孫瑾艷

摘 要：計(jì)劃生育政策屬于我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，其實(shí)施是從1980年開(kāi)始的，實(shí)施這項(xiàng)政策后有效控制了中國(guó)人口總量，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。隨著這項(xiàng)政策的深入實(shí)施，同時(shí)它也給我國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一些問(wèn)題，如男、女性別比例差距大、獨(dú)生子女教育問(wèn)題以及人口老齡化問(wèn)題等，為更好的保證我國(guó)人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文分析了計(jì)劃生育政策實(shí)施的背景與實(shí)施效果，重點(diǎn)研究了計(jì)劃生育政策實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題以及引發(fā)的負(fù)面影響，最后結(jié)合本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些建設(shè)性的對(duì)策建議，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；政策；實(shí)施；背景；問(wèn)題；對(duì)策

一、計(jì)劃生育政策提出的背景與實(shí)施效果

建國(guó)初期，隨著“人多力量大”觀念的深入人心，國(guó)內(nèi)的首次生育高峰期開(kāi)始出現(xiàn)，后來(lái)經(jīng)過(guò)了三年自然災(zāi)害，第二次生育高峰開(kāi)始出現(xiàn)，在新中國(guó)成立后兩次生育高峰的影響下，人口盲目無(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的實(shí)際矛盾越來(lái)越激烈，同時(shí)，隨著人民生活水平的日益提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的日益改善，大大降低了人口死亡率，社會(huì)面臨的人口壓力也越來(lái)越大。為此，在1971年中共中央決定開(kāi)展“計(jì)劃生育政策”實(shí)施了“晚、稀、少”的策略，1980年初，中國(guó)的人口數(shù)量已經(jīng)近乎10億，中央及時(shí)發(fā)布了“9.25公開(kāi)信”只允許每對(duì)夫婦生育一個(gè)子女，也就是我們通常所說(shuō)的獨(dú)生子女。在1982年

9月，黨召開(kāi)了十二大，并正式把實(shí)施計(jì)劃生育政策，作為一項(xiàng)我國(guó)的基本國(guó)策。開(kāi)始倡導(dǎo)“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”，1984年，面對(duì)農(nóng)村實(shí)施“一孩化”政策出現(xiàn)的一些問(wèn)題，中央略微調(diào)整了“一孩化”政策，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策也在這時(shí)逐步形成。

實(shí)施計(jì)劃生育政策后，產(chǎn)生的效果，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的全面推進(jìn)，很快降低了人口生育率，其取得的成就也非常顯著：（1）少生了近乎5億人，人口再生產(chǎn)類型也開(kāi)始逐步由高出生率、死亡率以及高自然增長(zhǎng)率，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榈妥匀辉鲩L(zhǎng)率與死亡率，有利于中國(guó)人口的科學(xué)發(fā)展。（2）人口增長(zhǎng)影響經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)資源的壓力也開(kāi)始逐步緩解，（3）促進(jìn)了人口素質(zhì)的提高，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，雖然有很多好處，但在長(zhǎng)達(dá)40多年的實(shí)施中，也給我國(guó)帶來(lái)了不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，下面我們就來(lái)簡(jiǎn)單分析一下這些問(wèn)題。

二、實(shí)施計(jì)劃生育政策引發(fā)的問(wèn)題

我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，首先要解決的一個(gè)問(wèn)題就是人口問(wèn)題，人口數(shù)量的增多給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了很大壓力，人口問(wèn)題不但會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大的環(huán)境壓力，影響到社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施計(jì)劃生育政策后，可有效緩解由于人口膨脹，影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，非常有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，但任何政策的實(shí)施都具有兩面性，我們一方面應(yīng)肯定其貢獻(xiàn)，另一方面也不應(yīng)忽視它給社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。

（一）男女比例嚴(yán)重失調(diào)。實(shí)施計(jì)劃生育政策后，引發(fā)的顯著問(wèn)題之一就是男女比例失調(diào)，也就是我們通常所說(shuō)的性別比失衡。我們通常用女?huà)霐?shù)量為100時(shí)所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)量來(lái)表示性別比，一般情況下，生物學(xué)規(guī)律是決定性別比的主要因素，應(yīng)保持在103以上107以下。下圖1為2006-2010年出生人口條形圖性別比，由圖可知出生人口性別比與正常值范圍比一直高。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的性別比失衡現(xiàn)象。

在我國(guó)造成性別比失調(diào)的原因有很多，如傳統(tǒng)的“重男輕女”思想，“養(yǎng)兒防老”思想等，在這些思想的影響下，很多人開(kāi)始漸漸不重視女孩，造成女?huà)胨劳雎矢咭约敖o女孩提供相對(duì)比較差的生長(zhǎng)環(huán)境等，這樣造成我國(guó)的性別比越來(lái)越偏高。

性別比長(zhǎng)時(shí)間的失調(diào)會(huì)造成一系列的社會(huì)問(wèn)題，如“剩男”問(wèn)題，據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)截至到2020年，我國(guó)的光棍數(shù)量可達(dá)到3000萬(wàn)，同時(shí)性別比嚴(yán)重失調(diào)后，對(duì)建立與穩(wěn)固家庭婚姻關(guān)系也是十分不利的，若家庭不穩(wěn)固，便會(huì)直接影響到社會(huì)的穩(wěn)固。單身男性的增多很容易引發(fā)性犯罪，以及拐賣(mài)婦女事件等。進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

（二）人口素質(zhì)下降。人口素質(zhì)也可以說(shuō)是人口質(zhì)量，主要指身體素質(zhì)與思想道德素質(zhì)，我國(guó)的人口素質(zhì)在“十一五”期間有了很大提高，但與越來(lái)越激烈的綜合國(guó)力相比還是很難適應(yīng)，計(jì)劃生育實(shí)施后可有效控制人口數(shù)量，但它卻在某種程度上危害到了人口質(zhì)量。

（三）加速人口老齡化。我們通常把人口中老年人比例不斷上升的現(xiàn)象稱為人口老齡化，人口中60歲及以上老年人口比重在10%以上，或65歲及以上老年人口比重在7%以上時(shí)，我們把這兩種類型的人口都稱作老年型人口，我國(guó)步入老齡化社會(huì)是從2000年左右開(kāi)始的。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，提高了人民生活水平，同時(shí)也大大改善了我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，這逐步加快了我國(guó)人口的老齡化進(jìn)程。

生育率下降是造成人口老齡化的一個(gè)重要原因，自我國(guó)實(shí)施了控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策后，大幅降低了我國(guó)的生育率水平，使人口老化速度加快，可以說(shuō)計(jì)劃生育是一種催化劑，催化了人口老齡化，人口老齡化影響到了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也給我國(guó)的社會(huì)保障體系提出了更高要求。

三、對(duì)策建議

（一）工作思路要明確。應(yīng)以“鄧小平理論”與“三個(gè)代表”的重要思想武裝自身頭腦，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷創(chuàng)新體制，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓生育水平平穩(wěn)降低，逐步改善人口結(jié)構(gòu)，大幅全面提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口科學(xué)合理分布，促進(jìn)我國(guó)人口大國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)，讓人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)最終的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視“男女平等”思想的宣傳教育。讓生男生女一樣好的觀念不斷深入人心，主動(dòng)、積極開(kāi)展一些關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，促進(jìn)女性社會(huì)地位的提高，讓兩性實(shí)現(xiàn)公正、平衡發(fā)展。對(duì)各種技術(shù)越軌行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大對(duì)哪些用醫(yī)學(xué)手段鑒定嬰兒性別的懲罰力度，部分情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究其刑事責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)重視獨(dú)生子女的教育工作，不溺愛(ài)子女，培養(yǎng)獨(dú)生子女的社會(huì)責(zé)任感，讓獨(dú)生子女能獨(dú)立應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題。

（三）重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，不斷完善各種社會(huì)保障體系。同時(shí)應(yīng)逐步改善家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，讓家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老緊密結(jié)合，不斷夯實(shí)養(yǎng)老保障體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

總是，要想更好的解決計(jì)劃生育政策實(shí)施引發(fā)的各種問(wèn)題，我們必須了解計(jì)劃生育政策提出的背景與實(shí)施效果，認(rèn)清實(shí)施計(jì)劃生育政策后出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極主動(dòng)的采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，只有這樣才能使我國(guó)由人口大國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)，更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任慶偉；論中國(guó)計(jì)劃生育政策的成果、問(wèn)題及對(duì)策[J].改革與開(kāi)放，2010 （3）.

[2] 都陽(yáng).中國(guó)低生育率水平的形成及其對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)，2005 （12）.

[3] 傅國(guó)平.出生性別結(jié)構(gòu)失衡的治理對(duì)策[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)2002級(jí)公共管理碩士學(xué)位論文，2006.

[4] 孫淑翠.中國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施的成果及困惑[J].大眾文藝綜合學(xué)術(shù)論壇，2011 （21）.

[5] 崔麗，蘇揚(yáng)，楊文莊.惠民政策背景下，計(jì)劃生育政策面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策[J].發(fā)展，2007 （11）.