多式聯(lián)運還在路上

文/沈睿

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，單一的運輸方式很難再滿足企業(yè)龐大的物流需求，而多式聯(lián)運則能有效對固有運輸方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，削弱單一運輸方式的不利影響。因此，為了扭轉多式聯(lián)運落地難等痛點，未來我們要優(yōu)化交通設施設備布局與配置，充分發(fā)揮我國交通網絡優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術手段和服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進各種運輸方式組織銜接，以及多式聯(lián)運組織與供應鏈組織、產業(yè)鏈組織、價值鏈組織之間的標準化、全流程、一體化匹配和銜接，發(fā)揮多式聯(lián)運應有的作用。

多式聯(lián)運已成物流短板

我國公路運輸占比太大，致使物流成本高企，目前沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅為2%左右，較歐美國家20%左右的水平有明顯差距。因此調整運輸結構是當下綜合交通運輸工作的重中之重，多式聯(lián)運已經成為物流領域的首要工程。然而，我國多式聯(lián)運發(fā)展還面臨諸多亟待解決的深層次問題，包括各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，“最后一公里”聯(lián)而不上、成本居高，港城矛盾日益突出，法規(guī)和標準建設不完善等。

我國多式聯(lián)運存在的諸多短板問題不容忽略。2017年我國多式聯(lián)運量為13．68億噸，占全社會貨運量的2．9%，2020年我國多式聯(lián)運貨運量發(fā)展目標將達到30．2億噸，屆時多式聯(lián)運量的規(guī)模也僅占全社會貨運量的6%左右，規(guī)模仍然較低。

與此同時，整個多式聯(lián)運的發(fā)展還有許多亟待解決的深層次問題，比如各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過于單一，支撐經濟空間拓展的能力亟待加強。在綠色交通、綠色物流的趨勢下，清潔綠色運輸需求和供給能力不匹配，以技術創(chuàng)新帶動運輸組織方式的潛力沒能夠充分發(fā)揮。

交通運輸部規(guī)劃研究院綜合運輸研究所副所長李弢就多式聯(lián)運問題指出，整體聯(lián)運量目前雖增長迅速，但數量還是偏低，與歐美國家相比差距較大；基礎設施銜接不暢，如現(xiàn)在很多港口還未接入鐵路，港口的及時運體系不夠完善；標準化程度不高，國內目前的車型標準大概有2萬種，且專業(yè)化水平相差甚遠；信息互聯(lián)互通亟待加強；服務規(guī)則不協(xié)同，多式聯(lián)運對于集裝箱行業(yè)來說是個新鮮事物，要大范圍推廣還須進行規(guī)制統(tǒng)一；專業(yè)物流人才匱乏等。

多式聯(lián)運進入大提速階段

多式聯(lián)運開展多年效果并不理想，為此近年來國家大力推動多式聯(lián)運，出臺多個文件。2016年12月，交通運輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，這也是我國第一個多式聯(lián)運綱領性文件；今年，國務院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》，這個文件設定任務目標，將多式聯(lián)運工作推上了一個新高度。自此，我國多式聯(lián)運進入大提速發(fā)展階段。

從去年開展的多式聯(lián)運上看，在多方推動下取得了不錯成績。2017年，全國規(guī)模以上的港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運380萬TEU，鐵水聯(lián)運進入快速增長期，公鐵聯(lián)運勢頭良好，中歐班列呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，陸空聯(lián)運進入積極探索。兩批國家多式聯(lián)運示范工程，共有46個項目入選。2017年全國鐵水聯(lián)運量實現(xiàn)快速增長，同比增長超過17%，全國鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長37%，連續(xù)三年實現(xiàn)鐵路集裝箱發(fā)送量增幅20%以上，特別是中歐班列進入爆發(fā)式增長，列車開行范圍更大、距離更長、數量更多，中歐班列發(fā)展六年來已累計開行突破一萬列。其中2017年開行數量達到3673列，同比增長116%，超過過去五年的總和。中蒙俄通道，中國到東盟通道，中國到南亞通道以及長江黃金水道，連通鐵水聯(lián)運通道的新市場新模式逐步形成。

多式聯(lián)運正蓄勢待發(fā)

大力發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結構調整、促進物流業(yè)降本增效的主要舉措，是引領國際物流通道建設、推動國際貿易便利化的基礎工程。據悉，國家發(fā)改委制定的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》已經上報國務院，海關總署正在向行業(yè)征集對海關多式聯(lián)運進出境貨物監(jiān)管辦法（征求意見稿）的反饋意見，鐵路部門則將從法規(guī)標準、建設規(guī)劃、發(fā)展政策、技術裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢合作等方面全方位加快推進多式聯(lián)運。

搭建骨干物流信息平臺和國家物流樞紐成為國家智能物流骨干網的重要基礎。據交通運輸部網站信息，交通運輸部、國家發(fā)改委和中央網信辦已經聯(lián)合委托第三方機構組織開展了首批骨干物流信息平臺試點評選工作，全國28家平臺入選。包括公路車貨匹配領域8家、鐵路運輸領域2家、多式聯(lián)運領域6家、冷鏈物流領域1家、城市配送領域1家。另有物流需求支撐類企業(yè)2家，物流服務保障類企業(yè)8家。

據悉，下一步，三部門將探索建立試點單位的動態(tài)調整機制，以適當形式在全國范圍內宣傳推廣試點單位的成功經驗和做法，加快推動解決“信息孤島”“信息煙囪”等突出問題，提高物流業(yè)現(xiàn)代化、組織化、智能化水平，為深入推進物流降本增效、促進實體經濟發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

國家物流樞紐網絡的加快搭建也成為重要布局。在7月2日的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副秘書長周曉飛透露，下一步將抓緊編制發(fā)布國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃，構建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網絡，打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，進一步降低實體經濟成本。

物流體系的改善對于促進消費、拉動生產和貿易都具有關鍵作用。清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院副院長劉大成對媒體記者表示，國家智能物流骨干網就是在全球范圍內包括國內建立重要的節(jié)點，通過節(jié)點成網，實現(xiàn)物流效率更高、成本更低、響應更快。在實現(xiàn)智慧物流的同時，利用物聯(lián)網和互聯(lián)網技術進行資源調配和優(yōu)化。通過信息流、資金流和實物流三者合一拉動消費、調整生產布局。

三年行動計劃多式聯(lián)運大改觀

日前，國務院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》。

《行動計劃》提出實施六大行動。一是鐵路運能提升行動。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設，到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達到80%以上。建立健全靈活的運價調整機制，完善短距離大宗貨物運價浮動機制。二是水運系統(tǒng)升級行動。完善內河水運網絡，推進集疏港鐵路建設。2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。三是公路貨運治理行動。強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0．5%。大力推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。四是多式聯(lián)運提速行動。推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。五是城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程建設。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應用力度。推進城市生產生活物資公鐵聯(lián)運，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。六是信息資源整合行動。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，提升物流信息服務水平。建立運輸結構調整信息運行監(jiān)測和報送機制。

《行動計劃》要求按照高質量發(fā)展要求，標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統(tǒng)推進，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系。