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一、預算管理精準控制的內涵和作用

（一）預算管理精準控制的內涵

預算控制是預算管理系統運行的保證，現代企業(yè)面臨的內外部經營環(huán)境越來越復雜，與之相適應的企業(yè)組織結構也在不斷發(fā)生變化。因此，企業(yè)預算控制要做更多的創(chuàng)新調整。財務部門在預算編制、監(jiān)控、信息收集整理和評價中除了應用財務數據，更多的還要關注影響企業(yè)長期經營業(yè)績和戰(zhàn)略管理目標實現的非財務信息。因此，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和業(yè)務量的劇增，對預算實現精準控制成為企業(yè)實現進一步發(fā)展的必然。

企業(yè)預算精準控制不僅包括精確的預算編制方法，還包括合理的、科學的預算控制模式、預算控制流程在內的整套方法體系。其內涵：一是分級預算控制，在建立和完善一級預算外，對重要的項目和個別部門還需細化預算，即二級、三級預算控制。預算分級控制需要企業(yè)關注組織和業(yè)務流程，對內部管理運營和所有部門、組織、資源進行有效調整，優(yōu)化資源配置。二是抓住預算控制點。企業(yè)預算管理工作內容極為龐雜，不可能對預算管理活動進行全面、全部的控制，且也沒有必要事無巨細，而是應對關鍵點進行重點控制，在節(jié)約控制費用的同時，注重重要事項的控制，以提高控制的效果。三是預算精準控制要在明確預算目標、保持部門合適自由度的基礎上，注重績效考評和分析。建議從五方面做起：（1）要明確預算目標，以控制點為重點，做好信息溝通和預算評價分析；（2）注重控制點的績效考評，發(fā)揮預算評價的激勵作用；（3）建立控制點預算分析指標，確定預算控制點的審計評估體系；（4）處理好企業(yè)組織結構，對預算控制點的規(guī)定避免過于瑣碎，保持各職能部門運行的自由度；（5）處理好不同控制點之間的預算目標關系，預算目標是精準控制點管理的核心，避免預算控制點管理流于形式。

（二）預算管理精準控制的作用

1.預算管理精準控制是有效衡量與監(jiān)控企業(yè)、職能部門業(yè)績管理控制的工具。企業(yè)經營管理是一個復雜的系統體系，預算管理是輔助企業(yè)實現戰(zhàn)略目標的重要工具。而預算管理精準控制不僅會考慮所有影響企業(yè)經營績效的因素，還會注重企業(yè)經營管理與考評體系的結合。預算管理精準控制以企業(yè)價值最大化為目標，運用績效評價方法，根據財務和非財務數據，制定企業(yè)戰(zhàn)略方針，在科學合理的全面預算制定方法下構筑完善的管控體系工具。預算管理通過預算精準控制在分配資源和控制的基礎上，實現公司戰(zhàn)略目標。

2.預算管理精準控制能夠實現市場化評價和內部化評價、結果評價和過程評價的完美結合。預算管理精準控制不僅要從企業(yè)戰(zhàn)略目標高度出發(fā)，還要確保企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢。首先，預算管理精準控制與市場關系密切，預算管理精準控制的精確程度縮小了企業(yè)經營管理與市場環(huán)境的距離，增強了預算管理的有效性、相關性。一方面預算管理精準控制將市場理念擴展到企業(yè)內外部活動，另一方面企業(yè)在確定的戰(zhàn)略目標下，能夠及時調整以適應市場的動態(tài)變化。其次，預算管理精準控制是結果控制與過程控制的結合體。預算管理精準控制明確強調戰(zhàn)略目標的制定，是企業(yè)生產經營各個環(huán)節(jié)和方面實現戰(zhàn)略目標的保證，預算管理精準控制不僅僅停留于結果的分析，還要通過過程控制將企業(yè)生產經營活動的各個環(huán)節(jié)與企業(yè)戰(zhàn)略目標相聯系，通過過程控制實現對結果控制的影響并保證預算目標的實現。第三，預算管理精準控制是動態(tài)變化的，它能夠準確及時反映企業(yè)戰(zhàn)略方向和經營策略，通過調整經營過程的預算控制點，促進企業(yè)經營戰(zhàn)略管理措施的調整。企業(yè)戰(zhàn)略目標是根據內外部環(huán)境制定的，并隨著環(huán)境變化適時調整，企業(yè)處于不同生命周期會采取不同戰(zhàn)略方針、管理策略和經營方向，由于企業(yè)戰(zhàn)略目標并不是既定不變的，隨著戰(zhàn)略目標的變化，要求預算管理要適應以上變化，而預算管理精準控制就能夠適應市場環(huán)境的變化?？傊?，預算管理精準控制有利于企業(yè)適時調整經營管理內容，時刻保持競爭優(yōu)勢，及時準確把握企業(yè)發(fā)展方向，保持長久健康發(fā)展，避免可能存在的經營風險。

3.預算精準控制是戰(zhàn)略管理重要的輔助工具。預算管理精準控制將預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理緊密結合，企業(yè)確立以戰(zhàn)略管理為基礎的管理理念，將日常預算管理打造成為企業(yè)實現長期發(fā)展戰(zhàn)略的鋪路石。預算精準控制是根據戰(zhàn)略目標挖掘重要控制點實施的管理控制手段，是戰(zhàn)略管理重要的輔助工具，它依據企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，包括長、短期戰(zhàn)略方案，挖掘預算控制點，制定預算精準控制方案，即將預算精準控制融入戰(zhàn)略管理，以預算精準控制作為實現企業(yè)戰(zhàn)略目標的重要方式。

4.預算精準控制結合了企業(yè)財務狀況和發(fā)展戰(zhàn)略目標。預算精準控制不僅重視企業(yè)的財務狀況和財務信息數據，還以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現情況作為評價考核的關鍵。預算精準控制在精準分析企業(yè)財務數據和非財務信息數據的基礎上，促進企業(yè)能從實際情況出發(fā)，重視、制定、推動預算的管控效力，制定預算控制目標，并在預算管理的編制、執(zhí)行和調控的各個環(huán)節(jié)上貫徹實施，保證全面預算管理不流于形式，從而實現預算精準控制的管理績效。因此，預算精準控制結合了企業(yè)財務狀況和發(fā)展戰(zhàn)略目標，有利于企業(yè)緊跟內外部環(huán)境變化，利用預算精準控制方法適應戰(zhàn)略目標的發(fā)展需求。

5.預算精準控制結合了企業(yè)內外部環(huán)境因素，使預算更具有針對性。預算精準控制有利于落實企業(yè)戰(zhàn)略管理理念，還有利于推進預算控制體系的構建。預算精準控制還與企業(yè)內外部環(huán)境結合緊密，能夠積極適應市場需求。另外，預算精準控制不同于單一的財務預算管理，能夠分析企業(yè)所處的市場環(huán)境、競爭優(yōu)勢等重要要素，它是企業(yè)與外部市場聯系的紐帶，更是企業(yè)適應市場的重要管理手段。因此，企業(yè)預算精準控制立足于企業(yè)的長遠戰(zhàn)略發(fā)展，實現預算編制內容和方法的科學性、合理性。

二、建議措施

（一）制定、實施預算精準控制管理指標體系

預算精準控制必須將財務信息與非財務信息有機結合，還要將過程控制與結果控制有機結合。在預算精準控制下，預算精準控制管理指標體系要采取多指標管理，涵蓋財務指標和非財務指標體系。財務預算是以預算報表為基礎評價企業(yè)經營業(yè)績，非財務指標是促進企業(yè)戰(zhàn)略目標實現的考核評價體系。非財務預算指標包括市場占有率、客戶滿意度、產品質量與服務指標、人力資源指標等。非財務指標多為量化的主觀性評價指標，由于財務指標存在不同程度的時滯性，非財務指標評價能夠有效彌補這種時滯性，通過非財務指標的預警性，增強企業(yè)預算管理對未來發(fā)展趨勢的判斷，為戰(zhàn)略決策提供有效依據。

（二）提高企業(yè)對預算精準控制的認識

現代企業(yè)競爭是戰(zhàn)略制勝的時代，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃直接關系其市場競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略管理作為企業(yè)管理理念，是現代企業(yè)管理的核心內容之一，是企業(yè)實施競爭戰(zhàn)略、保持競爭優(yōu)勢的重要方式。預算精準控制將企業(yè)戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向貫徹到企業(yè)預算控制管理之中，是企業(yè)在日益激烈的競爭環(huán)境中脫穎而出的戰(zhàn)略工具。當前，很多企業(yè)對預算精準控制的認識不足，普遍存在預算管理不善的問題。因此，要運用預算精準控制，就要提高企業(yè)對預算精準控制重要性的認識，從戰(zhàn)略管理高度重新認識預算精準控制管理，進而實現對預算管理的戰(zhàn)略管控。

（三）注重企業(yè)內外部環(huán)境分析，制定預算精準控制目標

企業(yè)在運用預算精準控制實施戰(zhàn)略管理時，要對企業(yè)所處的內外部環(huán)境、競爭地位等內容進行分析和研究，明確企業(yè)的自身狀態(tài)。在全面了解企業(yè)狀況后，提出不同時期的企業(yè)發(fā)展目標，準確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案，明確企業(yè)的經營方向、管理體制和發(fā)展目標。可見，預算精準控制是企業(yè)戰(zhàn)略目標實現的保證和輔助方法，沒有戰(zhàn)略意識的預算控制只是一種短期監(jiān)控行為，預算精準控制就會失去目標和方向，無法增強企業(yè)的核心競爭力。因此，預算精準控制要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略制定、實施，并為其提供全過程保障措施。

（四）建立健全企業(yè)預算精準控制制度和組織機制

預算管理的有效性不僅需要完整的企業(yè)預算精準控制制度加以規(guī)范，還需要一套切實可行的預算精準控制組織機制作為支撐。一是要制定預算精準控制制度體系，包括預算組織機構，預算的編制、監(jiān)控機構，信息反饋組織等，這是實現全面預算的制度保證。二是設立專門的預算精準控制管理組織機構作為執(zhí)行主體，包括預算精準控制的領導層、執(zhí)行層和監(jiān)管層，這是實現全面預算的組織保證。三是預算精準控制要注重預算管理的適度理念，全面提高預算精準控制效率和效果，通過預算適當的自由度，在戰(zhàn)略目標下，鼓勵并安排各個部門和員工都參與到預算精準控制管理中，充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理與預算精準控制的協同效應。