國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的重構(gòu)

王藝臻

【摘要】在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)之一，而在這一過(guò)程中國(guó)際貿(mào)易模式隨之發(fā)生變化，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正在面臨著重構(gòu)。本文即從低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成與變化機(jī)制入手，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的重構(gòu)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；重構(gòu)

【中圖分類號(hào)】F741.2

氣候變暖是當(dāng)前人類面臨的重要問(wèn)題，為了使全球氣候變暖這一現(xiàn)象得到緩解，2009年的哥本哈根會(huì)議上，正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，就如何有效規(guī)避大氣二氧化碳濃度過(guò)高等問(wèn)題展開(kāi)了討論，并逐步開(kāi)始在全球范圍內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)加以推廣。在國(guó)際貿(mào)易日益深化的今天，低碳經(jīng)濟(jì)的理念開(kāi)始滲透到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，新的貿(mào)易規(guī)則正在全面展開(kāi)，而在探討國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的重構(gòu)前，我們首先應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成與變化機(jī)制有所了解。

一、何為低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳”指二氧化碳等溫室氣體排放的低含量，“低碳”與“經(jīng)濟(jì)”兩相聯(lián)合，主要指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，促使煤炭石油等能源耗損產(chǎn)生的溫室氣體排放量能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的降低，從而為生態(tài)平衡創(chuàng)造良好條件，使其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成雙贏局面。低碳經(jīng)濟(jì)完全不同于當(dāng)前世界很多國(guó)家都所抱有的“先污染、先粗放、先低端”然后向“治理、集約、高端”轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)在低碳經(jīng)濟(jì)中是共同被重視的兩個(gè)重要方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為低碳經(jīng)濟(jì)主要手段，不斷地開(kāi)發(fā)新能源成為當(dāng)前能源經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)，為此世界各國(guó)都在不斷地進(jìn)行技術(shù)和制度創(chuàng)新。

在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中，其規(guī)范化通常需要依賴碳交易機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，碳資產(chǎn)并不能稱之為商品，它本身的開(kāi)發(fā)價(jià)值并不突出。低碳經(jīng)濟(jì)的模式之所以被提出來(lái)，主要在于資源能源全面短缺狀況越來(lái)越嚴(yán)峻，威脅著人類生存和發(fā)展。高效利用能源，是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，開(kāi)發(fā)清潔能源，對(duì)綠色GDP加以追求，是低碳經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，而在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新是核心，不過(guò)這些都需要依靠由此產(chǎn)生的制度創(chuàng)新和發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)成為人類社會(huì)的又一次重大進(jìn)步。

二、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成機(jī)制及當(dāng)前格局

國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，即針對(duì)國(guó)際貿(mào)易主體行動(dòng)所制定的具有約束或激勵(lì)作用的規(guī)范。在從事國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的過(guò)程中，無(wú)論國(guó)家還是個(gè)人都必須共同遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中的制度或規(guī)則。要全面理解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則所受低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，認(rèn)識(shí)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的形成和變化。傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，貿(mào)易國(guó)之間通過(guò)協(xié)商而促進(jìn)制度安全的形成，但從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的形成，通常取決于三種形式，其中霸權(quán)國(guó)家直接提供是早期國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形成主要形式，隨著世界格局的變化，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的形成開(kāi)始主要由發(fā)達(dá)國(guó)家間合作提供以及由國(guó)際組織提供，低碳經(jīng)濟(jì)便由國(guó)際組織所提出并推行于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中。

雖然低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如火如荼，但從當(dāng)前現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與貿(mào)易政策來(lái)看，并沒(méi)有隨之跟上低碳經(jīng)濟(jì)的步伐，已經(jīng)無(wú)法滿足以低碳經(jīng)濟(jì)為代表的全球新貿(mào)易價(jià)值鏈要求。低碳經(jīng)濟(jì)提出以來(lái)，世界經(jīng)貿(mào)格局開(kāi)始發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，正在先后進(jìn)入制度變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整共同推動(dòng)的轉(zhuǎn)換時(shí)期。重振經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)動(dòng)力，是各國(guó)都在尋找的重點(diǎn)，這些都鮮明地體現(xiàn)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)變化中。世界經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整不得不將國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的改革與完善納入其中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下新一代的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在打造之中，舊有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨著新一輪的調(diào)整與重構(gòu)。

三、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的重構(gòu)

從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的形成以及當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易格局來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的沖擊可謂顯而易見(jiàn)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中必然會(huì)進(jìn)行重構(gòu)，其調(diào)整主要趨于以下幾點(diǎn)。

（一）新貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中將順勢(shì)而出

在低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家將推出一批新穎的貿(mào)易壁壘，不斷地開(kāi)拓出新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域。從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“碳關(guān)稅、“碳標(biāo)簽”等將順勢(shì)而出，而這些新貿(mào)易壁壘的誕生對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不失為一種新的收獲利益途徑。當(dāng)前將國(guó)際貿(mào)易和低碳相關(guān)聯(lián)的國(guó)家已經(jīng)有歐盟國(guó)家和美國(guó)等，“碳關(guān)稅”等法律法規(guī)的建立就是碳排放制度與貿(mào)易活動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。在進(jìn)口碳減排能力較弱國(guó)家的產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)“碳關(guān)稅”貿(mào)易規(guī)則即可對(duì)這些貨品征稅，這樣一來(lái)不僅可促使自身稅收的增加，而且可使本國(guó)或本地區(qū)行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得以維護(hù)。征收“碳關(guān)稅”已經(jīng)得到很多發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，美國(guó)能源相關(guān)部門就高調(diào)表示，將對(duì)碳排放量計(jì)量不合格的國(guó)家征收“碳關(guān)稅”。這種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下延伸的新貿(mào)易壁壘，從某種方面來(lái)說(shuō)主要是為了保護(hù)環(huán)境，而另一方面則可實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)地方產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)。如果世界范圍內(nèi)開(kāi)始廣泛實(shí)施“碳關(guān)稅”貿(mào)易政策，國(guó)際貿(mào)易局面將發(fā)生新的改變。“碳標(biāo)簽”這一新貿(mào)易壁壘的最早推出的是英國(guó)，即在接收其他國(guó)家的出口產(chǎn)品時(shí)使消費(fèi)者能夠?qū)Ξa(chǎn)品碳排放信息有明確了解，這一標(biāo)簽當(dāng)前已經(jīng)在多個(gè)國(guó)家推廣?？梢灶A(yù)見(jiàn)，碳標(biāo)簽將會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中逐步擴(kuò)展，但在這一貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和制定中，應(yīng)包含發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)，其商定應(yīng)由國(guó)際貿(mào)易組織統(tǒng)一進(jìn)行。

（二）國(guó)際貿(mào)易格局在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下將出現(xiàn)調(diào)整

污染不高、排放不高、能耗不高，是低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的最顯著特點(diǎn)，從這一特點(diǎn)也可以看出，國(guó)際貿(mào)易格局必然會(huì)受到低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。這種影響一方面體現(xiàn)在商品貿(mào)易格局的調(diào)整上，另一方面體現(xiàn)在地區(qū)貿(mào)易格局的調(diào)整上。在國(guó)際貿(mào)易的各種能源比例中，傳統(tǒng)能源將會(huì)逐步下調(diào)，而在這一趨勢(shì)影響下新能源、材料所占比例將會(huì)相應(yīng)地上升。在國(guó)際貿(mào)易中，能耗高、排放量高、污染嚴(yán)重的商品在生產(chǎn)以及消費(fèi)過(guò)程中所占比例會(huì)隨之下降，而所占比重隨之升高的則是低碳商品。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，已經(jīng)完成了從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，掌握著全球最先進(jìn)的低碳技術(shù)和商品。從這一點(diǎn)來(lái)看，在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位十分明顯，而且尚未轉(zhuǎn)型成功的國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中則明顯處于劣勢(shì)地位。被動(dòng)減排義務(wù)，成為這些國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中不得不面臨的困境，導(dǎo)致其在國(guó)際貿(mào)易中的交往被極大制約，給其國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，地區(qū)貿(mào)易格局將會(huì)出現(xiàn)新的調(diào)整。

（三）非歧視原則和無(wú)條件互惠原則在低碳經(jīng)濟(jì)影響下將有所退縮

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于不少發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)可以作為縮小自由貿(mào)易市場(chǎng)供給能力的幌子，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)這一要點(diǎn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的非歧視原則和無(wú)條件互惠原則明目張膽的破壞，從而使非歧視原則和無(wú)條件互惠原則在低碳經(jīng)濟(jì)影響下將有所退縮。在霸權(quán)穩(wěn)定論中，當(dāng)霸權(quán)國(guó)面臨持續(xù)減少邊際收益狀況時(shí)，便顯示著霸權(quán)國(guó)家本身經(jīng)濟(jì)與政治的衰落，在其影響下霸權(quán)體系將會(huì)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致霸權(quán)坍塌，最終會(huì)對(duì)國(guó)際體系的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。霸權(quán)國(guó)家在這種情況下面臨的主要問(wèn)題，表現(xiàn)在不平衡的國(guó)際體系以及新興國(guó)家發(fā)出的挑戰(zhàn)上。利用政策的調(diào)整，促使國(guó)際體系向平衡狀態(tài)恢復(fù)，是霸權(quán)國(guó)家最重要的任務(wù)。在低碳經(jīng)濟(jì)影響下，霸權(quán)國(guó)家將會(huì)對(duì)增加成本的原因極力消除，如對(duì)新興的挑戰(zhàn)者進(jìn)行削弱或摧毀；還會(huì)想方設(shè)法地減少國(guó)際義務(wù)，制定全面和復(fù)雜的非關(guān)稅壁壘，無(wú)視非歧視原則與無(wú)條件互惠原則，其中以美國(guó)最為典型，與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款十分多樣，且排放標(biāo)準(zhǔn)較為繁雜。此外，霸權(quán)國(guó)家還會(huì)通過(guò)提供稀缺公共物品給國(guó)際自由貿(mào)易體系來(lái)維持霸權(quán)服務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就給這些國(guó)家提供了有效條件，利用這一原則來(lái)退縮非歧視原則和無(wú)條件互惠原則。

（四）國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在框架建立中將把保護(hù)環(huán)境作為主要思路

環(huán)境與貿(mào)易相結(jié)合的速度，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下被發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定正在逐步由環(huán)境問(wèn)題所主導(dǎo)。作為國(guó)際貿(mào)易的全球管理和協(xié)調(diào)組織，GATT在國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境保護(hù)的影響程度于初始時(shí)期始終保持警惕的態(tài)度。但在環(huán)境保護(hù)日漸深入人心的今天，以及貿(mào)易糾紛中環(huán)境相關(guān)事件的日漸增多，GATT也開(kāi)始逐步改變之前所一直持有的觀點(diǎn)。20 世紀(jì)成立世貿(mào)組織后，其宗旨和目標(biāo)變?yōu)檎蕉ㄎ粸楸Ｗo(hù)環(huán)境和稀缺資源。為了使環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)的更好，同時(shí)兼顧各個(gè)發(fā)展水平國(guó)家不同需求，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)就此成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)。關(guān)于現(xiàn)存的WTO規(guī)則，其實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家仍然持有保留態(tài)度，在他們看來(lái)這一規(guī)則對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施并沒(méi)有明確提出，還需進(jìn)行修訂，一直堅(jiān)持要從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)對(duì)這一規(guī)則給予新的解釋?！?007年美國(guó)氣候安全法案》中，基于世界貿(mào)易組織中對(duì)碳排放與控制貿(mào)易制度的設(shè)立，單獨(dú)采取了限制措施來(lái)限制單邊貿(mào)易，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品中不符合碳排放規(guī)格產(chǎn)品，需由出口方對(duì)國(guó)際碳儲(chǔ)備配額等加以承擔(dān)。這種例外政策很明顯一定程度上違背了世界貿(mào)易組織基本原則，損害了其它國(guó)家利益。但從這點(diǎn)也可以看出，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的整體框架，在建立過(guò)程中都在將保護(hù)環(huán)境作為主要思路。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，正在悄然發(fā)生著改變，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從一個(gè)環(huán)境與技術(shù)問(wèn)題向政治問(wèn)題演變，在全球開(kāi)始的低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的紛爭(zhēng)中，國(guó)際貿(mào)易規(guī)責(zé)必然會(huì)走向重構(gòu)。

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