新鮮事物，目前國(guó)家缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致老年代步車車輛屬性不明確，如果說(shuō)是屬于機(jī)動(dòng)車，但是其未納入 《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中，也不在公安部上牌目錄產(chǎn)品中，無(wú)法上牌，也就不能上路行駛，如果說(shuō)是屬于非機(jī)動(dòng)車，那其產(chǎn)品的時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸等又不符合。身份的不確定性，造成了車輛在生產(chǎn)、銷售和上路過(guò)程中，相關(guān)部門沒(méi)有管理和執(zhí)法依據(jù)。各地交警部門在執(zhí)法過(guò)程中，因考慮到老年群體的特殊性，往往以教育為主，老年代步車上路屢禁不止。、

2.缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于相關(guān)法律法規(guī)缺乏，老年代步車缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在樣式、時(shí)速、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏相應(yīng)規(guī)范，市場(chǎng)門檻低，導(dǎo)致老年代步車生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，正規(guī)廠商、小企業(yè)、小作坊 “同臺(tái)競(jìng)技”，甚至存在個(gè)人將電動(dòng)車改裝為老人代步車，產(chǎn)品缺乏安全設(shè)計(jì)能力和剎車、防撞等質(zhì)量檢測(cè)能力，加之購(gòu)買群體往往重視產(chǎn)品價(jià)格因素，忽略質(zhì)量因素，質(zhì)量低劣的老年代步車充斥市場(chǎng)。

3.存在較大安全隱患。目前市場(chǎng)上的老年代步車大多速度在每個(gè)小時(shí)40～50公里，有的起步猛、底盤輕、速度快，很容易發(fā)生傾斜，有的內(nèi)部剎車、油門、檔位都是模仿機(jī)動(dòng)車的配置，安全性能低，剎車構(gòu)件單薄、零件易損壞，安全風(fēng)險(xiǎn)很大。同時(shí)老年人普遍法規(guī)意識(shí)薄弱，闖紅燈、逆向行駛、隨意調(diào)頭現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，一旦出現(xiàn)緊急情況，加上老年人反應(yīng)較慢，很容易發(fā)生交通事故。據(jù)了解，近年來(lái)，各地由于老年代步車違規(guī)行駛而引發(fā)的交通事故不在少數(shù)。據(jù)綿陽(yáng)交警直屬一大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2015年，由老年代步車引發(fā)的交通事故為268起，其中由老年代步車負(fù)全責(zé)的占40%以上。

為加強(qiáng)對(duì)老年代步車管理，消除老年代步車帶來(lái)的交通安全隱患，使其更好地服務(wù)老年人群體出行。建議：

一、出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。建議國(guó)家相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確老年代步車的車輛屬性，將其劃入類似摩托車的機(jī)動(dòng)車管理范疇，對(duì)老年代步車上牌照、車輛年檢、報(bào)廢年限、限行路段、駕駛者年齡上限、購(gòu)買保險(xiǎn)、違規(guī)處罰等作出具體的規(guī)定，駕駛者須考取摩托車駕駛證，規(guī)范上路，確保老年代步車管理有法可依。

二、制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，制定全國(guó)性的老年代步車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確老年代步車的定義及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在樣式、時(shí)速、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面做出具體規(guī)定，以速度適當(dāng)、剎車靈、安全可靠適合老年人為標(biāo)準(zhǔn)。制定老年代步車質(zhì)量、安全性能不過(guò)關(guān)產(chǎn)品召回機(jī)制和相關(guān)處罰辦法，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)已有的老年代步車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)一些不具備資質(zhì)的企業(yè)，要求在限期內(nèi)進(jìn)行整改，限期未能達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以取締。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)老年代步車安全質(zhì)量的檢驗(yàn)抽查，將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。要求駕駛者購(gòu)買老年代步車時(shí)須同步辦理牌照和保險(xiǎn)，并加大交通違法行為的處罰力度，禁止無(wú)牌照代步車上路行駛，嚴(yán)厲打擊非法使用老年人代步車營(yíng)運(yùn)行為。 （董良瀚，民革福建省委會(huì)機(jī)關(guān)支部黨員）

東湖區(qū) “時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式值得推廣

江西省南昌市東湖區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照 “多方共舉，服務(wù)共通，利益共享，社群共融”的理念，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾通力協(xié)作，探索打造 “低齡存時(shí)間，高齡取服務(wù)，一代幫一代，低齡扶高齡”的 “時(shí)間銀行”居家養(yǎng)老志愿服務(wù)新模式，打造循環(huán)互助養(yǎng)老改革的 “東湖樣板”。

在工作中，制定了 《東湖區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù) “時(shí)間銀行”管理辦法》，明確志愿服務(wù)人員是熱衷為老公益事業(yè)的60歲以上低齡健康老人或者其他年輕志愿者；明確服務(wù)對(duì)象為80歲左右高齡、失能、失智、殘疾以及獨(dú)居、失獨(dú)老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。建立三級(jí)式 “時(shí)間銀行”組織機(jī)構(gòu)。即在區(qū)級(jí)設(shè)立 “時(shí)間銀行”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和 “總行”，在街道設(shè)立 “分行”，在社區(qū)設(shè)立 “支行”。將居家養(yǎng)老志愿服務(wù) “時(shí)間銀行”工作列入全區(qū)民生工程和政府工作目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容；建立系統(tǒng)運(yùn)行自我控制、政府跟蹤、社會(huì)監(jiān)督 “三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)外公開(kāi)系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)、服務(wù)對(duì)接和 “時(shí)間幣”流通情況等等。強(qiáng)化資金保障，除區(qū)財(cái)政先行撥付100萬(wàn)元作為試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，按照 “政府投一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、居民籌一點(diǎn)”思路，配套成立 “時(shí)間銀行”公益基金，用于建設(shè) “時(shí)間銀行”愛(ài)心超市、 “時(shí)間銀行”互助服務(wù)公益項(xiàng)目。借助南昌信息化養(yǎng)老服務(wù)中心，以 “老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)”為基礎(chǔ)，以轄區(qū)醫(yī)療資源為依托，打造 “時(shí)間銀行”大數(shù)據(jù)智能云平臺(tái)；并以‘時(shí)間銀行’管理系統(tǒng)為范本同步開(kāi)發(fā)手機(jī)APP、微信公眾服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)服務(wù)、志愿服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，打造集網(wǎng)絡(luò)管理、線上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、一鍵派單、網(wǎng)絡(luò)通兌于一體的現(xiàn)代化高效管理服務(wù)系統(tǒng)。制定 “時(shí)間銀行”宣傳工作方案，區(qū)、街、社三級(jí)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)廣大居民熱情參與。

截至目前，該區(qū) “時(shí)間銀行”志愿者共有3200余人（其中系統(tǒng)登記注冊(cè)的志愿者有1145人），專業(yè)培訓(xùn)合格志愿者共有280人。東湖區(qū)將這一做法在全區(qū)鋪開(kāi)，截至目前，共建立 “時(shí)間銀行”分行5個(gè)，支行22個(gè)，開(kāi)展志愿服務(wù)上萬(wàn)次，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)為1萬(wàn)5千多個(gè)小時(shí)?！皶r(shí)間銀行”是用 “今天”的奉獻(xiàn)時(shí)間打造未來(lái)的幸福時(shí)間，儲(chǔ)存的是 “養(yǎng)老幸?！?，打造的是 “時(shí)間利息”，是政府、社會(huì)、個(gè)人三者的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)了老人的幸福感與安全感，增強(qiáng)了社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，取得了很好的效果。 （肖涵靜，民革江西省委會(huì)機(jī)關(guān)支部黨員）