西部邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合模式探索

和燦霞

摘 要 我國(guó)西部農(nóng)村貧困人口在全國(guó)貧困人口中占有絕大比例，因此西部邊境地區(qū)成為了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而關(guān)于西部邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融合模式的研究較為少見。因此，本文通過研究華僑莊園的精準(zhǔn)扶貧模式為西部邊疆地區(qū)的扶貧工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè) 精準(zhǔn)扶貧 融合模式

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1問題提出

十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，習(xí)近平總書記提出了讓扶貧工作更精確、更準(zhǔn)確的精準(zhǔn)扶貧重要思想，并提出精準(zhǔn)扶貧的“五個(gè)一批”。西部邊境地區(qū)由于其所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后等因素，導(dǎo)致西部邊境地區(qū)成為我國(guó)農(nóng)村貧困人口最多的地區(qū)，西部邊境地區(qū)農(nóng)村的扶貧工作成為我國(guó)扶貧工作的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)農(nóng)業(yè)門檻低，西部邊境地區(qū)的貧困戶不會(huì)因缺乏專業(yè)知識(shí)而無法從事農(nóng)業(yè)。因此，西部邊境地區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展是助推西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)創(chuàng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧工作，才能推動(dòng)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。因而，本文通過研究云南省農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)扶貧融合模式，來探討以下六個(gè)問題：（1）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的條件是什么？（2）精準(zhǔn)識(shí)別是如何實(shí)施的？（3）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)如何進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶？（4）農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)如何進(jìn)行精準(zhǔn)管理？（5）是否建立對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)督制度？若有，是如何實(shí)施監(jiān)督制度的？（6）是否建立對(duì)貧困戶的考核制度？若有，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)是如何精準(zhǔn)考核貧困戶？

2文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)開始把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)作帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑，而很多農(nóng)村貧困地區(qū)通過改變?cè)摰貐^(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式來開展農(nóng)村扶貧工作。通過總結(jié)西部少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式的文獻(xiàn)可以得知，西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的融合模式主要有如下幾種模式：（1）“公司+合作社+貧困戶”的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式；（2）發(fā)展鄉(xiāng)特色旅游業(yè)的旅游扶貧模式；（3）出售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者對(duì)貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行了研究，而對(duì)西部邊境地區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式的深入研究較少，關(guān)于西部邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式的研究則更為匱乏。

3研究設(shè)計(jì)

本文主要采用單案例研究方法，以一家典型的西部邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（賓川縣華僑莊園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司）為研究對(duì)象，對(duì)該農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的融合模式進(jìn)行分析。選擇華僑莊園的理由是：（1）該企業(yè)為西部邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；（2）企業(yè)在主攻的農(nóng)作物種植方面，有先進(jìn)的種植技術(shù)和豐富的種植經(jīng)驗(yàn)；（3）該企業(yè)創(chuàng)新了企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的融合模式，并獲得政府和貧困戶的一致好評(píng)。華僑莊園在第二屆中國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇暨2016“發(fā)展中國(guó)年度人物”盛典中榮獲“2016中國(guó)精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，同時(shí)該企業(yè)所在的縣市在2016年完成了貧困“摘帽”工作。因此，該農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的融合模式可以為西部邊疆地區(qū)的扶貧工作提供借鑒。

4案例分析

華僑莊園是集種植、科研、銷售為一體的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司。公司立足于賓川葡萄、柑橘等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合賓川雞足山旅游資源優(yōu)勢(shì)，融合賓川僑鄉(xiāng)特色人文歷史及風(fēng)土人情，發(fā)揮賓川葡萄產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集觀光、采摘、休閑、娛樂、旅游、科普為一體，打造現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)莊園。華僑莊園自成立之時(shí)就以推動(dòng)賓川葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富為己任。

在全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的大背景下，華僑莊園將公司發(fā)展和扶貧工作緊密結(jié)合在一起，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)戶需求，開展免費(fèi)教育培訓(xùn)，以智力扶貧；聯(lián)合銀行調(diào)動(dòng)資金支持農(nóng)戶發(fā)展，以金融扶貧；培育打造葡萄產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧；引進(jìn)、研發(fā)、推廣先進(jìn)種植技術(shù)，以科技扶貧；接收農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民增收渠道；“五位一體”開展精準(zhǔn)扶貧，從根本上解決農(nóng)民沒有技術(shù)、沒有資金、沒有出路的困難，全方位、持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。華僑莊園采用的具體融合模式如下：

（1）“政府+學(xué)校+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)”的融合模式：2016年1月，賓川縣人民政府、云南開放大學(xué)和華僑莊園開展“政、校、企”合作，在華僑莊園成立賓川縣終身教育學(xué)習(xí)中心，農(nóng)民通過不少于兩年半的學(xué)習(xí)，在完成學(xué)分后取得國(guó)民教育專科畢業(yè)證。為了加強(qiáng)扶貧力度，首期招收學(xué)員全免費(fèi)，費(fèi)用由云南開放大學(xué)和華僑莊園承擔(dān)。2016年，賓川縣終身教育服務(wù)中心已招收532名農(nóng)民大學(xué)生。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的融合模式：華僑莊園努力探索互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，開展互聯(lián)網(wǎng)及信息化建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，先后引進(jìn)了無土栽培、葡萄根域限制栽培、潮汐式育苗等先進(jìn)技術(shù)；華僑莊園邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外葡萄專家成立了王世平、張才喜專家工作站，建設(shè)了4000平米的實(shí)驗(yàn)溫室，專門用于實(shí)驗(yàn)研究；本公司還與美國(guó)瑞萊肥料公司、泰谷生物公司合作，共同開展水肥一體化研究，病蟲害防治、土壤保護(hù)與改良、優(yōu)良品種選育、農(nóng)業(yè)觀光旅游等研究。與此同時(shí)，公司還承擔(dān)了賓川縣2014年新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，通過賓川縣新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；華僑莊園與云南省綠色發(fā)展研究會(huì)通過組織葡萄種植農(nóng)民開展技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)，積極推廣葡萄栽培實(shí)用新技術(shù)，使最新的葡萄栽培技術(shù)傳遞到貧困農(nóng)民手中，提升貧困農(nóng)戶葡萄種植水平，幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富。2015年，華僑莊園開展免費(fèi)教育培訓(xùn)100余場(chǎng)，培訓(xùn)10196人次。2016年前5個(gè)月，累計(jì)培訓(xùn)3281人次。

（3）“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+基地+農(nóng)戶+銀行”的融合模式：華僑莊園與富滇銀行賓川支行啟動(dòng)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取到富滇銀行2億元“金果貸”授信，為農(nóng)民脫貧致富提供資金支持。該模式的核心是“基地”，華僑莊園出技術(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)建基地，并負(fù)責(zé)對(duì)基地全程管理；農(nóng)戶出土地建基地，出勞動(dòng)力，按要求在基地上生產(chǎn)；銀行提供金融支持建基地。每畝基地建設(shè)投資約20000元，生產(chǎn)成本5000元，由華僑莊園擔(dān)保，農(nóng)民貸款，銀行支持，從根本上解決農(nóng)民發(fā)展缺資金，銀行有錢不敢貸的困境。

（4）“黨支部+合作社+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+基地+貧困戶”與“國(guó)家葡萄產(chǎn)業(yè)體系”的“5+1”融合模式：華僑莊園在大營(yíng)鎮(zhèn)萂村建設(shè)滇西扶貧示范基地，該項(xiàng)目是由村黨支部牽頭來組建項(xiàng)目管理主體“合作社”推動(dòng)項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)及前期準(zhǔn)備工作，所有農(nóng)戶的土地面積都由農(nóng)戶、村主任、公司工作人員，一同到田間測(cè)量，最后由農(nóng)戶自己簽字確定面積，如有疑問可重新測(cè)量，華僑莊園向貧困戶支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用（1500元/畝，一付5年），同時(shí)華僑莊園運(yùn)用先進(jìn)的葡萄根域限制栽培技術(shù)和科學(xué)管理模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)溫室，引進(jìn)國(guó)家葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，公司還需負(fù)責(zé)對(duì)接市場(chǎng)銷售產(chǎn)品；賓川縣天子農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社隸屬萂村黨總支，合作社成員由部分村組干部和134戶建檔立卡貧困戶組成，貧困戶通過辦理扶貧貸款（華僑莊園與賓川縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社合作，并在賓川縣委縣政府指導(dǎo)下，為貧困戶爭(zhēng)取到了5萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金）入股合作社并參與分紅，基地分紅采取一年一分的方式，讓每戶貧困戶每年收益不低于2萬元，還款來源則每年的分紅中逐年扣除；葡萄種植示范基地的日常生產(chǎn)管理由合作社成員負(fù)責(zé)，同時(shí)組織貧困戶參與勞作并接受技術(shù)培訓(xùn)，有勞動(dòng)力的參加勞作并支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞務(wù)報(bào)酬按月結(jié)算，無勞動(dòng)力的保障最低收益（整體收益中將提取20%用于無勞動(dòng)力的貧困戶保障托底）。有勞動(dòng)力的貧困戶每戶分配100株葡萄認(rèn)養(yǎng)管理，采收后給予50%的純利分紅，參照預(yù)期收成考核，管理較好的增加葡萄株數(shù)給其管理，管理績(jī)效較差的減少葡萄株數(shù)，實(shí)在管理不了的取消管理資格，每年考核一次。該項(xiàng)目投資1500萬元，新建200多畝標(biāo)準(zhǔn)溫室，運(yùn)用葡萄根域限制栽培技術(shù)，每畝種植42棵“陽光玫瑰”葡萄，葡萄架下種植特色蔬菜和中藥材，實(shí)現(xiàn)立體種植，充分利用土地。同時(shí)，根據(jù)貧困村的當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，華僑莊園還打造了農(nóng)業(yè)觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游等。2016年，華僑莊園與賓川縣萂村134戶、金牛鎮(zhèn)200戶、拉烏鄉(xiāng)200戶建檔立卡貧困戶結(jié)合，將這400戶貧困戶每戶5萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難與企業(yè)發(fā)展缺資金的兩大難題。

（5）助農(nóng)增收的融合模式：華僑莊園根據(jù)公司用工特點(diǎn)，除固定使用長(zhǎng)期職工外，公司還在農(nóng)忙時(shí)節(jié)雇傭大量短期工人，讓不能長(zhǎng)期外出的貧困戶打短工增收致富。一期接收縣委縣政府協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移的60多人次到公司務(wù)工，管吃管住每天工資不低于100元。按照人均年收入3200元的標(biāo)準(zhǔn)，貧困農(nóng)戶只需到公司上班一個(gè)月就可以實(shí)現(xiàn)脫貧最低標(biāo)準(zhǔn)。

5研究結(jié)論與對(duì)策建議

5.1研究結(jié)論

華僑莊園主要是以“黨支部+合作社+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+基地+貧困戶”與“國(guó)家葡萄產(chǎn)業(yè)體系”的“5+1”融合模式為主，同時(shí)結(jié)合“政府+學(xué)校+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)”融合模式、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合模式、“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+基地+農(nóng)戶+銀行”融合模式和助農(nóng)增收融合模式這四種模式作為輔助。

雖然華僑莊園已經(jīng)創(chuàng)新了很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的融合模式，而在所有的融合模式中，都沒有建立對(duì)企業(yè)和合作社的監(jiān)督機(jī)制，可能會(huì)因?yàn)槿狈?duì)企業(yè)、合作社的監(jiān)督使企業(yè)或合作社濫用合作社的資源，從而影響合作社的長(zhǎng)期發(fā)展，進(jìn)而損害貧困戶的利益。同時(shí)，對(duì)貧困戶的識(shí)別，缺乏貧困戶的參與度，無法做到“扶真貧”。

5.2對(duì)策建議

5.2.1構(gòu)建對(duì)企業(yè)、合作社的監(jiān)督制度

企業(yè)和合作社是融合模式的中堅(jiān)力量，是融合模式是否能成功運(yùn)作的重要影響因素，因此建立一種監(jiān)督制度來監(jiān)督企業(yè)和合作社是十分必要的。建議可以通過從合作社成員、企業(yè)和貧困戶中按照一定比例挑選出一部分人員組成一個(gè)督察組，然后對(duì)企業(yè)、合作社和貧困戶的各自的職責(zé)、權(quán)利等方面進(jìn)行考核，并定期公示來督促融合模式中各參與方的工作，更好地促使該種融合模式長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去。

5.2.2提高精準(zhǔn)識(shí)別過程的精準(zhǔn)度

在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，除了提高貧困戶的參與度以外，合作社和企業(yè)有必要建立定量的精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，讓精準(zhǔn)扶貧有效地幫扶到真正貧困的農(nóng)戶，這樣也才是企業(yè)真正地參與了精準(zhǔn)扶貧工作。

除此之外，政府可以通過給農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧工作，或者為各農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)主提供交流平臺(tái)，將典型農(nóng)業(yè)企業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的成功融合模式進(jìn)行交流，為剛與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行融合的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供參考；社會(huì)各層力量則可以通過與政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，為企業(yè)和貧困戶提供一些優(yōu)惠政策或扶持，間接地參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。

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