淺析大數(shù)據(jù)背景下智慧城市的發(fā)展模式

周丹

[摘 要]以人工智能為重要推動力的第四次工業(yè)革命已經(jīng)在城市發(fā)展中扮演著重要的角色，智慧城市開始成為人們關(guān)注的熱點，而智慧城市的發(fā)展模式一直是全球智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵問題?；诖耍疚膹慕庾x國外典型智慧發(fā)展模式開始，結(jié)合江陰市的發(fā)展現(xiàn)狀，分析和解讀了“智慧江陰”的發(fā)展模式。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；智慧城市；發(fā)展模式；江陰市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.092

[中圖分類號]F299.2；F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-02

城市越來越大，城市人口也越來越多，城市承載的功能也越來越復(fù)雜，需要更強勁的助力，以滿足不斷升級和愈加分化的需求，而“智慧城市”的建設(shè)思路，正是解決“大城市病”、更好滿足個性化時代的一劑“良藥”。美國工程咨詢公司AECOM發(fā)布了《未來基礎(chǔ)設(shè)施》報告，報告中對未來城市生活的變化進(jìn)行了展望，可以肯定的是人工智能促進(jìn)城市發(fā)展變革，智慧城市將成為城市發(fā)展的主流。

1 國外智慧城市發(fā)展模式

根據(jù)初步統(tǒng)計，全球221個城市已確定了355個智能城市項目，智慧城市項目的數(shù)量和質(zhì)量都有較大水平的提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一部分較為發(fā)達(dá)的國家，如美國、英國、荷蘭、瑞典、瑞士、德國、日本、新加坡和韓國等國家先一步開展了智慧城市的探索與實踐，城市發(fā)展大踏步前進(jìn)的同時也積累了大量的典型案例和經(jīng)驗。

美國在2009年9月，由中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，將建設(shè)美國第一個“智慧城市”，這是一個由6 000人組成的現(xiàn)代化智慧城市的雛形。迪比克市通過采用一系列IBM新技術(shù)將完全實現(xiàn)數(shù)字化，利用先進(jìn)的數(shù)字化科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施九通一平，同時還可以偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，并智能化地給予響應(yīng)，及時滿足市民的各種需求。

英國倫敦在智慧城市建設(shè)方面的突破口是公共交通方面，利用數(shù)據(jù)來管理交通，有效改善了倫敦的交通狀況。特別在2012年奧運會期間，“倫敦運輸組織”在用戶增加25%的情況下，使用數(shù)字技術(shù)收集電視攝像機、地鐵交通卡、移動通信電話和社交網(wǎng)絡(luò)平臺的實時信息，確?；疖嚭凸黄椒€(wěn)運行，從而保障奧運期間的交通效率。

荷蘭的阿姆斯特丹是世界上開始智能城市建設(shè)歷史比較悠久的一座城市，雖然比較低調(diào)但是智慧城市的發(fā)展水平完全，可以成為歐洲智慧城市建設(shè)的典范。這座城市將環(huán)境保護作為智慧城市的發(fā)展重點。作為荷蘭最大的城市，阿姆斯特丹目前共有40多萬戶家庭，110萬人口，僅相當(dāng)于中國一個縣級城市的人口，全年二氧化碳的排放量占據(jù)了整個國家的1/3，為此，阿姆斯特丹啟動了West Orange和Geuzenveld兩個項目，通過高科技節(jié)能智慧化技術(shù)，充分降低二氧化碳排放量，盡可能減少能量消耗，充分考慮環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。同時，在阿姆斯特丹港口的73個延岸電站中配備了154個電源接入口，便于游船與貨船充電，利用清潔能源發(fā)電取代原先污染較大的燃油發(fā)動機，這一舉措大范圍減少了汽油燃燒尾氣的排放量，將環(huán)保進(jìn)行到底。

新加坡于2006年推出了《智慧國2015計劃》，制定了非常詳細(xì)的智慧城市發(fā)展綱要。新加坡政府在認(rèn)證的門戶網(wǎng)站公開了50多個政府部門近5 000個數(shù)據(jù)集，這一共享舉措解決了數(shù)據(jù)重復(fù)資源浪費的問題，可以集中資源解決更為緊要的問題。同時建立了“以市民為中心”，政府、企業(yè)、個人合作的電子政務(wù)體系，讓市民和企業(yè)能隨時隨地充分參與各項政府機構(gòu)事務(wù)中，體現(xiàn)了知情權(quán)和參與權(quán)，也能夠廣為聚集人才，發(fā)揮群眾的力量，真正做到政策取之于民用之于民。在醫(yī)療領(lǐng)域，開發(fā)了綜合醫(yī)療信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療信息全國聯(lián)網(wǎng)，并且推送全世界最為先進(jìn)的醫(yī)療信息，打破醫(yī)療信息的單項流動，方便市民家庭就醫(yī)、網(wǎng)上就醫(yī)，在便民的同時又提升了醫(yī)療資源的使用效率。在文化領(lǐng)域，國家圖書館部署了一套靈活而性能超強的大數(shù)據(jù)架構(gòu)，通過云計算模式滿足從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)到實際業(yè)務(wù)的不同分析需求，并提供了高性價比的解決方案，形成了全民閱讀、全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。新加坡屬于在多個領(lǐng)域都有所建樹的智慧城市，是整體發(fā)展水平很高的國家之一。

總之，智慧城市的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃之勢，各個國家、各個城市都在依托自身的優(yōu)勢和劣勢，找到智慧城市發(fā)展的突破口，爭取大有作為。

2 江陰構(gòu)建智慧城市模式建議

2.1 國內(nèi)其他城市智慧城市發(fā)展模式的借鑒意義

我國智慧城市的發(fā)展在近10年來也有較大進(jìn)步，無論從構(gòu)建的數(shù)量上還是質(zhì)量上都可圈可點。目前，已經(jīng)有150多個城市提出了智慧城市建設(shè)，多個城市在“國家十三五綱要”的指導(dǎo)下相繼公布了智慧城市發(fā)展綱要，為智慧城市的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。例如，廣東省佛山市提出了“四化融合智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略。佛山市早在2011年就已申請全國智能城市示范點，提出力爭通過3～5年形成信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化四化智慧城市雛形。深圳市福田區(qū)提出的智慧城市發(fā)展模式是“兩級中心、三級平臺、四級庫”，構(gòu)建了“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)、建設(shè)政務(wù)征信體系。貴陽市則是以中關(guān)村貴陽科技園為依托，將IT產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展智慧城市的龍頭行業(yè)，以點帶面，堅持走“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的發(fā)展模式，遵循“環(huán)境優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障產(chǎn)業(yè)、本地市場帶動產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展策略，形成大數(shù)據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動貴陽市整個經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2.2 江陰市構(gòu)建智慧城市的發(fā)展模式

自2008年智慧城市的概念被提出，2011年地方政府積極推進(jìn)，2012年國家各部委試點，2014年首次頂層設(shè)計，2016年國家重大部署。在“十三五”期間，智慧城市蓬勃發(fā)展，作為長江三角洲最為典型的縣域經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的江陰市，出臺了《“十三五”智慧江陰建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對智慧江陰的構(gòu)建做了總體部署。筆者結(jié)合該規(guī)劃，提出了“二維合作、雙軌并行、突出亮點”的發(fā)展模式。

2.2.1 二維合作

“二維合作”，主要是解決誰來主導(dǎo)構(gòu)建智慧城市的問題，政府和民間力量成為構(gòu)建智慧城市的主要二維力量。政府主導(dǎo)是智慧城市建設(shè)的基本原則，也是符合我國當(dāng)前的發(fā)展形勢，政府必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，制定中長期發(fā)展目標(biāo)，確定不同階段的任務(wù)和重點，要針對資金籌措、技術(shù)支持、軟件開發(fā)以及工程施工等具體工作制訂詳細(xì)的方案和規(guī)范，并成立專門的組織協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督智慧城市的建設(shè)工作。而民間參與更大程度上發(fā)揮了江陰市的地域經(jīng)濟優(yōu)勢，江陰市的民營經(jīng)濟一直在全國名列前茅，行業(yè)領(lǐng)域涉及廣泛，各類人才儲備扎實，資本力量雄厚，完全具備參與智慧城市構(gòu)建的能力和條件，在構(gòu)建智慧城市的具體執(zhí)行方面，可以擔(dān)以重任。更簡單的表達(dá)是，政府負(fù)責(zé)總體思路和框架的構(gòu)建與監(jiān)督，民間力量負(fù)責(zé)具體項目的參與和實施，共同完成智慧城市的構(gòu)建。

2.2.2 雙軌并行

“雙軌并行”，主要是解決建設(shè)智慧城市做什么的問題，雙軌指的是更具有社會價值的民生項目和更具有經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)項目。前者偏重于服務(wù)城市市民，主要在一些市政民生項目上體現(xiàn)出智慧城市的優(yōu)勢，能夠真正做到便民利民，服務(wù)于民，讓市民能夠真實感受并體驗到智慧城市的優(yōu)越之處。后者偏重于服務(wù)企業(yè)組織，主要鼓勵推進(jìn)企業(yè)在智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條上大有作為，趕上無錫物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展動車，借助江陰市臨江港口的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加大智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條的資金和技術(shù)投入，形成規(guī)模性效應(yīng)，成為江陰GDP增長率的強有力保障。

2.2.3 突出亮點

“突出亮點”，主要是從發(fā)展的側(cè)重點而言，智慧城市涉及非常多的領(lǐng)域，需要投入大量的資金，不可能同時進(jìn)行大批量的項目，只有結(jié)合自身城市的發(fā)展情況和已有的優(yōu)勢項目，擇一兩項作為重點建設(shè)項目，集中資源打造出智慧城市構(gòu)建的亮點，成為全面構(gòu)建智慧城市的突破口。就江陰市智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀而言，打民生牌最為實用，而且已經(jīng)頗具明星效應(yīng)，地標(biāo)工程鮮明特色已經(jīng)形成，完全可以成為亮點項目。目前，江陰市在民生方面已經(jīng)做了很多相關(guān)工作：累計發(fā)放市民卡近138萬張，相繼市民卡功能越來越全，開通醫(yī)保社保、公交、校園、工會等23項應(yīng)用，開通了“12345”熱線受理中心，整合了近百家黨政群團單位的公共服務(wù)熱線，通過智能手機終端形成“一門式”受理群眾咨詢、投訴、求助等公共服務(wù)訴求。在“十二五”期間，累計辦結(jié)30余萬件群眾公共服務(wù)訴求，解決了大量熱點、難點問題，群眾滿意度保持在98%左右，成功入選“中國地方政府創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫和案例庫”。有了如此強大的民生大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，整合資源打造亮點，完全不是空穴來風(fēng)。

3 結(jié) 語

結(jié)合當(dāng)前江陰市智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相對比較薄弱的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力總體不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，大部分信息產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，規(guī)模效應(yīng)還不明顯，龍頭企業(yè)明星企業(yè)不多，幾乎沒有涉及社會面信息數(shù)據(jù)采集及智能分析應(yīng)用的企業(yè)和產(chǎn)品。同時，信息技術(shù)公共服務(wù)支撐體系有待完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間“數(shù)字差距”依然較大。這些都是今后在城市建設(shè)中應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題。

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