鞏夢(mèng)丹

摘要：高校資助育人工作是促進(jìn)我國(guó)教育公平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本舉措，也是影響我國(guó)高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，更是阻斷貧困代際傳遞、助力我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本途徑。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有資助工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從資助結(jié)構(gòu)的完善、資助方案優(yōu)化、幫扶精準(zhǔn)度的提高、資助方式的轉(zhuǎn)變以及反饋機(jī)制的建立四個(gè)方面入手，在育人為本的理念下，深入探討和構(gòu)建資助工作可持續(xù)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：高校 資助育人 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）19-0174-03

目前，我國(guó)學(xué)生資助政策體系實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即各個(gè)學(xué)段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，同時(shí)，建立并完善了“獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、免”的資助形式，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。其中高校資助育人工作是我國(guó)學(xué)生資助工作的重要組成部分，也是我國(guó)高等教育工作的重要內(nèi)容。2016年7月28日召開(kāi)的高校資助育人工作座談會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)杜玉波指出，當(dāng)前在我國(guó)大力推進(jìn)教育改革和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，學(xué)生資助工作的重點(diǎn)是精準(zhǔn)資助和資助育人。[1]因此，高校在落實(shí)資助工作時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，把資助工作和育人工作有機(jī)融合，始終堅(jiān)持以“育人”為本，讓“育人”貫穿資助全過(guò)程，把培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展作為資助育人的終極目標(biāo)，把資助工作落到人才培養(yǎng)這個(gè)核心任務(wù)上。

但是從目前各個(gè)高校資助工作運(yùn)行情況來(lái)看，大部分高校的資助工作都面臨著結(jié)構(gòu)傾斜，貧困認(rèn)定審查困難，重資助、輕育人，缺乏跟蹤反饋機(jī)制等問(wèn)題。因此，高校資助工作缺乏實(shí)效性，并且難以長(zhǎng)期健康持續(xù)發(fā)展。

一、目前高校資助育人工作存在的問(wèn)題

（一）資助結(jié)構(gòu)傾斜，資助形式發(fā)展不平衡

當(dāng)前，我國(guó)政府、學(xué)校、社會(huì)企業(yè)和民間團(tuán)體等共同構(gòu)成了多元混合資助結(jié)構(gòu)，但是整體而言資助資金過(guò)度依賴(lài)政府，社會(huì)各界并未發(fā)揮其應(yīng)有的功能。2017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)資助普通高校學(xué)生4275.69萬(wàn)人次，資助金額達(dá)1050.74億元，比上年增加94.90億元，增幅9.93%。其中中央和地方的財(cái)政投入占高校資助經(jīng)費(fèi)的48.43%，其次是銀行發(fā)放的國(guó)家助學(xué)貸款和學(xué)校資金，占比分別為27.05%和22.67%。而社會(huì)團(tuán)體、其他企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資金共計(jì)19.5億元，占比僅有1.85%，來(lái)自于曾經(jīng)受助學(xué)生的資助金額更是少之又少。因此可以看出，在高校資助工作經(jīng)費(fèi)分布中，政府發(fā)揮了絕對(duì)主導(dǎo)作用，資助結(jié)構(gòu)嚴(yán)重傾斜。

目前，我國(guó)高校資助多以 “獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、減、免”等形式展開(kāi)，但是各項(xiàng)資助形式之間發(fā)展不平衡、不充分，不同資助形式的資金分布差別很大。以2017年的數(shù)據(jù)為例，僅以助學(xué)金形式進(jìn)行資助的金額就占據(jù)高校資助資金總額的29.7%，其次是國(guó)家助學(xué)貸款，占比高達(dá)27.05%。而研究生“三助”崗位津貼占比僅為4.93%，勤工助學(xué)資助金額占比更是低至2.47%。這樣的數(shù)據(jù)直接表明，絕大部分受助者無(wú)需通過(guò)任何努力就可以直接受到經(jīng)濟(jì)資助，而僅有少部分貧困生可以同時(shí)依靠勤工助學(xué)的方式用勞動(dòng)換取資助經(jīng)費(fèi)。而這樣的資助結(jié)構(gòu)也催生了許多貧困生對(duì)于貧困補(bǔ)助“等、靠、要”的消極思想。因此在很多高校，絕大部分貧困生對(duì)于助學(xué)金的名額和資金都是積極爭(zhēng)取，而部分勤工助學(xué)的崗位卻無(wú)人問(wèn)津。

（二）家庭貧困認(rèn)定困難，資助精準(zhǔn)性缺失

目前各高校常用的家庭貧困認(rèn)定程序多為班級(jí)評(píng)議、學(xué)院認(rèn)定、學(xué)校審核，評(píng)定依據(jù)均以《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》為基礎(chǔ)。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于相關(guān)部門(mén)調(diào)查工作開(kāi)展存在一定困難，同時(shí)學(xué)生本人對(duì)于貧困認(rèn)定認(rèn)識(shí)不同，也就造成了整個(gè)認(rèn)定程序和認(rèn)定結(jié)果嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性缺失，進(jìn)一步造成了資助的精準(zhǔn)性下降。

首先，許多學(xué)生在面對(duì)貧困認(rèn)定時(shí)，不能保持正確的心態(tài)。部分非貧困學(xué)生為了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助“裝”貧困，甚至“爭(zhēng)”貧困；而部分真正貧困的學(xué)生卻因自卑心理和自尊心放棄認(rèn)定申請(qǐng)，這些都增加了貧困認(rèn)定工作的難度。

其次，部分地區(qū)的民政部門(mén)未對(duì)學(xué)生提交的《家庭情況調(diào)查表》進(jìn)行核實(shí)就加蓋公章，導(dǎo)致貧困認(rèn)定的基礎(chǔ)依據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。

再次，學(xué)校各級(jí)評(píng)議、認(rèn)定和審核過(guò)程缺乏公正性和準(zhǔn)確性。在班級(jí)評(píng)議過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一定量標(biāo)準(zhǔn)，許多評(píng)議小組成員無(wú)法結(jié)合申請(qǐng)者的實(shí)際生活情況進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)，評(píng)議過(guò)程受評(píng)議小組成員主觀因素影響較大，因此評(píng)議結(jié)果從根本上缺乏準(zhǔn)確性。而大部分高校因生源地分布分散，難以對(duì)所有學(xué)生家庭進(jìn)行摸排走訪(fǎng)，因此學(xué)院認(rèn)定和學(xué)校審核也存在較大困難。

最后，許多學(xué)校為給學(xué)生提供便利，對(duì)曾經(jīng)申請(qǐng)貧困認(rèn)定的學(xué)生不再要求其提供任何申請(qǐng)依據(jù)，忽略了學(xué)生家庭情況呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)變化，影響了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

（三）資助工作重經(jīng)濟(jì)幫扶，輕育人功能

目前在各高校實(shí)際資助工作開(kāi)展過(guò)程中，重資助輕育人的現(xiàn)象仍然大量存在。許多高校建立了專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍和制度保障資助款項(xiàng)按時(shí)按量發(fā)放，卻鮮有針對(duì)對(duì)受助學(xué)生開(kāi)展理想信念教育、價(jià)值引領(lǐng)、心理輔導(dǎo)等精神資助和學(xué)業(yè)幫扶、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等能力資助。精神資助的缺位導(dǎo)致部分受助學(xué)生產(chǎn)生了“理所應(yīng)當(dāng)”獲助的想法，面對(duì)助學(xué)金則積極申請(qǐng)，而面對(duì)勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)卻毫無(wú)興趣，缺乏自立意識(shí)、感恩意識(shí)，更有甚者將受助作為一種“收入”手段，在面對(duì)受助資金時(shí)，出現(xiàn)“等、靠、要、爭(zhēng)、搶”的思想誤區(qū)。[2]因此有些學(xué)生不僅成為經(jīng)濟(jì)上的貧困，更成為智力和精神上的雙重貧困，使資助工作喪失了其應(yīng)有的意義。

（四）資助工作缺乏跟蹤反饋機(jī)制

目前多數(shù)高校的資助工作僅僅停留在保障資助金順利發(fā)放階段，而忽略了后續(xù)的跟蹤反饋機(jī)制。一方面因?yàn)槿狈?duì)學(xué)生受助資金使用情況的跟蹤，直接降低了“虛假申請(qǐng)”行為被發(fā)現(xiàn)的可能性，同時(shí)由于政策上缺乏對(duì)“虛假申請(qǐng)”行為的懲罰機(jī)制，無(wú)形中給了部分學(xué)生“裝”貧困的機(jī)會(huì)，因此影響了資助工作中資源配置的合理性和公正性，也進(jìn)一步影響了資助工作的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于缺少對(duì)受助學(xué)生受助后學(xué)習(xí)、工作、心理等各方面的跟蹤反饋，使得資助“育人”成效難以衡量，直接影響了資助育人工作的實(shí)效性。

二、高校資助育人工作可持續(xù)發(fā)展探索

（一）完善資助結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資助方案

資助結(jié)構(gòu)的完善和資助方案的優(yōu)化是開(kāi)展高校資助育人工作的前提，只有合理的資助結(jié)構(gòu)和資助方案，才能夠保障資助育人工作的順利開(kāi)展。

一方面，社會(huì)作為高校人才培養(yǎng)的獲益者，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)部分教育成本。[3]因此要在保障政府、學(xué)校和銀行資金投入穩(wěn)中有漲的基礎(chǔ)之上充分調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)、民間團(tuán)體以及個(gè)人的資助熱情，逐漸改良資助金來(lái)源配比。首先，政府可通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳，在社會(huì)上營(yíng)造良好的捐資助學(xué)的氣氛，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，并且通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)型政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)將部分收益投入到高校資助育人工作中去。其次，高?？赏ㄟ^(guò)校企合作的方式，充分拓展資助渠道。高校的資助工作者可以通過(guò)學(xué)校“就業(yè)服務(wù)”這個(gè)窗口與更多的企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。企業(yè)可以通過(guò)參與資助工作宣傳企業(yè)文化，并在合作高校內(nèi)建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，為企業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，高校在獲得資助資金的同時(shí)可以加強(qiáng)就業(yè)工作，使社會(huì)企業(yè)和高校教育達(dá)到“雙贏”的局面。最后，各高?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)校校友聯(lián)絡(luò)部門(mén)，深入挖掘校友資源，引導(dǎo)各界校友尤其是曾經(jīng)受助的校友積極投身到回報(bào)母校的行列中來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)和反哺意識(shí)，在實(shí)現(xiàn)“資助育人”的同時(shí)，將校友聯(lián)絡(luò)工作和資助工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)高校資助工作良性持續(xù)發(fā)展。

另一方面，要優(yōu)化資助資金分配方案和資助形式，使資助育人效益最大化。有人指出，逐步實(shí)現(xiàn)從“無(wú)償化資助”向“有償化資助”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)貧困生的“自助”意識(shí)可以有效改善目前高校的資助困境，真正實(shí)現(xiàn)“資助育人”的功能。[4]首先，適當(dāng)鼓勵(lì)大學(xué)生通過(guò)助學(xué)貸款的方式緩解學(xué)費(fèi)壓力，在就業(yè)后通過(guò)自身努力完成還款。其次，高?？舍槍?duì)貧困學(xué)生設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困生加強(qiáng)學(xué)習(xí)。最后，各高校可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)在政府、合作企業(yè)以及學(xué)校中增設(shè)勤工助學(xué)崗位，讓貧困生通過(guò)“勞動(dòng)”換取相應(yīng)資助，培養(yǎng)學(xué)生的自立自強(qiáng)意識(shí)，并且在工作崗位上加強(qiáng)個(gè)人能力的培養(yǎng)，把育人功能真正落實(shí)到高校資助工作中去。

（二）加強(qiáng)認(rèn)定審查流程，提高幫扶精準(zhǔn)程度

高校貧困生認(rèn)定工作是開(kāi)展高校資助育人工作的基礎(chǔ)，因此，只有準(zhǔn)確進(jìn)行貧困認(rèn)定，才能保障資助工作的精準(zhǔn)程度。

首先，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)資助工作的宣傳，并且在宣傳中滲透心理教育和誠(chéng)信教育，讓學(xué)生對(duì)資助工作有正確的認(rèn)識(shí)，不但能有效避免部分學(xué)生因自卑心理放棄貧困認(rèn)定申請(qǐng)或部分非貧困生“裝”貧困等現(xiàn)象，也能引導(dǎo)班級(jí)評(píng)議過(guò)程更加公平有序地進(jìn)行。

其次，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)校地合作以及引入大數(shù)據(jù)的方法對(duì)申請(qǐng)貧困的學(xué)生進(jìn)行定量評(píng)級(jí)。一方面，學(xué)校應(yīng)從學(xué)生生源地相關(guān)部門(mén)了解學(xué)生家庭是否確屬偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、是否有家庭成員享受低保、家庭人均收入等情況。另一方面，可通過(guò)大數(shù)據(jù)的方法了解學(xué)生的一卡通消費(fèi)頻率和消費(fèi)額，以此作為定量評(píng)級(jí)的依據(jù)之一。

再次，學(xué)院輔導(dǎo)員應(yīng)組織班級(jí)評(píng)議小組不定期走進(jìn)學(xué)生宿舍，了解學(xué)生實(shí)際生活情況，學(xué)校應(yīng)組織專(zhuān)人走訪(fǎng)學(xué)生家庭，了解學(xué)生實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)情況，通過(guò)綜合以上信息對(duì)申請(qǐng)貧困生認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行定性評(píng)估。

最后，學(xué)生的家庭情況處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，高校應(yīng)在學(xué)生在校期間對(duì)申請(qǐng)貧困學(xué)生多次進(jìn)行定量評(píng)級(jí)和定性評(píng)估，并將定量評(píng)級(jí)和定性評(píng)估的結(jié)果相結(jié)合，對(duì)貧困生身份進(jìn)行多次認(rèn)定和審查，建立動(dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)貧困生身份實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

（三）以保障性資助為基礎(chǔ)，向發(fā)展型資助延伸

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。對(duì)于高校的資助工作，經(jīng)濟(jì)幫扶只是基礎(chǔ)，是前提，而其核心內(nèi)容和最終目標(biāo)是要助人自助、育人成長(zhǎng)，最終達(dá)到學(xué)生的全面健康發(fā)展。[5]因此，在以物質(zhì)幫扶為主要內(nèi)容的保障型資助的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以精神資助和能力資助為主要內(nèi)容的發(fā)展型是高校資助育人工作的重點(diǎn)。

在精神資助方面，首先要加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康教育。部分家庭貧困的學(xué)生面臨著自卑、焦慮、嫉妒等不良心理狀況的侵蝕，因此，高校要主動(dòng)關(guān)心貧困生學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面的情況，讓其感受到來(lái)自學(xué)校以及社會(huì)各界的關(guān)懷與溫暖，逐步克服自卑、焦慮的心態(tài)。同時(shí)通過(guò)團(tuán)體輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)等方式幫助貧困生正確認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)他人，引導(dǎo)學(xué)生正確看待家庭貧困的事實(shí)，強(qiáng)化其自尊自愛(ài)意識(shí)。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。大學(xué)生正處于人生觀、世界觀和價(jià)值觀形成和穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期，因此，高校應(yīng)以第二課堂為平臺(tái)，對(duì)學(xué)生展開(kāi)誠(chéng)信教育。同時(shí)建立和完善學(xué)生誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，并以此作為學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要考核因素。教育學(xué)生在申請(qǐng)貧困認(rèn)定、歸還貸款等工作中堅(jiān)守誠(chéng)信意識(shí)，更要在以后的人生中堅(jiān)守誠(chéng)信的底線(xiàn)。最后，強(qiáng)化學(xué)生的感恩意識(shí)和反哺意識(shí)，樹(shù)立其社會(huì)責(zé)任感。以資助政策宣傳、志愿者服務(wù)等校園文化活動(dòng)的開(kāi)展為抓手，讓更多的貧困學(xué)生參與到公益事業(yè)中去，并在此過(guò)程中引導(dǎo)受助學(xué)生學(xué)會(huì)感恩，通過(guò)服務(wù)社會(huì)來(lái)回饋社會(huì)各界的資助。

在能力資助方面，首先，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貧困生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，提升貧困生的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力。其次，幫助學(xué)生開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)人發(fā)展與國(guó)家、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，并且通過(guò)簡(jiǎn)歷修改、面試技巧培訓(xùn)等培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)技能，為學(xué)生順利就業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，為學(xué)生通過(guò)大學(xué)學(xué)習(xí)改善家庭情況提供保障。最后，強(qiáng)化貧困生實(shí)踐能力。通過(guò)在校內(nèi)外設(shè)立與學(xué)生專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)相關(guān)的勤工助學(xué)、學(xué)生兼職、實(shí)習(xí)等工作崗位，為更多貧困生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升貧困生的綜合能力。

（四）建立健全跟蹤反饋機(jī)制，構(gòu)建資助育人長(zhǎng)效機(jī)制

資助育人跟蹤反饋機(jī)制的建立，可以更好地推動(dòng)資助結(jié)構(gòu)和方案的優(yōu)化、貧困認(rèn)定工作的開(kāi)展以及育人功能的實(shí)現(xiàn)，是進(jìn)一步推動(dòng)高校資助育人工作的保障，也是推動(dòng)資助育人工作持續(xù)發(fā)展的重要手段。

首先，要持續(xù)關(guān)注受助學(xué)生情況。一方面，對(duì)于在貧困認(rèn)定工作中弄虛作假的學(xué)生，要及時(shí)取消其貧困生資格，更要對(duì)其不誠(chéng)信的行為進(jìn)行記錄，并通過(guò)取消其評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入黨資格等方法進(jìn)行懲罰，以此加強(qiáng)認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，推動(dòng)大學(xué)生誠(chéng)信教育。另一方面，通過(guò)觀察受助學(xué)生在受助前后思想、心理、學(xué)習(xí)、工作等各方面的變化，探索資助育人方法及重點(diǎn)。

其次，持續(xù)追蹤受助學(xué)生在畢業(yè)后就業(yè)以及參加公益事業(yè)的情況，對(duì)于能通過(guò)個(gè)人的努力奮斗感恩祖國(guó)、回饋社會(huì)以及反哺學(xué)校的受助學(xué)生進(jìn)行宣傳報(bào)道，樹(shù)立優(yōu)秀典范，培養(yǎng)在校貧困生自立自強(qiáng)意識(shí)，并引導(dǎo)其樹(shù)立感恩和反哺意識(shí)，讓更多的受助學(xué)生在畢業(yè)后投身到高校資助工作中來(lái)，推動(dòng)資助育人工作的可持續(xù)發(fā)展。

最后，將資助金使用情況、受助學(xué)生思想、心理、能力等情況及時(shí)向提供資助的社會(huì)各界進(jìn)行反饋，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于高校資助工作的信心和熱情，以此來(lái)優(yōu)化資助體系的建立，從而保障資助工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

資助育人工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而持續(xù)的事業(yè)，只有政府、高校、社會(huì)、家庭充分參與，形成合力，把育人理念滲透到資助結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方案設(shè)計(jì)、貧困認(rèn)定、資助金發(fā)放、資助效果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，才能發(fā)揮資助育人工作的實(shí)效性，促進(jìn)高校資助育人工作可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：張蕊