唐 華 韓學(xué)民

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大健康背景下?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策*

唐 華 韓學(xué)民

（海南大學(xué)體育部，海南 ?？?570228）

分析海口市公共體育服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，指出大健康背景下海口公共體育服務(wù)建設(shè)的總體思路與建設(shè)的策略，為提升?？谑泄搀w育的服務(wù)質(zhì)量和效率提供參考。

?？谑?；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

十九大報(bào)告提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，把全民健康立于國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國的建設(shè)，是在我國建設(shè)全面小康社會(huì)的新形勢(shì)下關(guān)于大健康發(fā)展理念的精辟論述，而全民健康作為健康中國的基本要義，其重要意義尤為凸顯。體育健身運(yùn)動(dòng)是預(yù)防疾病、提升身心素質(zhì)的基本手段，更是實(shí)現(xiàn)健康中國的重要一環(huán)。近年來，國務(wù)院先后頒布《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃（2016-2020）》以及《健康中國2030規(guī)劃綱要》等一系列政策文件來推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略實(shí)施并取得了顯著成效。而隨著體育運(yùn)動(dòng)逐步成為人民主流的生活方式，群眾的健身內(nèi)容豐富度與健身頻次均呈現(xiàn)爆發(fā)增長態(tài)勢(shì)的同時(shí)，人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾依然突出。為彌補(bǔ)?？谑泄搀w育服務(wù)范疇研究的空白，促進(jìn)海口市全民健身與全民健康深度融合，對(duì)海口市公共體育服務(wù)建設(shè)這一關(guān)乎民生的重大課題進(jìn)行剖析，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 ?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在政府主導(dǎo)和社會(huì)各界大力協(xié)同的努力下，?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)取得了較快發(fā)展。城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)不斷提升，身體素質(zhì)不斷提高，體育鍛煉行為已經(jīng)成為人們重要的日常生活方式。體育社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，基層社會(huì)體育組織、體育協(xié)會(huì)不斷增加，公共體育服務(wù)保障機(jī)制日趨完善，政策法規(guī)支持不斷健全，政府向社會(huì)購買服務(wù)的機(jī)制不斷成熟，海口市公共體育服務(wù)效率和水平已經(jīng)步入快速發(fā)展期。

表1 ?？谑薪?年公共體育服務(wù)建設(shè)概況

建設(shè)內(nèi)容 2015年 2016年 2017年 體育經(jīng)費(fèi) 791萬元 2174萬元 3568萬元體育組織 35個(gè) 42個(gè) 50個(gè)體育活動(dòng) 30個(gè)869場次 21個(gè)427場次 76個(gè)1500場次

據(jù)?？谑形捏w局了解到，截至2018年，?？谑械墓搀w育建設(shè)逐年提升，各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員5927人，按照2016年?？谑袘艏丝诩s167.03萬人計(jì)算，每千人口擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員約3.55人。注冊(cè)的省、市級(jí)社會(huì)體育協(xié)會(huì)組織50余家，公共體育經(jīng)費(fèi)投入約3568萬元，年舉辦各類大小體育賽事76個(gè)1500余場次左右（表1），如公共體育運(yùn)動(dòng)會(huì)系列賽事、公共體育系列運(yùn)動(dòng)推廣活動(dòng)、海口馬拉松、徒步活動(dòng)、以及?？谑袕V場舞賽事等等。公眾體育健身園點(diǎn)不斷豐富，萬綠園、世紀(jì)公園、白沙門、金牛嶺以及人民公園的健身場地、器械、步道建設(shè)成效顯著（表2）。此外，西海岸假日海灘休閑健身聚集區(qū)運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)為?？谑袏^力實(shí)施公共體育計(jì)劃作了有力補(bǔ)充。公共體育網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)（app）進(jìn)入測(cè)試應(yīng)用階段，市民可享受在場館線上預(yù)訂、線上約戰(zhàn)、找教練、公共體育活動(dòng)信息、賽事報(bào)名、掃碼維修健身設(shè)施器材等功能，為群眾提供更便捷、更高效的公共體育服務(wù)。

表2 海口市公園綠地公共體育設(shè)施建設(shè)概況

公園名稱體育設(shè)施建設(shè)內(nèi)容 萬綠園健身長廊2條、健身器材187件、健身步道3900米 世紀(jì)公園田徑場1個(gè)、籃球場4片、標(biāo)準(zhǔn)足球場2片、小足球場8片、高爾夫球練習(xí)場1個(gè)、健身器材45件、健身步道和騎行道各1700米 白沙門公園健身長廊1條、健身器材38件、乒乓球桌3張、網(wǎng)球場6片、籃球場2個(gè)、門球場2個(gè)、高爾夫球練習(xí)場1個(gè)。 人民公園健身長廊1條、健身器材75件、乒乓球桌10張、門球場2個(gè)、羽毛球場1片、籃球場1個(gè) 金牛嶺公園健身器材場地3處、健身器材46件、籃球場2個(gè)、羽毛場2片、戶外乒乓球桌7張、排球場2個(gè)、兒童樂園一套

2 海口市公共體育服務(wù)建設(shè)的問題

2.1 居民社區(qū)健身場地設(shè)施匱乏

較完備的體育場地設(shè)施是人們進(jìn)行體育鍛煉的重要前提，且齊全的體育場地設(shè)施在很大程度上決定了人們體育鍛煉的行為和習(xí)慣。據(jù)文體局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年，?？谑鞋F(xiàn)有的25個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有體育健身設(shè)施，達(dá)100%；182個(gè)社區(qū)（行政村）中有178個(gè)社區(qū)（行政村）建有體育健身設(shè)施，達(dá)97.80%。但從建設(shè)的名目來看，體育設(shè)施類別較為簡單，大多是針對(duì)老年人的休閑體育器械和功能性器械，只能滿足基本的身體活動(dòng)需要，不適宜從事較大強(qiáng)度的有氧運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。因此從總體來看，?？诰用駞^(qū)的健身場地設(shè)施類別和場地空間有待進(jìn)一步開發(fā)提升。

2.2 公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源單一

公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要分為：公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公共體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和以營利為目的的私人經(jīng)費(fèi)等方面。除私人以營利為目的的經(jīng)費(fèi)投入外，其余經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府專項(xiàng)撥款。據(jù)調(diào)查表明，?？谑胸?cái)政撥款至體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)近年來有所提高（表1），但對(duì)于一個(gè)160多萬人口的省會(huì)城市而言，3568萬的經(jīng)費(fèi)基本是杯水車薪。經(jīng)費(fèi)來源總量少且單一導(dǎo)致公共體育服務(wù)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)實(shí)，極大的制約著?？谑泄搀w育服務(wù)的建設(shè)。

2.3 社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)意識(shí)薄弱

社會(huì)體育指導(dǎo)員是服務(wù)群眾更好參與體育活動(dòng)的重要力量，但是由于缺乏對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)群眾的指導(dǎo)效果評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)群眾的監(jiān)督與激勵(lì)的缺位，導(dǎo)致指導(dǎo)員工作懶散、指導(dǎo)效果不明顯，此外除國家一級(jí)指導(dǎo)員免費(fèi)發(fā)放一級(jí)指導(dǎo)員服裝外，沒有任何工資待遇，僅僅是依靠社會(huì)指導(dǎo)員的工作熱情來開展工作，難以激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作積極的長期性，不利于群眾體育服務(wù)工作開展。

2.4 公共體育活動(dòng)組織機(jī)制滯后

調(diào)查顯示，海口市公共體育管理機(jī)制有待提升，組織面向不同職業(yè)群體的體育活動(dòng)較少。雖然今年來市文體局舉辦大眾體育活動(dòng)逐年增多，但是受眾群體極為有限，而?？谑芯用竦捏w育活動(dòng)基本都是自發(fā)與家人、同事朋友組織體育活動(dòng)，部分同一小區(qū)居民自發(fā)組織的體育活動(dòng)也是單一的廣場舞。究其原因文化背景的差異性是主要的制約因素，海口是一個(gè)外來人口比重很大的旅游城市，雖然居民體育活動(dòng)的意識(shí)與價(jià)值取向較為一致，但是不同文化背景和來自不同地域的居民其體育活動(dòng)的方式途徑有很大的差異，并且在這些社區(qū)住戶中還有較大比重的“候鳥”，這些群體多來自全國各省市，居住時(shí)段具有不確定性特點(diǎn)，因此街道辦事處或社區(qū)體育組織無法有效地組織開展社區(qū)體育活動(dòng)。

2.5 政府職能部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

政府部門在群眾性健身活動(dòng)中的組織、引導(dǎo)等服務(wù)措施較多的是通過頒布文件、傳媒平臺(tái)等渠道。表明在創(chuàng)建服務(wù)型政府的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，海口市有關(guān)部門在公共體育服務(wù)職能方面主動(dòng)性不強(qiáng)，政府服務(wù)功能建構(gòu)較為匱乏，一方面沒有設(shè)立專門的公共體育服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的有關(guān)決策沒有具體的政府職能機(jī)構(gòu)去跟蹤落實(shí)；另一方面公共體育服務(wù)體系的建設(shè)不夠完善，勢(shì)必制約?？谑泄搀w育的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 缺乏公共體育服務(wù)評(píng)估機(jī)制

通過走訪政府相關(guān)職能部門和城鄉(xiāng)居民了解到，目前?？谑泄搀w育服務(wù)績效評(píng)估和監(jiān)督反饋機(jī)制層面的建設(shè)仍然是一片空白。一方面政府相關(guān)職能部門沒有對(duì)群眾享受公共體育服務(wù)制定科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)；另一方面沒有建立除政府和群眾以外具有話語權(quán)的第三方監(jiān)督，以及群眾對(duì)公共體育服務(wù)建設(shè)的意見反饋途徑不通暢等。公共體育服務(wù)的評(píng)估體系沒有建構(gòu)，需要加快制定公共體育服務(wù)的績效評(píng)估和監(jiān)督反饋機(jī)制來切實(shí)保障群眾體育健身活動(dòng)的有序有效開展。

3 海口市公共體育服務(wù)建設(shè)的思路

3.1 公共體育服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想

?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞《海南省文化廣電出版體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《海南省公共體育實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》確立的發(fā)展目標(biāo)，將?？谑畜w育事業(yè)發(fā)展推向新階段。?？谑泄搀w育服務(wù)的建設(shè)要充分夯實(shí)以人為本的發(fā)展理念，以人民群眾的體育需求為導(dǎo)向、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)、改善民生為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)形成布局合理、便民惠民的場館設(shè)施體系，實(shí)用快捷、知識(shí)豐富的體育信息體系，規(guī)范活力、組織高效的體育組織體系，政府主導(dǎo)、渠道多元的資金供給體系，保障有力、貼近民生的政策支撐體系，客觀權(quán)威、途徑通暢的監(jiān)督反饋體系，切實(shí)提高?？谑泄搀w育服務(wù)的總體水平和質(zhì)量，為?？谑腥娼ǔ尚】瞪鐣?huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 公共體育服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

?？谑泄搀w育服務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是：根據(jù)《海南省文化廣電出版體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《海南省公共體育實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署，到2020年，?？谑泄搀w育服務(wù)更加健全，各級(jí)政府提供公共體育服務(wù)的能力和水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，公共體育在推動(dòng)?？谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用更加突出。按照布局合理、實(shí)用快捷、規(guī)范活力、組織高效、保障有力、貼近民生的建設(shè)原則，構(gòu)建公共體育服務(wù)保障體系，切實(shí)滿足?？谑芯用袢找嬖鲩L的體育生活需求。

4 海口市公共體育服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

4.1 加大公共體育場地設(shè)施建設(shè)

體育場地設(shè)施是滿足群眾體育生活的基礎(chǔ)，將公共體育場地設(shè)施建設(shè)納入政府總體規(guī)劃、土地利用和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，結(jié)合國家公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和海南省實(shí)際，以便民、利民、惠民為宗旨，建設(shè)體育場地設(shè)施。制定公益性體育場地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善政府對(duì)公共體育服務(wù)場地的補(bǔ)貼制度，積極探索社會(huì)資本建設(shè)體育設(shè)施的資本進(jìn)入機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。大力構(gòu)建城鄉(xiāng)體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)好群眾身邊體育場地設(shè)施的建設(shè)、管理和高效利用。

4.2 拓展公共體育服務(wù)活動(dòng)體系

充分利用?？谑刑厥鈪^(qū)位優(yōu)勢(shì)與打造精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的重大發(fā)展契機(jī)，挖掘群眾體育活動(dòng)需求不同層次的海南黎族特色體育項(xiàng)目、海洋體育項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目和低空體育項(xiàng)目，優(yōu)化陸、海、空三維多軌并行發(fā)展。使城市社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體育和旅游景點(diǎn)體育活動(dòng)體系豐富而富有活力，塑造特色的體育活動(dòng)品牌，多維助力海口市公共體育活動(dòng)體系的快速發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)體育組織和指導(dǎo)員建設(shè)

公共體育服務(wù)供給主體是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，由社會(huì)體育組織、協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員所構(gòu)成，優(yōu)化供給主體的重點(diǎn)，除了提升政府公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量以外，更要注重在政府與群眾之間發(fā)揮紐帶作用的社會(huì)體育組織和指導(dǎo)員的建設(shè)力度，開放體育市場，鼓勵(lì)社會(huì)力量、企事業(yè)、個(gè)體等參與服務(wù)體系建設(shè)，如充分發(fā)揮“國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地”、“海南省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站”及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，支持全省各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)以及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等開展公共體育人才培訓(xùn)，使公共體育服務(wù)人才供給主體多元化。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等公共服務(wù)信息咨詢平臺(tái)。以多媒體、多網(wǎng)絡(luò)、多終端和多平臺(tái)的全媒體時(shí)代，通過智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)等路徑為特征的服務(wù)信息化，將使公共體育服務(wù)更智慧、更科學(xué)，人民群眾享受公共體育服務(wù)會(huì)更便捷、更高效。

4.5 優(yōu)化公共體育服務(wù)的政策環(huán)境

公共體育服務(wù)的政策支持是體育服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。從目前來看，不管是國家層面還是海南省層面，出臺(tái)的一系列政策法案都比較宏觀，對(duì)我國體育事業(yè)的整體發(fā)展具有導(dǎo)向作用，但對(duì)地方公共體育服務(wù)的建設(shè)缺乏明確、具體的政策支撐。相關(guān)職能部門要加快制定符合?？谑械南嚓P(guān)指導(dǎo)文件、行動(dòng)方案和專項(xiàng)法規(guī)，使?？谑泄搀w育服務(wù)發(fā)展制度化，推進(jìn)?？谑泄搀w育事業(yè)快速發(fā)展。

4.6 建立績效考核與監(jiān)督反饋機(jī)制

績效評(píng)估是第三方對(duì)政府部門的工作效率、工作能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任以及公眾滿意度的分析和評(píng)議，并對(duì)其管理過程中的投入產(chǎn)出反映出的績效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。為確保公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)加快建立科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的考核機(jī)制，形成定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，使考核結(jié)果成為公共體育服務(wù)水平不斷完善的重要參考依據(jù)，促進(jìn)政府服務(wù)職能不斷提高。

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On the Present Situation, Problems and Countermeasures of the Construction of Public Sports Service in Haikou City under the Background of Big Health

TANG Hua, etal

(Hainan University, Haikou 570228, Hainan, China)

海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2016年規(guī)劃課題（HNSK(ZC) 16-25）；?？谑姓軐W(xué)社會(huì)科學(xué)2017年規(guī)劃課題（2017-ZZKT-09）；海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究資助項(xiàng)目（Hnky2018—6）。

唐華（1982—），講師，研究方向：體育社會(huì)學(xué)與學(xué)校體育學(xué)。