非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的內(nèi)在價(jià)值反思

黃 娥

(重慶廣播電視大學(xué)，重慶 401520)

一、引言

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度等任務(wù)，黨的十九大報(bào)告也明確提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，正式掀起非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證理論研究和實(shí)踐探索熱潮。在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證理論研究和實(shí)踐探索過(guò)程中，對(duì)認(rèn)證的理論基礎(chǔ)、功能定位、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、實(shí)施路徑和工具選擇等方面的系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性研究尚不成熟，其實(shí)踐過(guò)程仍面臨諸多困境。通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際經(jīng)合組織和歐盟等國(guó)際組織在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反思，對(duì)于我國(guó)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索具有重要的指導(dǎo)意義。

2000年3月，歐盟在葡萄牙達(dá)成并通過(guò)歐盟的首份十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其主要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是“到2010年把歐盟建成世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”。同時(shí)，也加強(qiáng)了終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《終身學(xué)習(xí)備忘錄》和《構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的歐洲》，尤其要提高非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的社會(huì)地位。在世界金融危機(jī)的影響下，受各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的影響，人才的跨國(guó)流動(dòng)強(qiáng)度較大，但卻面臨著國(guó)際間學(xué)歷和職業(yè)資格制度壁壘。2002年3月，歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)了“目標(biāo)報(bào)告后續(xù)工作計(jì)劃”，對(duì)人才引進(jìn)方式具體方法做了規(guī)定，以保證學(xué)歷文憑和職業(yè)資格的通用性。2007年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心和歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2007年歐盟各國(guó)認(rèn)證策略和行動(dòng)的分析》中，對(duì)歐盟各成員國(guó)的認(rèn)證實(shí)踐情況、發(fā)展水平以及取得的相應(yīng)成果進(jìn)行了說(shuō)明。2010年3月，歐盟發(fā)布“歐洲2020戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2012年12月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了《歐盟理事會(huì)關(guān)于非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的建議書(shū)》。2015年歐盟發(fā)布了《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》(簡(jiǎn)稱(chēng)〈歐洲指南〉)的更新版，《歐洲指南》對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基本概念和特征、認(rèn)證過(guò)程與方法、認(rèn)證的原則和條件、實(shí)施步驟及問(wèn)題、認(rèn)證工具等方面做了細(xì)致闡述，對(duì)于推動(dòng)歐盟各成員國(guó)乃至世界各國(guó)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證都具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

通過(guò)對(duì)歐盟非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制建立的歷史脈絡(luò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和發(fā)展水平與人力資本相互作用，人力資本需求在根本上決定教育規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)。同時(shí)，社會(huì)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)保障、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等其他的社會(huì)因素共同作用于教育，教育要承擔(dān)特定時(shí)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作用。反思國(guó)內(nèi)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證理論與實(shí)踐探索，只有基于明晰的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證內(nèi)涵、建設(shè)的社會(huì)環(huán)境，才能明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證建設(shè)的邏輯和路徑。在此基礎(chǔ)上，建立的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度所蘊(yùn)含和表達(dá)的社會(huì)價(jià)值與我國(guó)的實(shí)際情況相符合，才能與我國(guó)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和價(jià)值保持一致。

二、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的內(nèi)涵

厘清非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證功能定位的前提，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)是終身教育體系的重要組成部分，學(xué)習(xí)者可以不受時(shí)間、空間、學(xué)習(xí)資源的限制，融于工作、讀書(shū)、沙龍、社交、娛樂(lè)、思考等生活各個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，其主要目的在于就業(yè)和自我提升，旨在實(shí)現(xiàn)個(gè)體終身學(xué)習(xí)、生命成長(zhǎng)、生命目的和價(jià)值，是一種“安其所，遂其生”的學(xué)習(xí)。

根據(jù)不同理論基礎(chǔ)和研究范疇，學(xué)習(xí)分類(lèi)也各有不同。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)學(xué)習(xí)這一范疇分類(lèi)常采用的是二分法和三分法。根據(jù)學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)形式的不同、學(xué)習(xí)發(fā)生的過(guò)程機(jī)制差異以及學(xué)習(xí)成果形式，將學(xué)習(xí)分成正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)；另一方面，從心理學(xué)維度分析，認(rèn)為非正式學(xué)習(xí)不屬于學(xué)習(xí)范疇，學(xué)習(xí)是有組織、有結(jié)構(gòu)、有意識(shí)的專(zhuān)門(mén)行為或活動(dòng)，將學(xué)習(xí)分為正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)，將正規(guī)學(xué)習(xí)以外的學(xué)習(xí)統(tǒng)稱(chēng)為非正規(guī)學(xué)習(xí)。三分法是根據(jù)學(xué)習(xí)場(chǎng)所及來(lái)源、頒證資格、學(xué)習(xí)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性和學(xué)習(xí)目的等維度將學(xué)習(xí)分為正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。非正規(guī)學(xué)習(xí)具有組織性、結(jié)構(gòu)化，包含一定的學(xué)習(xí)目的，但不提供學(xué)歷或資格證書(shū)的學(xué)習(xí)，非正式學(xué)習(xí)是融于日常生活和生產(chǎn)環(huán)境中獲得的，學(xué)習(xí)發(fā)生大多是無(wú)意識(shí)的、偶然的，非正式學(xué)習(xí)是貫穿人一生的學(xué)習(xí)?！叭址ㄔ诙址ɑA(chǔ)上，整合終身教育的概念，更符合學(xué)習(xí)實(shí)踐，更具有操作性和教育連貫性”。[1]

其內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：

1.終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分

自21世紀(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以來(lái)，知識(shí)、信息、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力成為人類(lèi)生存和生活的重要資本，正規(guī)教育體系提供的學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)內(nèi)容不能夠完全滿(mǎn)足現(xiàn)代人的學(xué)習(xí)需求，尤其是對(duì)于已經(jīng)走上工作崗位的成人，正規(guī)教育的進(jìn)入成本較高、時(shí)間較機(jī)械、教育形式較為陳舊，不便于成人學(xué)習(xí)和自我發(fā)展。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)能夠彌補(bǔ)正規(guī)學(xué)習(xí)靈活性、整合性不足這一缺陷，能滿(mǎn)足“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的學(xué)習(xí)需求，是現(xiàn)代終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)代教育的功能不僅限于使學(xué)習(xí)者獲得知識(shí)、技能和能力，而在某種程度上逐漸轉(zhuǎn)向“位育”功能，即更加側(cè)重于：“位者，安其所也，育者，遂其生也?！睂?duì)于個(gè)體層面而言，要能盡其才，人人在各個(gè)方面都能得到很好的發(fā)展，使個(gè)體能夠安其位，然后，遂其生；對(duì)于社會(huì)層面而言，在人人安所遂生的前提下，保障社會(huì)各組織、系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)，維持社會(huì)秩序和社會(huì)功能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)正是通過(guò)對(duì)人們?nèi)谟谏?、生產(chǎn)的學(xué)習(xí)進(jìn)行制度化、系統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化的導(dǎo)向，完善終身教育體系，來(lái)促進(jìn)人們終身學(xué)習(xí)，從而建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

2.著重于社會(huì)職業(yè)技能提升和職業(yè)進(jìn)修的作用

從時(shí)間縱向維度來(lái)說(shuō)，正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)三者相互銜接，相互協(xié)作，貫穿于人的一生，作用于個(gè)體生命的不同時(shí)間階段。自個(gè)人出生到進(jìn)入社會(huì)之前，以接受正規(guī)教育為主，以學(xué)校教育為主，更注重通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)技能的形成。進(jìn)入工作崗位以后，社會(huì)大部分群體只能在工作之余進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)，因此，以非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行職業(yè)技能提升和自我實(shí)現(xiàn)為主要途徑，為成人提供靈活、多元化學(xué)習(xí)平臺(tái)，有高度組織化和針對(duì)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，囊括個(gè)體生活、工作的各個(gè)方面。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)體發(fā)展和進(jìn)步有顯性和隱性的益處，顯性的益處包括個(gè)體可以根據(jù)就業(yè)、薪酬、升職、創(chuàng)業(yè)等能力需要，有針對(duì)性的、選擇性的對(duì)所需能力進(jìn)行顯性化處理和提升，在一定程度可以幫助個(gè)體提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。其隱形益處主要表現(xiàn)在增強(qiáng)個(gè)體工作技能，提高職位獲取概率，知識(shí)的顯性化處理，有利于人才的流動(dòng)，人才流動(dòng)有助于人力資本的市場(chǎng)優(yōu)化配置，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活人力資本存量和質(zhì)量，有助于形成良性的人才流動(dòng)秩序。

3.以學(xué)習(xí)者主體性為基礎(chǔ)的博雅教育

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)是一種包容性更廣的新型教育制度，以促進(jìn)全體學(xué)習(xí)者心智健全、德行兼?zhèn)洹⒓寄芘嘤?xùn)為主要目的，以學(xué)習(xí)者的主觀(guān)能動(dòng)性為基礎(chǔ)，覆蓋全體公民，涵蓋所有科學(xué)、技術(shù)、人文知識(shí)，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育融通、各類(lèi)教育橫向溝通、縱向銜接的教育制度。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)最明顯的區(qū)別在于：一是以學(xué)習(xí)者主體性為基礎(chǔ)，該學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)實(shí)踐、學(xué)習(xí)內(nèi)容等幾個(gè)方面不具有強(qiáng)制性。學(xué)習(xí)者根據(jù)自身實(shí)際情況出發(fā)，有意識(shí)、有指向性地選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容，在合適的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)習(xí)行為的產(chǎn)生和學(xué)習(xí)效果的實(shí)現(xiàn)完全基于學(xué)習(xí)者的自主性。二是學(xué)習(xí)的包容性更廣，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)目的，與正規(guī)學(xué)習(xí)既定的學(xué)習(xí)內(nèi)容不同，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)內(nèi)容囊括社會(huì)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，因此其目的更加寬廣，可以是修養(yǎng)身心、陶冶情操、培養(yǎng)愛(ài)好，也可以是獲取知識(shí)、提升技能、提高學(xué)歷，其主要功能在于幫助公民健全人格、自我實(shí)現(xiàn)。

三、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度建立的社會(huì)環(huán)境

教育政策的制定和實(shí)施是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的綜合反映，其蘊(yùn)含的社會(huì)價(jià)值、功能既要全面把握國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)需要，又要與教育發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段相符合。

1.第三產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展，人力資本需求擴(kuò)大

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成就，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)827 122億元，同比上年增長(zhǎng)6.9%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值427 032億元，比上年增加8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的51.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有比較明顯的提升，從2013—2017年，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率比第二產(chǎn)業(yè)高10.2個(gè)百分點(diǎn)。[2]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，對(duì)人力資本水平提出了質(zhì)量要求，人力資本水平越高，越有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)人們受教育年限和質(zhì)量提出了要求，尤其是工作以后接受的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，不斷提高工作技能和能力。通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度將“做中學(xué)”的隱形工作經(jīng)驗(yàn)可視化，形成人力資本評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.人口紅利日漸式微，社會(huì)問(wèn)題凸顯

我國(guó)是人口大國(guó)，人口問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，[3]人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響。截止到2016年，我國(guó)大陸人口138 271萬(wàn)人，其中16—59歲(含不滿(mǎn)60時(shí)周歲)人口數(shù)有90 747萬(wàn)人，占人口總數(shù)的65.6%，60周歲及以上人口數(shù)為23 086萬(wàn)人，占人口總數(shù)的16.7%，其中全國(guó)流動(dòng)人口2 045萬(wàn)人，農(nóng)民工總量達(dá)28 171萬(wàn)人。[4]隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的高齡化、流動(dòng)化轉(zhuǎn)向，人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題凸顯，人口紅利日漸式微，教育需求日益增加、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、人口素質(zhì)亟待提高、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。人口結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)的是教育多樣化、專(zhuān)業(yè)化的需求，老年教育、新型農(nóng)民工教育，給本就緊張的教育資源帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，如何快速培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需人才，加速現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)和匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)需求，人才專(zhuān)業(yè)化、高技術(shù)化的需求更是對(duì)現(xiàn)行教育制度對(duì)于正規(guī)教育之外的成人專(zhuān)業(yè)化教育和培訓(xùn)提出的新課題。

3.堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，走科技強(qiáng)國(guó)之路

黨的十九大提出要：“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，把教育發(fā)展、科技革命和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，不斷提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)國(guó)之路。但我國(guó)是人口大國(guó)，辦的是大國(guó)教育，雖然國(guó)家加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了牢固、厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育產(chǎn)業(yè)得到快速健康的發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)五年超過(guò)4%，2016年全國(guó)居民的教育、文化和娛樂(lè)支出同比增長(zhǎng)11.1%，占全國(guó)居民人均消費(fèi)的11.2%，[5]大幅度的教育需求基數(shù)和消費(fèi)能力的提升對(duì)教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量都提出了相應(yīng)的要求。

4.推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

歷屆黨的全國(guó)代表大會(huì)都把“構(gòu)建終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”作為教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo)。終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手，是應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切需要，是促進(jìn)全民素質(zhì)全面提高與社會(huì)和諧進(jìn)步的動(dòng)力源泉。加快推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。

四、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的三大內(nèi)在價(jià)值反思

在建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制之前，首先，要明晰非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的社會(huì)價(jià)值的嬗變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向，對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力水平提出了更高的要求，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)是提高勞動(dòng)力水平，兼有緩和社會(huì)階層矛盾、提高社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的作用。其次，要明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)不應(yīng)被視為正規(guī)學(xué)習(xí)的延伸和補(bǔ)充，而應(yīng)該是和正規(guī)學(xué)習(xí)共同組成終身學(xué)習(xí)體系的不可或缺的重要組成部分，要著重非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的特色建設(shè)，才能使其產(chǎn)生較好的社會(huì)效用。最后，要認(rèn)清課程認(rèn)證取向的界限，課程認(rèn)證是非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過(guò)程中的手段和途徑，在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)警惕非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證完全窄化為“課程認(rèn)證”，從而窄化其學(xué)習(xí)成果的輻射范圍。

1.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證社會(huì)價(jià)值的嬗變

人們談教育往往涉及的都是學(xué)校教育，我們基本也稱(chēng)之為“學(xué)生時(shí)代”，以“畢業(yè)”獲取證書(shū)為“學(xué)生時(shí)代”即學(xué)校教育的結(jié)束，進(jìn)入社會(huì)工作后，再談教育大抵指的是成人繼續(xù)教育，我們稱(chēng)之為傳統(tǒng)的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，而承辦單位大部分是電大、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分高校的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)院。繼續(xù)接受教育的目的也很明確，取得某種具體的文憑或證書(shū)，教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者之間應(yīng)兩者之間的利益關(guān)系而聯(lián)系在一起。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)力的水平和結(jié)構(gòu)要求不高。因此，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的社會(huì)需求不大，非正規(guī)和非正式教育舉辦的規(guī)模亦不大，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、學(xué)習(xí)形式等方面更是與學(xué)校教育如出一轍，學(xué)習(xí)內(nèi)容所涵蓋的范圍基本限于教學(xué)大綱、考試大綱、教材，這與參加學(xué)習(xí)的目的是一致的，其評(píng)價(jià)方式大多是考試，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重知識(shí)的有無(wú)，輕知識(shí)掌握的質(zhì)量，因此，導(dǎo)致學(xué)習(xí)方式更多的是一種形式上的信息記憶，甚至沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的學(xué)習(xí)。外部社會(huì)重文憑和證書(shū)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和用人機(jī)制影響亦是加深了這一社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致傳統(tǒng)的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)著重于給成人提供再次獲得文憑或證書(shū)的機(jī)會(huì)，而不是考慮這種方式是否能夠真正激活他們的學(xué)習(xí)，以此為動(dòng)機(jī)來(lái)促進(jìn)自身知識(shí)和技能的提升，使學(xué)習(xí)目的變得功利化，忽視學(xué)習(xí)者內(nèi)在的體驗(yàn)和收獲以及對(duì)人性認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟的更高層次的意義。

隨著科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入推進(jìn)和落實(shí)，我國(guó)生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命正在持續(xù)醞釀。信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)給人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等方方面面帶來(lái)變革，經(jīng)濟(jì)模式的變革直接導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代事物更新迭代的速度加快，在知識(shí)社會(huì)里，知識(shí)成為個(gè)體生存和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，人們受教育水平是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)教育也提出了時(shí)代的要求。在這個(gè)具有開(kāi)放性、瞬時(shí)性、互動(dòng)性、創(chuàng)新性、智能化特征的社會(huì)，知識(shí)的生產(chǎn)和更新的速度非?？?，對(duì)人才素質(zhì)的要求也是隨信息技術(shù)的變革而更新，人們?cè)僖矡o(wú)法像過(guò)去那樣通過(guò)學(xué)生時(shí)代的學(xué)習(xí)而一勞永逸，人們需要在日常生活、工作場(chǎng)所以及家庭生活中持續(xù)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)才能獲得一生中所需的知識(shí)、技能和能力。在信息化社會(huì)，非正規(guī)和非正式教育不再是正規(guī)教育的附屬和補(bǔ)充，“學(xué)生時(shí)代”后的教育機(jī)會(huì)不再是被“給予”的，而是學(xué)習(xí)者深刻意識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于現(xiàn)代生活、生存的重要意義后，產(chǎn)生的一種自發(fā)學(xué)習(xí)行為，不以獲得證書(shū)或文憑為目的，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和間隔人格為目的的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代社會(huì)的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)在舉辦主體和形式上也會(huì)發(fā)生較大改變，將和正規(guī)教育共同構(gòu)成終身教育體系，納入國(guó)民教育體系。

2.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)的關(guān)系定位

正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)都是富有政策學(xué)涵義的概念，我們多是在教育制度架構(gòu)中來(lái)討論兩者的差異，在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容范疇、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)形式、學(xué)時(shí)安排等方面二者相輔相成。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展到一定水平，教育系統(tǒng)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行的教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，與正規(guī)學(xué)習(xí)共同構(gòu)成終身教育體系。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著終身學(xué)習(xí)思潮的掀起，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證就成為教育改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，與回流教育和終身學(xué)習(xí)等概念息息相關(guān)。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證使教育具有交替性和延后性，學(xué)習(xí)者可以打破正規(guī)教育固定的、直線(xiàn)式的學(xué)習(xí)時(shí)間限制，將學(xué)習(xí)與工作和休閑融合交替進(jìn)行，使教育能夠貫穿人生全過(guò)程，并以交互、間隔式的方式進(jìn)行。與具有較強(qiáng)結(jié)構(gòu)性和規(guī)范性的正規(guī)學(xué)習(xí)相比，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)在促進(jìn)個(gè)體自我發(fā)展、提升職業(yè)素養(yǎng)和技能，進(jìn)而提高人力資本質(zhì)量盤(pán)活社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力方面具有舉重若輕的作用，更能與現(xiàn)代多元化教育需求相契合，是終身教育體系的重要組成部分。

現(xiàn)階段我國(guó)的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作尚處于起步階段，在初步推行階段沒(méi)有能夠較為順暢的在社會(huì)中得到認(rèn)可和流通，主要還是受正規(guī)教育制度、教育價(jià)值取向的影響，又缺乏主流的、明確的教育價(jià)值導(dǎo)向，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)沒(méi)能得到官方的正名，尚未以立法和政策的形式來(lái)明確其的社會(huì)地位和社會(huì)功能。在探索非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證過(guò)程中，要防止過(guò)度強(qiáng)調(diào)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)接軌的傾向，否則會(huì)在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的社會(huì)功能認(rèn)識(shí)上，將導(dǎo)向獲取正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果，而窄化非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的其他社會(huì)功能，如：促進(jìn)個(gè)體的自我實(shí)現(xiàn)、提升公民素質(zhì)等隱形社會(huì)功能。在我國(guó)大力推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的背景下，應(yīng)明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)并非正規(guī)學(xué)習(xí)的延伸和擴(kuò)展，是和正規(guī)學(xué)習(xí)同等重要的終身教育體系的重要組成部分，尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度較快，正規(guī)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整較為滯后的條件下，非正規(guī)和非正式教育能夠起到很好地調(diào)和勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求與教育人才輸出不匹配之間的矛盾。應(yīng)著重非正規(guī)和非正式教育的制度建設(shè)、教學(xué)特色打造、品質(zhì)提升，以提高非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的社會(huì)公信力，逐步消解正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)二元分化的局面，建設(shè)終身教育體系。

3.非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果中的課程認(rèn)證定位

目前，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式主要有三種，包括個(gè)人取向模式、課程認(rèn)證取向模式、融合發(fā)展取向模式。其中，個(gè)人取向模式是將個(gè)體先前在學(xué)校、工作或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所獲得的知識(shí)、技能和能力，由課程認(rèn)證中心通過(guò)科學(xué)的評(píng)審工具、規(guī)范的評(píng)審程序，對(duì)個(gè)人的先前學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證，其主要目的在于：對(duì)個(gè)體而言，可以了解自身的知識(shí)、技能和能力結(jié)構(gòu)，能夠清晰進(jìn)行職業(yè)定位，同時(shí)為繼續(xù)學(xué)習(xí)提供可視化路徑；對(duì)社會(huì)而言，能夠準(zhǔn)確進(jìn)行人才的識(shí)別，評(píng)估人力資本質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。課程認(rèn)證模式是以知識(shí)和能力為本位，由權(quán)威中心對(duì)申請(qǐng)?zhí)峤坏恼n程進(jìn)行評(píng)估，課程質(zhì)量決定評(píng)估通過(guò)與否。融合發(fā)展取向模式主要在于溝通正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，將兩類(lèi)學(xué)習(xí)成果的核心能力提取出來(lái)形成能力標(biāo)準(zhǔn)矩陣，通過(guò)能力單元比對(duì)匹配的方式，促進(jìn)正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的融合發(fā)展。

我國(guó)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證還處于理論研究和實(shí)踐探索的初步階段，主要是借助學(xué)分銀行平臺(tái)進(jìn)行的課程認(rèn)證模式和融合發(fā)展模式，目的是向社會(huì)大眾推廣和使他們認(rèn)可非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。上海市、北京市和浙江省等一線(xiàn)城市已經(jīng)依托終身教育學(xué)分銀行，建立一系列正規(guī)學(xué)習(xí)成果和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也建立了一系列非正規(guī)和非正式課程，鼓勵(lì)市民在學(xué)分銀行平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)的信息存儲(chǔ)，學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。建立銜接正規(guī)學(xué)習(xí)課程群是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證推行初期所采取的一種激勵(lì)性策略，課程是知識(shí)、技能單元的載體，以課程為單位進(jìn)行認(rèn)證便于對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)、遷移流通，是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要環(huán)節(jié)，而非全部，要防止非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證完全窄化為課程認(rèn)證，窄化其社會(huì)功能，制約和限制其發(fā)展路徑和思路。社會(huì)大眾的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)目的是多元化的，如果將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)功能導(dǎo)向?yàn)楂@得正規(guī)學(xué)習(xí)成果，其就會(huì)淪為正規(guī)教育的附屬，不能實(shí)現(xiàn)其真正的社會(huì)價(jià)值。因此，在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制發(fā)展的進(jìn)程中，我們需要審視其發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，不能僅在教育系統(tǒng)里談?wù)撈鋬r(jià)值，還應(yīng)該在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等維度中進(jìn)行分析，厘清非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的發(fā)展路徑，明晰非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果與課程認(rèn)證的因果關(guān)系及其界限，這對(duì)于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。