張遠(yuǎn)東

摘要：中國(guó)實(shí)行全面二孩政策之后，計(jì)劃生育工作開(kāi)始被領(lǐng)導(dǎo)所忽視，這就導(dǎo)致人口計(jì)生工作所涉及的基層人口以及計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作逐漸被弱化。但是實(shí)際上為了制定完善的人口和計(jì)生政策，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，都需要借鑒真實(shí)的基層人口以及計(jì)生數(shù)據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)客觀的看待基層人口與計(jì)生工作的作用，采用先進(jìn)的管理模式。這就要求有關(guān)主管部門要繼續(xù)重視人口基層工作，高效率的完成基層人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，并且認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策。文章對(duì)基層人口及計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的不足之處展開(kāi)剖析，并且提出了完善這項(xiàng)工作的針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：基層人口 計(jì)劃生育 統(tǒng)計(jì)工作

引言

對(duì)于我國(guó)的人口計(jì)生工作來(lái)說(shuō)，最主要的內(nèi)容就是基層人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，這項(xiàng)工作完成的質(zhì)量會(huì)直接影響到人口計(jì)生工作的全局效果，影響國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)。不過(guò)現(xiàn)階段，基層人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)還有很多不足之處。

一、基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不充分

第一，領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作。部分基層領(lǐng)導(dǎo)只側(cè)重于招商引資，或者是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在他們看來(lái)，中國(guó)已經(jīng)實(shí)行全面二孩政策，計(jì)生工作沒(méi)有實(shí)際意義了，因此，也就不重視人口計(jì)生工作，這直接影響到人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，某些地區(qū)很難正常的開(kāi)展這項(xiàng)工作。第二，數(shù)據(jù)不能充分的共享，有關(guān)部門宣稱為了保證信息的安全性，不會(huì)對(duì)外共享信息資源，也不公布部門數(shù)據(jù)，這不利于第一時(shí)間收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）工作的組織結(jié)構(gòu)不完善

1.計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員缺乏相應(yīng)的能力

從事基層人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的人員，大部分是中年婦女。這類人員群眾基礎(chǔ)較好，也具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但由于文化水平不高，年齡偏大，很難勝任目前的該項(xiàng)工作。少數(shù)人員年齡較小，可以熟練應(yīng)用相關(guān)的工作平臺(tái)，但是卻缺乏工作能力，人員結(jié)構(gòu)的不完善，會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。

2.沒(méi)有合理的設(shè)置該項(xiàng)工作的崗位

農(nóng)村或社區(qū)的基層計(jì)生工作要克服艱苦的條件，面臨很大的工作壓力，而且福利也不高，人員變動(dòng)頻繁，這會(huì)使統(tǒng)計(jì)工作斷斷續(xù)續(xù)。很多基層社區(qū)并沒(méi)有設(shè)置專門的崗位，來(lái)負(fù)責(zé)人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，通常是由村委會(huì)委員或居委會(huì)委員兼任。但這些人員還要忙于本職工作，因此，對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作采取應(yīng)付的態(tài)度，嚴(yán)重者還會(huì)虛構(gòu)數(shù)據(jù)，這直接影響到該項(xiàng)工作的質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象，同時(shí)，相關(guān)人員不具備較高的統(tǒng)計(jì)水平，也會(huì)影響這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（三）家庭矛盾影響統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量

現(xiàn)在的父母一般都是獨(dú)生子女，當(dāng)今社會(huì)離婚率居高不下，一旦離婚，為了搶奪孩子的撫養(yǎng)權(quán)，會(huì)出現(xiàn)家庭沖突，孩子的歸屬存在波動(dòng)性，這給基層統(tǒng)計(jì)人員帶來(lái)一定的困擾，有可能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（四）人口流動(dòng)大，數(shù)據(jù)波動(dòng)不穩(wěn)定

中國(guó)是人口大國(guó)，人口情況具有復(fù)雜性。首先是城鄉(xiāng)之間存在人口的流動(dòng)，同時(shí)，不同的省份以及地區(qū)也存在人口的流動(dòng)，在這種情況之下，計(jì)生部門很難第一時(shí)間進(jìn)行監(jiān)控，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，或者是統(tǒng)計(jì)結(jié)果不完整。其次，基層人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員為了應(yīng)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，會(huì)篡改相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括計(jì)劃生育率以及出生性別比例等，上述行為會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去效力。

二、優(yōu)化基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的重視

第一，相關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)要改變陳舊理念，正確看待基層人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的作用，并加強(qiáng)管理，投入充足的資金、人力以及設(shè)備，確保該項(xiàng)工作的順利展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)思想意識(shí)的真正轉(zhuǎn)變，推動(dòng)計(jì)生工作的完善。除此之外，還要發(fā)揮基層黨委政府的作用，創(chuàng)建完善的交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，共享的部門包括民政、社保以及公安等，按照固定期限，組織召開(kāi)各部門共享會(huì)議，評(píng)價(jià)人口信息的共享情況，保證將真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)傳遞給人口計(jì)生部門，提升人口統(tǒng)計(jì)工作的水平。

（二）優(yōu)化相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)

首先針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定編制，村一級(jí)要配置專門的計(jì)生人員，使工作能力較強(qiáng)的人才，走上工作崗位。培養(yǎng)儲(chǔ)備人才，這樣才能在原有人員流動(dòng)的情況下，第一時(shí)間進(jìn)行替補(bǔ)。

（三）重視計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)

對(duì)于計(jì)生部門來(lái)說(shuō)，要建立健全從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，按照固定期限，組織基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)活動(dòng)。提升計(jì)生人員的專業(yè)水平，展開(kāi)有關(guān)統(tǒng)計(jì)的專門培訓(xùn)，從而使基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)一步的了解統(tǒng)計(jì)要求，并且加強(qiáng)采集質(zhì)量以及口徑方面的學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁虛報(bào)以及瞞報(bào)，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是真實(shí)準(zhǔn)確的。展開(kāi)電腦操作的相關(guān)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村一級(jí)的計(jì)生人員都可以進(jìn)行電腦操作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)數(shù)據(jù)。

（四）基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作方式大膽創(chuàng)新

在各方面都要增加投資，使計(jì)劃生育工作走向信息化，只有這樣，才能改變以往的紙質(zhì)化辦公，更多的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。進(jìn)一步完善《全員人口管理信息系統(tǒng)》，降低基層計(jì)生人員的任務(wù)量，通過(guò)這種方式，可以讓他們擺脫眾多的紙質(zhì)檔案以及記錄報(bào)表的困擾。啟用流動(dòng)人口查詢系統(tǒng)，這樣有利于異地查詢流動(dòng)人口的相關(guān)信息，使居住地以及戶口所在地的計(jì)生信息，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的效力，這樣才能保證高質(zhì)高效的完成基層人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

做好基層人口及計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，可以準(zhǔn)確把握我國(guó)的人口情況，為領(lǐng)導(dǎo)制定決策提供依據(jù)，推動(dòng)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。