□（黎明職業(yè)大學財務處 福建泉州362000）

一、前言

近年來，圍繞著示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設和優(yōu)質(zhì)校建設目標，高職院校的教育教學水平越來越高，辦學質(zhì)量越來越好，制度建設也越來越規(guī)范化，同時國家投入到高職院校的建設經(jīng)費也越來越多，但各種違規(guī)招標、資金違規(guī)使用、經(jīng)費違規(guī)報銷、審批混亂等內(nèi)部控制亂象也隨之發(fā)生。健全內(nèi)部審計制度，有助于杜絕內(nèi)部控制亂象的發(fā)生，也有助于高職院校在依法依規(guī)下提高資金的使用效益。高職院校內(nèi)部審計部門應圍繞學校的發(fā)展戰(zhàn)略方針，制定符合時代發(fā)展的內(nèi)部審計機制，發(fā)揮審計的職能和作用，以促進學校的資金合理使用、項目合法招標、經(jīng)費合規(guī)報銷等。

二、內(nèi)部審計在高職院校管理中的作用

隨著經(jīng)濟的高速增長，國家對高等職業(yè)教育事業(yè)的投入也不斷增加，高職院校辦學資金也越來越多，而且其辦學資金的來源渠道拓寬、資金結(jié)構(gòu)明顯改變，目前形成了投資主體多元化的格局。在新的格局下，內(nèi)部審計就突顯其重要作用。

（一）發(fā)揮工具作用，確保學校資金安全健康運作

高職院校內(nèi)部審計的常規(guī)工作之一就是必要的財務審計，財務審計有助于監(jiān)督和管理大額資金在投入和使用過程中的規(guī)范化和合法性。另外，由于資金來源的多元化，如學費收入、國家撥款、科研經(jīng)費的投入、基本建設資金的投入等，必須要建立一個科學完善的監(jiān)督機制以確保這些資金的安全健康運作。高職院校的內(nèi)部審計可以充當這個監(jiān)督工具。

（二）發(fā)揮管理作用，確保多樣化組織結(jié)構(gòu)在資金運作過程中健康發(fā)展

高職院校的管理日趨規(guī)范和完善，特別是圍繞這幾年的示范性建設和優(yōu)質(zhì)工程建設，學校的組織結(jié)構(gòu)建設呈現(xiàn)多樣化，管理模式也相應多樣化，教職工隊伍結(jié)構(gòu)、所屬的各院系、各機關處室、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等隨著政策的變化而改革，這些多樣化的組織結(jié)構(gòu)和復雜分散的管理模式需要有一種機制來強化管理。內(nèi)部審計制度可以發(fā)揮管理作用，加強對經(jīng)濟責任部門的控制和管理，確保多樣化組織結(jié)構(gòu)在資金運作過程中健康發(fā)展，更重要的是可以使經(jīng)濟管理責任落實到位、依法依規(guī)健康發(fā)展。

（三）發(fā)揮監(jiān)督作用，為工程建設保駕護航

由于國家對高職院校的投入加大，各種工程項目等大規(guī)模建設日益增多，財務和工程建設風險也明顯加大。內(nèi)部審計制度可以對資金使用過程進行管理和監(jiān)督，還可以根據(jù)需要對資金預算和決算執(zhí)行情況進行審計，因此可以發(fā)揮監(jiān)督作用，為學校使用好專項資金當好參謀，為工程建設保駕護航，為財務管理提供保障。

三、目前高職院校內(nèi)部審計存在的問題

由于高職院校經(jīng)費投入加大，資金使用的管理越來越規(guī)范，如何提高資金使用效益便成了高職院校面臨的重要課題。近年來，高職院校的內(nèi)部審計也得到了較快發(fā)展，為學校的發(fā)展和改革提供了有力的保障。但由于高職院校內(nèi)部審計工作起步較晚，內(nèi)部審計監(jiān)督體系不健全，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）領導對內(nèi)部審計重視不夠，內(nèi)審機制不夠健全

高職院校的內(nèi)部審計工作起步晚，很多內(nèi)審機制沒有健全，造成內(nèi)部審計的作用無法有效發(fā)揮；有些學校領導對內(nèi)審工作不夠重視，沒有認識到內(nèi)部審計可以規(guī)范資金的使用；內(nèi)部審計缺乏宣傳和引導，教職工不會主動支持或配合審計工作，他們更多地會認為內(nèi)部審計只是擺設或走過場，使內(nèi)部審計很難發(fā)揮成效。當然，也有一些高職院校已經(jīng)意識到內(nèi)部審計的重要性，并將其納入工作內(nèi)容來考慮，但由于內(nèi)審工作沒有建立規(guī)范化的措施和相應的規(guī)章制度，無法有效發(fā)揮內(nèi)部審計的真正作用，無法促進高職院校提高資金使用效益。

（二）內(nèi)部審計獨立性不強，缺乏專業(yè)人員

獨立性是審計工作的基礎和靈魂。然而有些高職院校由于對內(nèi)部審計的不重視，并不獨立設置內(nèi)部審計機構(gòu)，有的與紀檢監(jiān)察合并辦公，有的財務人員兼做審計；有些高職院校雖然設置了內(nèi)部審計機構(gòu)，但內(nèi)審人員一般從各部門抽調(diào)，缺乏現(xiàn)代的審計手段和技巧。由于內(nèi)部審計在單位負責人的領導下開展工作，不可避免地受到本單位利益的限制，難以發(fā)揮客觀、公正、公允的作用，特別是涉及單位領導層的審計工作時，往往畏首畏尾，甚至無能為力。出具的審計報告要么無關痛癢，要么提出的審計建議難以落實，為高校埋下了巨大的隱患。

（三）內(nèi)部審計缺乏主動，內(nèi)審力度偏弱

高職院校內(nèi)部審計一般是根據(jù)實際需要開展的，存在著被動性和局限性，如審計領導重點關注的項目、被舉報的經(jīng)費支出及離任審計等，范圍過窄，管理審計還沒有得到廣泛的開展，對于單位日常經(jīng)濟活動沒有實施經(jīng)常性的審計。內(nèi)部審計的管理作用要想充分發(fā)揮出來，需要主動開展審計工作，或?qū)徲嫻ぷ髁袨槌Ｒ?guī)工作內(nèi)容。目前高職院校開展的內(nèi)部審計大都是事后審計、決算審計，很少進行事前審計、預算審計，因此審計監(jiān)督的覆蓋面還不夠?qū)?，力度偏弱。由于?nèi)部審計缺乏主動，有的高職院校甚至在某些方面存在審計監(jiān)督的空白點或盲區(qū)。

（四）內(nèi)部審計質(zhì)量不高，缺乏權(quán)威性

目前，大部分高職院校內(nèi)部審計工作具有臨時性和短期性的特點。由于內(nèi)部審計沒有建立相關的審計質(zhì)量標準，審計結(jié)果一般按領導意見處理或依賴個人經(jīng)驗判斷，還會受到單位復雜的人際關系影響，因此內(nèi)部審計人員做出的審計結(jié)果往往客觀性和權(quán)威性大打折扣。而由于缺乏內(nèi)部審計規(guī)范，在審計過程中沒有嚴格按照審計工作程序，會導致審計監(jiān)督質(zhì)量受到影響。

四、完善高職院校內(nèi)部審計的對策

為了提高高職院校資金使用效益，需要提高對內(nèi)部審計工作的認識，構(gòu)建內(nèi)部審計體系，強化內(nèi)部控制，以確保高職院校經(jīng)濟行為的合法性、合理性。筆者認為，可從以下方面來完善內(nèi)審機制。

（一）領導重視內(nèi)部審計，健全內(nèi)審機制

高職院校只有認識到內(nèi)部審計的重要性，才能建立健全內(nèi)部審計制度，才能加強內(nèi)部管理、提高資金使用效益，最終促進學校加快建設步伐和提高管理水平。高職院校可以根據(jù)本校實際情況，制定工程項目預算和決算的內(nèi)部審計制度、經(jīng)費報銷的內(nèi)部審計制度等，制定內(nèi)部審計流程、內(nèi)部審計權(quán)限等，讓內(nèi)部審計工作透明、規(guī)范、合法，讓教職工了解內(nèi)部審計的重要作用，主動支持或配合內(nèi)審工作。內(nèi)部審計工作風險大、困難多而且政策性非常強，因此需要院校領導重視內(nèi)部審計工作，加大對內(nèi)審工作的宣傳和指導，并幫助審計人員排憂解難，讓審計人員可以依法依規(guī)地開展內(nèi)部審計工作。

（二）設置獨立的內(nèi)部審計部門，提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)

隨著高職院校經(jīng)濟業(yè)務事項的復雜化，內(nèi)部審計所涉及的領域和內(nèi)容在不斷地延伸，獨立性是內(nèi)部審計工作的重要條件，只有設置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配備專業(yè)的審計人員，才能做好內(nèi)控制度評審、經(jīng)濟責任審計、效益審計、基建審計等重點工作。審計人員要轉(zhuǎn)變觀念、虛心學習、主動交流，不僅要精通審計專業(yè)知識，還要了解相關的法律知識、統(tǒng)計知識、計算機知識等，只有這樣，才能更好地開展內(nèi)部審計工作。

（三）主動開展內(nèi)部審計工作，強化內(nèi)部審計力度

高職院校應該將內(nèi)部審計列入日常工作中，以主動服務的態(tài)度來開展工作。為了發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督和管理作用，有效防范風險和錯誤的發(fā)生，內(nèi)部審計部門除了開展事后審計以外，還應該主動開展內(nèi)部審計工作，如開展事前審計監(jiān)督、事中審計管理。另外，應主動抓住社會關注的職業(yè)教育熱點、難點問題、存在的薄弱環(huán)節(jié)尋找審計重點，加強內(nèi)部審計力度，避免存在審計盲區(qū)。制定科學的內(nèi)部審計計劃，努力向加強管理、提高效益的現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型，強化內(nèi)部審計力度，提高審計質(zhì)量和審計效率，以確保職業(yè)教育資金實現(xiàn)預期效益。

（四）提高內(nèi)部審計質(zhì)量，樹立內(nèi)部審計權(quán)威性

高職院校在財務管理中要充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的職能，實行預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)督，增強績效意識，提高審計質(zhì)量。高職院校領導要注重審計結(jié)果的運用，如將審計結(jié)果納入部門考核、干部提拔等方面，樹立內(nèi)部審計的權(quán)威性，這樣全校師生才會真正重視內(nèi)部審計后的整改措施，也才能真正建立、健全、完善日常的管理規(guī)范和內(nèi)部審計制度。因此，加強監(jiān)督機制，提高內(nèi)部審計質(zhì)量，強化審計結(jié)果運用，樹立內(nèi)部審計權(quán)威性，是促進高職院校提高資金使用效益的有效措施。