高校財務(wù)信息公開的現(xiàn)狀探討
——基于高校預(yù)決算報表信息公開數(shù)據(jù)視角

（北京林業(yè)大學(xué)北京100083）

一、引言

高校的財務(wù)信息是揭示高校在某個特定時期或某一段時期內(nèi)的財務(wù)情況、經(jīng)營效果、資本流量的一種會計信息。它可以全面系統(tǒng)地對高校財務(wù)狀況進(jìn)行梳理，對高校管理者和決策者有著重要的指導(dǎo)作用，同時也有利于國家和社會群體、組織對高校的運行狀況、經(jīng)營決策進(jìn)行了解。為了更好地研究和掌握國內(nèi)高校的內(nèi)部經(jīng)營情況，就必須有針對性地嚴(yán)格要求其財務(wù)信息公開工作，幫助高校查補財務(wù)管理工作漏洞并找到相應(yīng)的解決辦法。根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》的相關(guān)規(guī)定，高校的財務(wù)信息是其信息公開的重要組成部分，應(yīng)該公開的項目有收費的明細(xì)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式，財務(wù)、資產(chǎn)、財政性資金，財務(wù)管理制度和學(xué)校的經(jīng)費來源、預(yù)決算方案，儀器設(shè)備使用情況，圖書、藥品、辦公設(shè)備的采購以及管理費用，重大基建工程的招投標(biāo)等內(nèi)容?！锻ㄖ穼Ω咝Ｘ攧?wù)信息公開做了進(jìn)一步要求，主要包含對財務(wù)信息公開的時間、內(nèi)容、載體等三方面要求。其對中央部屬高校的要求更為明確，公開的主要內(nèi)容有收支預(yù)算表、收入預(yù)決算表、支出預(yù)算表、財政撥款事項表。同時對報表的公開程度要求也不斷細(xì)化，要求以校園網(wǎng)為載體公開相關(guān)內(nèi)容，并對公開的內(nèi)容做一定的闡述說明。

二、高校財務(wù)信息公開的現(xiàn)狀

（一）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制

由于高校的非盈利性質(zhì)，其對會計工作的綜合管控能力明顯弱于企事業(yè)單位，由于企事業(yè)單位重視會計財務(wù)工作對其財務(wù)管理系統(tǒng)的作用，因而建立了較全面的監(jiān)督管理機制，對其資金流向和收入支出細(xì)則進(jìn)行了嚴(yán)密的管理，故而在企事業(yè)單位中相關(guān)的財務(wù)漏洞較少，而高校由于財務(wù)管理觀念的疏漏，在財務(wù)管理工作中經(jīng)常缺乏足夠的監(jiān)督和管理機制，造成會計人員的職責(zé)不明，工作缺乏相應(yīng)章法，長此以往，必會造成會計信息的失真和缺失，甚至致使會計人員徇私舞弊。目前高校的現(xiàn)狀是：絕大多數(shù)高校沒有制訂本校財務(wù)信息公開的實施細(xì)則，財務(wù)信息公開效率低下，甚至存在隱瞞和篡改數(shù)據(jù)的情況，導(dǎo)致高校財務(wù)信息的真實度大打折扣，也導(dǎo)致高校利益相關(guān)者產(chǎn)生了質(zhì)疑，進(jìn)一步影響到高校的其他業(yè)務(wù)。

（二）財務(wù)信息公開編制的要求不夠嚴(yán)謹(jǐn)

由于高校不具有盈利性，因而對財務(wù)信息公開編制不太重視，具體而言，大多數(shù)高校目前的財務(wù)信息公開都存在著對固定資產(chǎn)和現(xiàn)金流量的核算缺失這一現(xiàn)狀，在對京、津、冀、蒙等多個省市區(qū)高校財務(wù)信息公開的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)查的100所高校中，按照《高校信息公開辦法》相關(guān)要求進(jìn)行信息公示的（包括固定資產(chǎn)采購、現(xiàn)金流量、財政撥款等）高校占比不到30%，設(shè)有專門信息公開欄的僅34所，北京市內(nèi)中央部屬高校標(biāo)準(zhǔn)化信息公開的學(xué)校占比80%，其余省市都不及這一比例。大多數(shù)高校（本、?？疲┒急憩F(xiàn)出了信息公開方面的缺失，比如對固定資產(chǎn)的核算只計算賬面原值，不計提折舊，因而經(jīng)常忽略資產(chǎn)減值造成的損失，導(dǎo)致其在日常開支中無法準(zhǔn)確預(yù)計固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，盲目增加或減少固定資產(chǎn)的投資，造成資源浪費或者影響到日常辦公與財產(chǎn)的核算。

財務(wù)信息公開編制的要求不夠嚴(yán)謹(jǐn)還體現(xiàn)在對效率和檢查監(jiān)督機制的忽視，在高校財務(wù)信息公開的編制過程中需要有嚴(yán)格的時間觀念，按照月、季、年的順序按時遞交財務(wù)信息報告，而目前我國高校拖交、緩交、不交財務(wù)信息公開報告的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，可見編制要求松散和執(zhí)行力欠缺。

（三）相關(guān)財務(wù)報表還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范

高校財務(wù)信息公開主要以財務(wù)報表為載體，而在財務(wù)報表的編制中對資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算、決算表的結(jié)構(gòu)和功能的忽視也是目前的一大現(xiàn)狀。具體而言，在資產(chǎn)中忽略無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的減值損耗，在負(fù)債中忽略一些流動負(fù)債的數(shù)據(jù)，究其原因，是高校長期缺乏有效的管理和監(jiān)督造成的，致使高校資產(chǎn)情況惡化，增加了國家財政或地方財政系統(tǒng)的補貼壓力。同時，收入支出表存在一定疏漏。高校的收入表反映的是報告期內(nèi)高校各項收入、支轉(zhuǎn)結(jié)余情況及財政補助的結(jié)余情況等，而支出表反映的是相對應(yīng)時間段內(nèi)高校的各項支出和成本的消耗。當(dāng)前我國部分高校由于會計人員專業(yè)素質(zhì)和工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真，對收入和支出表的編制匯總存在一定的缺陷和疏漏，具體表現(xiàn)為收入來源和項目記載不明確，收入與支出情況不對應(yīng)，支出水平?jīng)]有預(yù)算約束，并且相應(yīng)的收支預(yù)算體系沒有在收入和支出表中準(zhǔn)確體現(xiàn)。

收入支出表的缺陷是高校財務(wù)狀況較差的原因之一，由于高校的財務(wù)核算方式與企業(yè)單位不同，對其收支狀況的忽視造成了收入與支出的不平等現(xiàn)象。

（四）財務(wù)信息的公開程度差異較大

高校財務(wù)信息的公開程度差異較大也是目前高校信息公開工作的一大現(xiàn)狀，主要與高校的辦學(xué)層次和教育管理水平有關(guān)，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析研究的數(shù)據(jù)，在選定的100所高校中，以北京為代表的一批高校在財務(wù)信息公開程度和信息更新效率上表現(xiàn)出了較高的水準(zhǔn)，占據(jù)36.4%的比例，而其余院校中，河北省高校的信息公開程度也較為良好，達(dá)到23.9%。部屬的62所高校中，主動公開財務(wù)信息的有41所，占比66.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非部屬高校和民辦高校等。

三、對高校財務(wù)信息公開的建議

（一）加強管理，明確財務(wù)信息公開的重要作用

財務(wù)信息公開是高校的一項重要的事務(wù)性工作，發(fā)揮其重要作用就要求會計人員從思想意識上轉(zhuǎn)變財務(wù)信息公開的傳統(tǒng)觀念，加強對財務(wù)信息公開過程中各環(huán)節(jié)的審核和管理，高校應(yīng)責(zé)成專門的會計事務(wù)巡查人員定時地對財務(wù)信息公開工作流程和工作進(jìn)度進(jìn)行檢查，查補工作中的漏洞和不足，將財務(wù)信息公開編制過程中的注意事項和要求制訂管理細(xì)則，任何一個細(xì)節(jié)都不放過，全面提升財務(wù)信息公開的編制水平和數(shù)據(jù)的真實性、有效性。

（二）提高高校編制財務(wù)信息表相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平

參與財務(wù)信息公開工作的高校相關(guān)人員的職業(yè)能力和水平不一，導(dǎo)致實際工作時財務(wù)人員業(yè)務(wù)表現(xiàn)懸殊很大，比如，在財務(wù)信息公開核算和編制過程中，因彼此認(rèn)識不同、能力不一而造成的待公開信息不一致、錯誤信息頻發(fā)等，因而在新時期要改革高校信息公開的工作流程，提高財務(wù)信息公開的實用性和專業(yè)性就必須要提高參與編制報表人員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平。具體而言，高校要從源頭抓起，在對會計人員進(jìn)行招聘和能力審核時就要做到“優(yōu)勝劣汰”，杜絕能力不足、經(jīng)驗不夠、事業(yè)心不強、責(zé)任心缺失的會計人員參與會計工作。其次，要在日常的工作中做到“標(biāo)準(zhǔn)化”和“精細(xì)化”，將會計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)信息公開的相關(guān)準(zhǔn)則性工作流程熟記于心，在遇到相關(guān)事項時要堅持以既有準(zhǔn)則為主，嚴(yán)格照章辦事，提升自己的業(yè)務(wù)修養(yǎng)。最后，高校也應(yīng)當(dāng)及時地對會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉行能力測試來檢查會計人員的業(yè)務(wù)能力與其相應(yīng)崗位的匹配度，發(fā)現(xiàn)不合適或者能力不足的會計人員要及時進(jìn)行培訓(xùn)，避免造成大的損失。

（三）提升高校信息公開力度，制定獎懲措施

高校財務(wù)信息公開的持續(xù)展開，需要健全的財務(wù)公開制度和有效的獎懲措施來保障。健全的財務(wù)公開制度，是從根本上保證財務(wù)公開的切實實施，使得公開有法可依；有效的監(jiān)督機制，可以保證公開的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。制度規(guī)范、內(nèi)容明確、時間落實、程序公開，才能做到財務(wù)信息公開的實效性；監(jiān)督切實有效的執(zhí)行，才能保證公開工作長期不懈。財務(wù)公開不僅僅是為了公開財務(wù)結(jié)果，更重要的意義是讓人們參與到財務(wù)的全過程，在執(zhí)行財務(wù)決策時能虛心聽取群眾的意見和建議、接受群眾的監(jiān)督。在高校財務(wù)信息公開的相關(guān)內(nèi)容中，只有兼顧到向社會公開的重要內(nèi)容以及高校內(nèi)部的實時內(nèi)容，才能真正地使得信息得以公開和展示，提高工作的透明度和效率。

（四）保證高校財務(wù)信息及時發(fā)布，建設(shè)統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校會計電算化已進(jìn)入成熟期，財務(wù)管理已發(fā)展到以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫技術(shù)為操作平臺，以數(shù)字化運作為手段的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)時代。信息的傳遞、處理、反饋和更新手段日趨多樣化，在傳統(tǒng)財務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為高校財務(wù)信息公開途徑必然選擇。高校應(yīng)豐富財務(wù)信息公開的方式，不僅要充分利用傳統(tǒng)的公開方式（公告欄、意見箱、校報?？⒔搪毠ご泶髸龋?，還應(yīng)重點利用高校的網(wǎng)絡(luò)信息平臺和數(shù)字化校園平臺，建立相應(yīng)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行財務(wù)信息的發(fā)布、傳達(dá)和交流，建立一個相對開放、實時、快捷、方便的雙向信息交流系統(tǒng)，實現(xiàn)高校財務(wù)信息公開要有統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺作為保證。

綜上所述，高校財務(wù)信息公開是與高校的管理建設(shè)密切相關(guān)的事務(wù)，高校要重視這一事務(wù)，同時在具體工作的過程中加大對高校各項信息公開披露的監(jiān)督與管理，從源頭上加強學(xué)校財務(wù)人員對財務(wù)信息編制和審核、公開的辦事效率，提升高校財務(wù)信息的公開程度，便于上級單位和社會公眾進(jìn)行查閱和監(jiān)督，實現(xiàn)透明化管理，打造良好的高校財務(wù)管理體系。