我國高水平對外開放面臨新環(huán)境新挑戰(zhàn)

陸燕

今年是我國改革開放40周年。40年的實踐充分證明，對外開放符合歷史前進的邏輯和時代發(fā)展的潮流，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，它不僅深刻改變了中國，而且深刻影響了世界。站在新的歷史起點，面對錯綜復雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，需要我們放寬歷史視野，保持定力，準確把握外部環(huán)境的“變”與“不變”，堅定不移擴大開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國40年對外開放取得歷史性成就

1978年，黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決策，開啟了我國對外開放波瀾壯闊的歷史進程。40年來，我國對內(nèi)改革與對外開放始終相伴而進，二者相互促進、相得益彰，使我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放并闊步走近世界舞臺中央的歷史轉折。40年來，我國順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，堅持對外開放基本國策，堅持打開國門搞建設，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，在深度融入世界經(jīng)濟中發(fā)展壯大自己，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時更多惠及其他國家和人民。

2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）是我國全方位深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑。以加入世貿(mào)組織為契機，我國開始學習、熟悉、適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并按照國際通行規(guī)則進行必要的國內(nèi)政策及制度調(diào)整，對外開放進入歷史新階段。伴隨加入進程及履行加入承諾，我國大幅降低進口關稅，顯著削減非關稅壁壘，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，逐步健全社會主義市場經(jīng)濟體系。廣泛開放服務業(yè)市場，在地域、數(shù)量、經(jīng)營范圍、股權等方面持續(xù)減少限制措施。在開放的國內(nèi)外市場環(huán)境下，我國抓住進入海外市場的機遇，依靠出口和投資驅(qū)動實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，經(jīng)濟實力、綜合國力、國際影響力顯著提升。在維護多邊貿(mào)易體制有效性和權威性的同時，我國實施了更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，順應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢，密切跟蹤高標準，大膽引入新議題，結合自身發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展利益提出“中國方案”，推進高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡建設。這一切都極大促進了我國加速融入以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易體制，加快了我國經(jīng)濟改革進程?！耙蚤_放促改革、促發(fā)展”的制度紅利，為我國經(jīng)濟增長和結構轉型注入持久動力和活力，帶動了產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工地位的全面提升。我國企業(yè)則在國際競爭中得到錘煉，從開放中獲得更廣闊的市場、更領先的技術、更先進的管理理念。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，確立開放發(fā)展新理念。我國加快構建開放型經(jīng)濟新體制，實施共建“一帶一路”倡議，建設自貿(mào)試驗區(qū)，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外開放進入新的更高階段。今天，我國對外開放不僅是規(guī)模擴大和數(shù)量增加，而且是創(chuàng)新對外開放模式，促進世界各國的開放。由我國提出的共建“一帶一路”倡議正在成為各方加強國際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺和影響力日益提升的國際公共產(chǎn)品。隨著“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的逐步實現(xiàn)，我國與相關國家的相互開放程度將空前提高。

改革開放給我國帶來翻天覆地的變化，我國擺脫了積貧積弱的地位，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面發(fā)展。1978～2017年，按照可比價格計算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%。以美元計算，1978年我國進出口額為206.4億美元，2017年達到41 050億美元，近40年間增長了約199倍，年均增速14.5%，貨物進出口額占全球貨物貿(mào)易總額的比重由1978年的2.9%上升到2017年的12.7%。2005～2017年，我國服務進出口占世界的比重由3.2%上升至6.6%。1978～2017年，我國實際利用外資累計2萬多億美元，對外直接投資增長40余倍。2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟體，2013年成為世界第一大貨物貿(mào)易國，近年我國利用外資、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。

我國的改革開放也是與世界共同發(fā)展進步的歷程。40年來，我國的改革開放得益于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，同時也極大推動了經(jīng)濟全球化的持續(xù)深化，推動了世界各國共同發(fā)展。我國堅持以開放促共贏，不斷深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，在開放中謀求與各國共同發(fā)展。國際金融危機以來，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年均在30%以上，成為世界經(jīng)濟的主要穩(wěn)定器和動力源之一。2013～2017年，我國累計進口商品約9萬億美元。目前我國已與24個國家和地區(qū)簽署16個自貿(mào)協(xié)定，2017年與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額（不含港澳臺）占我國外貿(mào)總額的25.9%?！耙粠б宦贰苯?jīng)貿(mào)合作成效顯著，貿(mào)易往來不斷擴大，投資合作持續(xù)深化。我國日益成為經(jīng)濟全球化的積極推動者和重要建設者。隨著綜合國力和影響力提升，我國對國際秩序演變產(chǎn)生日益深遠影響。我國積極推動全球經(jīng)濟治理體系的改革與建設，在世貿(mào)組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等國際舞臺提出更多中國倡議、中國方案，為全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧。

黨的十九大明確提出“推動形成全面開放新格局”。這不僅意味著要進一步擴大開放的范圍、拓寬開放的領域、加深開放的層次，也意味著擴大開放要創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。在2018年4月博鰲亞洲論壇年會期間，習近平主席再次重申，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，同時宣布了我國進一步擴大對外開放的新舉措，即大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護、主動擴大進口等。展望未來，我們要堅定不移地堅持對外開放，加快落實黨中央關于擴大開放的戰(zhàn)略部署，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，推動形成全面開放新格局。同時，將以更高水平對外開放為契機，深化創(chuàng)新體系、要素市場、監(jiān)管體制和治理能力改革，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國更高水平開放面臨的新變化

當今世界正在發(fā)生百年未遇之大變局，中國特色社會主義進入新時代，我國推進更高水平對外開放的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻復雜變化。

從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放40年的努力，中國特色社會主義進入新時代。新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征是，已經(jīng)由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)今，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚待解決，如發(fā)展質(zhì)量和效益還不高、創(chuàng)新能力不夠強、實體經(jīng)濟水平有待提高、金融風險有所積累、民生領域還有不少短板，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險任務艱巨。而建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。其中實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，處理好政府與市場的關系，將是我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須面對的兩大關鍵性問題，前者為現(xiàn)代化提供充足動力，后者保證經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

另一方面，經(jīng)過40年數(shù)輪側重點不同的對外開放，我國在成本低、沖擊小、相對比較容易凝聚共識的領域已經(jīng)逐步開放到位，但要清醒認識到，我國目前的對外開放與適應錯綜復雜外部環(huán)境變化、培育國際競爭合作新優(yōu)勢、助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，還存在著差距。我國進一步對外開放仍有巨大空間，比如，服務業(yè)仍有巨大的開放潛力，服務業(yè)開放不足是導致金融、電信、物流、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務領域缺乏創(chuàng)新和競爭能力的一個重要原因；進一步提高政府采購市場開放水平，將有助于優(yōu)化國內(nèi)貿(mào)易格局和完善制度規(guī)范；國有企業(yè)可以通過與外資企業(yè)的競爭而提高效率等。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內(nèi)經(jīng)濟轉型發(fā)展新要求的迫切需要，需要改革與開放聯(lián)手同步、協(xié)同推進，提高對外開放的廣度、深度和力度，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，以更高水平的對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

從國外看，世界形勢正在發(fā)生巨大變化。全球新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，技術進步層出不窮，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)出新的時代特征。與此同時，全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，分化、重組激蕩變化，不穩(wěn)定性、不確定性、不平衡性增多。西方世界的民粹主義和保護主義思潮高漲，經(jīng)濟全球化遭遇逆風，一些國家政策內(nèi)顧傾向加重，全球合作體系正在承受壓力。

一是新一輪科技革命和工業(yè)革命推動全球產(chǎn)業(yè)升級和分工深化，國際科技經(jīng)濟競爭激烈。當今世界，新一輪科技革命蓬勃發(fā)展。信息技術日新月異及迭代更新，移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術應用和融合發(fā)展不斷掀起新的高潮，為全球經(jīng)濟活動帶來巨大潛力和能量，推動全球經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)變遷。新能源、新材料、量子通信、3D打印、基因測序等技術革新和產(chǎn)業(yè)革命處在發(fā)軔時期，孕育著新機遇，也成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。這些新興技術的發(fā)展給世界經(jīng)濟帶來前所未有的改變，作為經(jīng)濟增長新動能的作用日益凸顯，成為經(jīng)濟轉型升級的重要驅(qū)動力，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

歷史表明，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命是新產(chǎn)業(yè)集中孕育的時期，也是國際競爭格局劇烈變動的時期，更是國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。當前世界主要國家均將新能源、新材料、智能制造、機器人以及互聯(lián)網(wǎng)技術的應用放在競爭的突出位置。我們要深入研判新一輪科技革命與工業(yè)革命主導技術的發(fā)展方向以及生產(chǎn)方式變革的趨勢，主動把握世界科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇，以深化供給側結構性改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動我國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代，推動中國制造在各領域取得突破，加快培育新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力形成國際合作競爭新優(yōu)勢。

二是世界正在承受“美國優(yōu)先”之痛，中美之間的大國競爭加劇。自從特朗普政府執(zhí)政以來，美國不斷打破戰(zhàn)后國際秩序和經(jīng)濟關系，推動美國外交和經(jīng)濟政策全面轉向“美國優(yōu)先”，從多邊主義轉向單邊主義，并不斷付諸實際行動。作為世界第一大經(jīng)濟體和經(jīng)濟全球化曾經(jīng)的主導者，美國罔顧國際規(guī)則，違背世界貿(mào)易組織基本精神和原則，大搞單邊主義和保護主義，單方面挑起針對多國的貿(mào)易戰(zhàn)，加劇了其與各貿(mào)易伙伴的緊張關系，為正在回升中的全球經(jīng)濟和貿(mào)易投資增長蒙上陰影。美國一意孤行走單邊主義道路和實施保護主義政策，嚴重損害了經(jīng)濟全球化的發(fā)展環(huán)境和合作基礎，預示著國際秩序的急劇變化。由于美國在現(xiàn)存國際秩序中的地位，美國的這些變化將釋放出巨大的外部影響力。一個不安的美國正在給世界帶來焦慮，讓“不確定性”成為常態(tài)，并對國際政治經(jīng)濟秩序形成重大沖擊。

中美關系是國際關系中最復雜也是最重要的雙邊關系之一。特朗普政府上臺以來持續(xù)收緊對華政策，其任內(nèi)發(fā)布的第一份《國家安全戰(zhàn)略》，過度強調(diào)競爭而忽略合作，視我國為直接威脅和競爭對手。美國貿(mào)易代表則歷史性地首次公開表示，支持中國加入世貿(mào)組織是美國做出的錯誤決定，并自相矛盾地評價我國履行世貿(mào)組織承諾情況。今年以來，美國單方面發(fā)動對我國的大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，與此同時，不斷給中美公平經(jīng)貿(mào)交往設置障礙，甚至想要關閉我國對美國高科技企業(yè)并購和投資的大門。目前中美兩國在貿(mào)易逆差、高技術產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護、服務業(yè)開放、政府產(chǎn)業(yè)補貼等方面存在較大的分歧。從目前形勢看，美國對我國的安全與戰(zhàn)略考慮已經(jīng)遠遠大于貿(mào)易和經(jīng)濟因素，中美之間全方位的大國競爭模式已然開啟，沖突增多不可避免。這可能是我國改革開放40年來面臨的最大挑戰(zhàn)。預計在未來相當長的期間，中美兩國在科技、能源、貿(mào)易、投資的硬實力比拼和國際話語權的爭奪，將在很大程度上主導未來的國際經(jīng)貿(mào)關系和國際競爭走勢。

三是全球合作體系正承受壓力，全球經(jīng)濟治理面臨新的艱巨挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后，世界各國反省歷史、思考未來，共同創(chuàng)立了聯(lián)合國和建立在多邊主義規(guī)則之上的國際秩序。“戰(zhàn)后秩序”雖然并非完美，但總體上是行之有效的。如今，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界各國人民的命運從未像今天這樣緊緊相連。當然，全球增長動能不足、世界發(fā)展失衡、經(jīng)濟治理滯后等問題仍然突出，消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。

近年，受單邊化、內(nèi)顧化、民粹主義傾向影響，世界秩序出現(xiàn)混亂，世界形勢發(fā)生明顯倒退。國際上逆全球化思潮涌動，經(jīng)濟全球化在曲折中前行；單邊主義、保護主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴重沖擊；全球分化加大，反對合作的勢力加強。在發(fā)達國家，逆全球化思潮上升，冷淡國際合作，并形成政治勢頭?！懊绹鴥?yōu)先”原則與歐洲主流政治所奉行的開放、多邊和多元立場大相徑庭，導致美歐在氣候變化、貿(mào)易、移民等問題上的政策分歧加大，疏離傾向加劇，并不時發(fā)生有節(jié)制的沖突。特朗普政府的“國際撤退主義”不僅無益于美國的國際地位，更是在推卸作為大國應當承擔的國際責任和義務。世界面臨許多共同的挑戰(zhàn)，但加強合作、采取集體行動的意愿減弱，這對開展有效的全球經(jīng)濟治理帶來新變數(shù)。國際體系正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)結束以來最深刻的劇變，其如何變化，最終是怎樣結果，目前尚難以預測，但無疑這是一個充滿風險的時代。

值得注意的是，為解決多邊主義面臨的威脅，近期有關如何支持多邊主義，降低貿(mào)易緊張局勢以及使全球貿(mào)易體系現(xiàn)代化以使其更好地應對新的挑戰(zhàn)和不斷變化的經(jīng)濟，開始在更廣泛的國際層面展開辯論?？梢灶A計，世貿(mào)組織改革問題將是全球經(jīng)濟治理和大國博弈的重要議題，圍繞多邊貿(mào)易體制基本原則、規(guī)則制定和發(fā)展方向的斗爭將持續(xù)存在甚至白熱化。

外部環(huán)境明顯變化，意味著我國發(fā)展面臨的變數(shù)增多，可能會伴隨更多的風險與挑戰(zhàn)。我們要深刻認識和把握面臨的新環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓機遇、迎挑戰(zhàn)，努力將外部壓力轉化為加快發(fā)展和改革開放的動力，堅定不移地發(fā)展自己，做好自己的事情。

三、我國將不斷推動更高水平對外開放

在紛繁復雜的形勢下，我們要堅持對外開放不動搖。堅定不移擴大開放，既是歷史經(jīng)驗的深刻總結，也是面向未來的戰(zhàn)略抉擇。過去40年我國經(jīng)濟快速發(fā)展是在開放條件下取得的，未來我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也必將在更加開放的條件下實現(xiàn)。我們要按照黨中央、國務院部署，尊重經(jīng)濟規(guī)律，堅持改革開放的決心和進程推進，統(tǒng)籌謀劃高水平對外開放的格局、戰(zhàn)略和舉措，構建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

一是堅持合作共贏，建設開放型世界經(jīng)濟。堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，不斷探索我國對外開放的新思路新模式，將開放的推進重點由政策提供轉為制度創(chuàng)新和能力建設，以主動開放促進發(fā)展升級。堅定維護多邊主義，旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義，反對以鄰為壑的經(jīng)濟政策，支持完善多邊貿(mào)易體制，推動全球貿(mào)易和投資自由化便利化，與其他國家一道共同推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。要加強對國際局勢演變趨勢和方向的研判，加強對全球經(jīng)濟治理理論、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及重大國際問題的深入研究。堅持底線思維，注重有效防范和化解風險，維護國家的發(fā)展利益和經(jīng)濟安全。

二是堅持共商共建共享，深化“一帶一路”國際合作。推動各國加強政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作在“一帶一路”中的支撐作用，推動“一帶一路”建設走實走深、行穩(wěn)致遠。不斷深化經(jīng)貿(mào)領域務實合作，著力培育沿線國家和地區(qū)的市場需求，消除貿(mào)易與投資合作的制度性障礙，提高與相關國家貿(mào)易投資合作水平，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的有效對接，完善貿(mào)易投資促進機制，激發(fā)市場主體活力，引導企業(yè)更好開展合作。堅持深耕細作，做優(yōu)做精重大合作項目，提升綜合效益，讓共建“一帶一路”成果更好惠及沿線國家民眾，進一步擴大“一帶一路”倡議的國際影響力和輻射帶動力。

三是拓展對外貿(mào)易，推進貿(mào)易強國建設。世界經(jīng)濟貿(mào)易的波動，貿(mào)易和投資保護主義增強，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展將產(chǎn)生影響。要引導企業(yè)做好應對的準備，開拓多元化市場，繼續(xù)以質(zhì)取勝穩(wěn)出口。加快外貿(mào)轉動力調(diào)結構，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造中國商品、中國服務的品牌，引導出口企業(yè)提升產(chǎn)品設計、品牌運作和渠道營銷等向產(chǎn)業(yè)鏈上下游輻射的能力，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。立足新時代我國主要矛盾的變化，適時調(diào)整貿(mào)易政策導向，主動擴大進口，促進貿(mào)易平衡。配合關稅優(yōu)化等措施，積極增加消費品進口，推動我國由“世界工廠”向“世界市場”轉變，更好地滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級的需要。全力辦好中國國際進口博覽會，為世界各國提供商品和服務交易的機會，打造新型國際合作的綜合性公共平臺。

四是積極有效利用外資，引導對外投資健康發(fā)展。實行高水平投資便利化政策，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。大幅度放寬市場準入，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。認真落實《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提升各級政府的服務意識和能力，形成貿(mào)易投資便利化的長效機制，創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境。加強同國際規(guī)則對接，增加透明度，堅持依法辦事，鼓勵競爭，反對壟斷。加大知識產(chǎn)權保護力度，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，鼓勵企業(yè)間正常技術交流合作，保護所有企業(yè)合法知識產(chǎn)權。創(chuàng)新對外投資方式，繼續(xù)鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去。提升對外投資合作的競爭力，帶動中國裝備、技術、標準和服務走出去。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，加強規(guī)劃引導，健全管理服務機制。完善促進政策和措施，聚焦重點國別和領域，優(yōu)化國別產(chǎn)業(yè)布局，培育一批發(fā)展前景好、功能定位準的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

五是優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗推廣。加大西部開放力度，推動完善西部口岸、跨境運輸基礎設施，建設好邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域開放平臺。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設。高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，持續(xù)深化差別化探索，對于自貿(mào)區(qū)在擴大開放領域、簡化行政管理程序等方面行之有效的政策和作法，在更大范圍復制推廣，加快全面開放進程。充分借鑒國際成功經(jīng)驗，探索建設中國特色自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

六是保持國際視野，繼續(xù)推進全球經(jīng)濟治理體系改革與完善。弘揚“共商共建共享”全球治理理念，倡導重塑全球合作，保持在全球經(jīng)濟治理中的主動地位。在努力辦好自己的事情前提下，與各國攜手加強全球經(jīng)濟治理體系變革與建設，為完善全球經(jīng)濟治理體系提供新思路新方案。倡導協(xié)同與合作價值觀，保持全球合作機制的正常運行，加強全球經(jīng)濟治理的溝通、合作與協(xié)調(diào)，促進形成政策共識和政策思路，努力在每一國際經(jīng)濟事務中不斷積累并構筑起我國的影響力。支持二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制發(fā)揮更大作用，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅定維護世貿(mào)組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制。通過國際經(jīng)濟組織或論壇，持續(xù)、中立和專業(yè)性地討論國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關議題，借鑒他國經(jīng)驗，營造國際共識和談判壓力，爭取在規(guī)則制定中的主動權。推進我國自貿(mào)區(qū)建設擴圍提質(zhì)，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化合作。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判，加快與有關國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。

七是積極參與世貿(mào)組織改革，引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構建。世貿(mào)組織改革的走向及多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定將深刻影響我國今后發(fā)展的國際環(huán)境。要把世貿(mào)組織改革當作我國引領完善全球經(jīng)濟治理的機遇，積極主動提出改革方案和貿(mào)易規(guī)則，打好發(fā)展權益保衛(wèi)戰(zhàn)，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權。要積極參與世貿(mào)組織所有談判領域各類對話磋商，聯(lián)合及團結其他世貿(mào)組織成員，支持和推動世貿(mào)組織進行必要改革，推動多邊體制相關議程，解決世貿(mào)組織面臨的生存危機，推動多邊貿(mào)易體制與時俱進。在制定新規(guī)則時充分反映新興市場國家和發(fā)展中國家的利益和訴求，維護和確保發(fā)展中成員的發(fā)展空間。