王志鵬

[摘 要]創(chuàng)新社會管理模式與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)既相互聯(lián)系，又相輔相成，想要建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和”的社區(qū)，就要創(chuàng)新管理模式。和諧社區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理模式的有效載體，可以更好地總結(jié)出新的思路和方法，從而推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會風(fēng)尚。

[關(guān)鍵詞]社會管理；城市；和諧社區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.094

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-03

和諧社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵豐富，怎樣緊緊圍繞居民關(guān)注的焦點、熱點、難點問題，更新服務(wù)理念，整合社會資源，提高和諧社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和檔次，是創(chuàng)新社會管理模式，推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵?！吧鐣芾?，說到底是對人的管理和服務(wù)，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點?！币虼耍七M(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，就要創(chuàng)新社會管理模式，時刻把居民的利益放在第一位，時刻想著怎樣為居民服務(wù)，時刻想著怎樣把社區(qū)建成一個組織體系比較完善、服務(wù)功能比較完全、基礎(chǔ)設(shè)施比較完備和隊伍建設(shè)比較龐大的社區(qū)?；诖耍P者通過對部分基層政府、社區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)情況的考察調(diào)研證明，創(chuàng)新社會管理模式是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有效措施，和諧社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新社會管理模式的有效載體。

1 創(chuàng)新社會管理模式與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)

1.1 創(chuàng)新社會管理模式與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具有密切的聯(lián)系

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。和諧社區(qū)建設(shè)是指以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利和人際關(guān)系和諧的社會生活共同體。二者的聯(lián)系是：要想創(chuàng)新社會管理模式，必須要貼近群眾，要在與群眾聯(lián)系最緊密的地方實施，而社區(qū)作為群眾生活的主要場所，就是實踐新型社區(qū)管理模式的最佳場所。如：新市區(qū)北街社區(qū)推出的“五日工作法”，社區(qū)每周五組織專人對社區(qū)內(nèi)的五保戶、低保戶、困難戶、空巢老人進(jìn)行隨訪，幫助他們排憂解難，有力地推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)，所以說，創(chuàng)新社會管理模式與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具有密切的聯(lián)系，創(chuàng)新社會管理模式加快了和諧社區(qū)建設(shè)。

1.2 創(chuàng)新社會管理模式與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)一致

社會管理創(chuàng)新是為了能夠更好地管理社會，通過社會管理創(chuàng)新使社會更加和諧、穩(wěn)定，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，使整個社會不論是經(jīng)濟(jì)，還是政治，都能夠?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展，從而推動整個社會的進(jìn)步。建設(shè)和諧社區(qū)的具體目標(biāo)是全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)和基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步完善城市社會保障體系，進(jìn)一步調(diào)整公共資源配置，不斷健全社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市民的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。二者的目的都是相同的，都是為了形成鄰里和睦相處、遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好社會風(fēng)尚。創(chuàng)新社會管理模式是為了建設(shè)更加美好的社區(qū)，而和諧社區(qū)建設(shè)，也是為了建設(shè)更加美好的社區(qū)，所以說，二者的目標(biāo)是一致的，都是為了建設(shè)更加美好的社區(qū)，讓社區(qū)居民安居樂業(yè)，從而使社會更加和諧。

2 創(chuàng)新社會管理模式是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有效措施

近年來，政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，以完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷健全社區(qū)管理體制，加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，繁榮社區(qū)文化，改善人居環(huán)境，全力打造新型社區(qū)，取得了明顯成效，在新的社會管理模式的推行、實施過程中，和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1 社區(qū)組織體系建設(shè)不斷完善，推進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)

通過民主選舉產(chǎn)生了主任、副主任，實行了書記主任一肩挑，由于社區(qū)成員都是由居民自己選舉出來的，社區(qū)居民對他們是很信任的，通過選舉形成了社區(qū)黨組織廣泛參與社區(qū)管理的新模式，從而可以更好地促進(jìn)社區(qū)的管理和發(fā)展。居民自治不斷完善，建立和完善了居民代表大會、協(xié)商議事會，定期召開會議，聽取居民對社區(qū)建設(shè)和民主管理等方面的意見，由居民討論制定了《居民公約》《自治章程》、社區(qū)居務(wù)公開民主評議和社區(qū)公共事務(wù)聽證會等制度，做到了居務(wù)公開、民主管理，加強(qiáng)了社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，使社區(qū)工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。新市區(qū)北街社區(qū)制作的黨務(wù)、政務(wù)公開欄，就得到了群眾的好評，平時社區(qū)有什么新的政策、社區(qū)的賬務(wù)、社區(qū)動態(tài)都在這公布，群眾可以從上面很直觀地了解社區(qū)的最新信息，也增加了對社區(qū)的信任度，使社區(qū)和群眾之間的關(guān)系更加融洽?？傊鐓^(qū)組織體系建設(shè)的不斷完善，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

2.2 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)

社區(qū)通過充分挖掘資源，多渠道籌資和政府協(xié)調(diào)租賃等方式解決了辦公用房困難的問題，建成了“一站式”服務(wù)大廳，配備了電腦、打印機(jī)、電子屏等現(xiàn)代辦公設(shè)備。同時，社區(qū)建立了市級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位定點包掛社區(qū)工作制度，包掛領(lǐng)導(dǎo)和部門經(jīng)常深入各社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，組織召開協(xié)調(diào)會議，在解決社區(qū)辦公場所和設(shè)施建設(shè)方面給予了大力支持。通過政府協(xié)調(diào)、多部門幫扶、多渠道籌資，徹底改變了社區(qū)居委會幾十年來“一間破房子、兩張破桌子”的落后面貌，大力推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的健康發(fā)展。新市區(qū)蘭新社區(qū)沒有辦公場所，辦公地點一只是借來的，不能很好地發(fā)揮功能，通過多渠道籌資和政府協(xié)調(diào)，他們搬進(jìn)了新居，社區(qū)功能得到了更好地發(fā)揮?？傊?，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

2.3 社區(qū)作用得到充分發(fā)揮，推進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)

社區(qū)作為最基層的群眾性自治組織，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，社區(qū)協(xié)助市委、市政府做了大量與居民利益相關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、社會救助、青少年教育管理、社會保障和管理教育等多項重要工作，充分發(fā)揮了社區(qū)上情下達(dá)和下情上達(dá)的作用，使市委、市政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，同時也使居民群眾了解和掌握了黨和政府的方針政策。社區(qū)通過創(chuàng)建“文明家庭”“文明樓院”“平安社區(qū)”等活動，化解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了城市管理的順利進(jìn)行。新市區(qū)南街社區(qū)，推行的五日工作法，每周五都要組織人隨機(jī)走訪社區(qū)的五保戶、低保戶、困難戶、空巢老人，了解他們的生活情況，給予他們一定的幫助，這個方法既了解了情況，又幫助了社區(qū)的弱勢群體。志愿者隊伍，還為老年人提供多方位的志愿服務(wù)，開展了一系列“愛心”服務(wù)活動，初步形成了“居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、義工援助、鄰里互助”四位一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，使老人小事不出社區(qū)，大事有人幫扶，晚年生活過得更加幸福充實?？傊?，社區(qū)作用得到充分發(fā)揮，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

2.4 社區(qū)服務(wù)功能日趨完善，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)

近幾年，社區(qū)在的發(fā)展中開展了很多工作，也提供了很多服務(wù)，社區(qū)的服務(wù)功能越來越完善，開展了下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城市居民最低生活保障、孤寡老人生活照料、殘疾人定期幫扶和社區(qū)治安管理等服務(wù)活動，不斷強(qiáng)化了社區(qū)的社會保障服務(wù)功能。社區(qū)都建立了衛(wèi)生服務(wù)所、警務(wù)室。新市區(qū)在實施困難群眾幫扶方面做了有益探索，建立了“愛心超市”，組織開展了以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點的“愛心笑臉”“愛心一角錢”“愛心敲門”“愛心黃絲帶”等救助服務(wù)活動，為社區(qū)高齡、孤寡老人、殘疾人、孤兒及困難家庭提供方便快捷的家政服務(wù)。新市區(qū)玉關(guān)路社區(qū)啟動了“愛心黃絲帶”關(guān)愛行動，印制了“愛心黃絲帶”和“扶貧幫困聯(lián)系卡”，由社區(qū)工作人員親自送到孤寡老人、病人及殘疾人和特困學(xué)生等其他困難群眾家中。在每個片區(qū)安排一名聯(lián)絡(luò)員，當(dāng)困難群眾發(fā)出求助信號時，能第一時間趕到現(xiàn)場，為困難群眾提供及時幫助。總之，社區(qū)服務(wù)功能日趨完善，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

2.5 社區(qū)群眾性文化活動豐富多彩，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)

為了活躍群眾性的文化生活，豐富居民的文體娛樂活動，社區(qū)克服辦公場所不足的困難，騰出地方建立圖書閱覽室、活動室向居民開放，極大方便了群眾的文化娛樂活動。同時，各社區(qū)積極組建了腰鼓隊、秧歌隊、秦腔自樂班、健身隊和文藝表演等群眾性的文化娛樂組織20多個，經(jīng)?；钴S在街頭巷尾，開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的社區(qū)文化活動，帶動了居民群眾的娛樂健身活動的熱情，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，也增強(qiáng)了居民參與社區(qū)活動的積極性。新市區(qū)每年還配合宣傳部門開展廣場文化藝術(shù)節(jié)活動，老市區(qū)在繁華地帶建成集休閑、集會、娛樂等多功能于一體的居民活動場所，并組織居民開展經(jīng)常性、娛樂性、趣味性的群眾活動，深受群眾歡迎?？傊?，社區(qū)群眾性文化活動豐富多彩，推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

3 和諧社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新社會管理模式的有效載體

目前，社區(qū)管理模式仍處于居民自治的最初狀態(tài)，需要不斷成長，還不夠成熟，社區(qū)居委會只能堅持社區(qū)居民自治原則，完善自治功能。在這種情況下，要創(chuàng)新社會管理模式，社區(qū)就必須以和諧社區(qū)建設(shè)為依托，只有在這個有效載體的推動下，才能創(chuàng)新社區(qū)管理模式，才能獲得更好的發(fā)展。

3.1 以和諧社區(qū)建設(shè)為載體，不斷完善組織體系，促進(jìn)社區(qū)自治

在和諧社區(qū)建設(shè)的過程中，市委市政府為社區(qū)增加了相應(yīng)的事業(yè)編制，以便安置服務(wù)期滿的大學(xué)生，逐步讓這些人才喜歡上了社區(qū)環(huán)境，愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)自己的力量，不斷完善社區(qū)共駐共建機(jī)制。社區(qū)還積極發(fā)動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，幫助社區(qū)開展各項活動，營造了共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。和諧社區(qū)的建設(shè)，為創(chuàng)新社會管理模式提供了很好的平臺，在和諧社區(qū)建設(shè)的過程中，社區(qū)創(chuàng)新工作方法，根據(jù)自身的特點推出了黨員分類管理、一區(qū)三化等管理模式，在很大程度上推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。因此，以和諧社區(qū)建設(shè)為載體，不斷完善了組織體系，促進(jìn)了社區(qū)自治。

3.2 以和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全社區(qū)服務(wù)體系

通過整合、調(diào)劑、改造、新建、擴(kuò)建或置換等方式，解決了社區(qū)辦公用房不足的問題。社區(qū)以“一站式”服務(wù)大廳為核心，搭建服務(wù)平臺，將部門下沉到社區(qū)的各項服務(wù)性工作集中在服務(wù)大廳辦理，增加了一些公益性崗位，為下崗失業(yè)職工創(chuàng)造了就業(yè)崗位。新市區(qū)玉關(guān)路社區(qū)建設(shè)的“一站式”服務(wù)大廳，為群眾辦事提供了方便，里面包含了社區(qū)的日常事務(wù)，群眾辦事直接到大廳就可以全部辦理，再不用東跑西問了，群眾辦事效率高了，怨言也就少了。因此，以和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷健全了社區(qū)服務(wù)體系。

3.3 以和諧社區(qū)建設(shè)為載體，增加了社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，積極探索了社區(qū)創(chuàng)收途徑

如玉門市老市區(qū)積極與環(huán)衛(wèi)處協(xié)商，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生與衛(wèi)生費(fèi)由社區(qū)干部代管代收，但是收取的衛(wèi)生費(fèi)只上繳50%，50%反饋給社區(qū)，緩解了辦公經(jīng)費(fèi)緊張的問題。新市區(qū)社區(qū)干部積極與幫建單位聯(lián)系，每年幫助社區(qū)辦1～2件實事，或者捐助物資，或者資金扶持。新市區(qū)社區(qū)組織秧歌隊，為店鋪開張、慶典活動等表演，收取一定的費(fèi)用。社區(qū)干部還帶領(lǐng)轄區(qū)居民給住房擦玻璃、打掃衛(wèi)生、植樹、摘酒花等形式，增加了經(jīng)濟(jì)來源。因此，以和諧社區(qū)建設(shè)為載體，增加了社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源，積極探索了社區(qū)創(chuàng)收途徑。

3.4 以和諧社區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)了就業(yè)，降低了失業(yè)率

社區(qū)鼓勵社區(qū)居民開展家庭就業(yè)，讓他們在家中就業(yè)，如做刺繡、十字繡等工作，然后社區(qū)聯(lián)系人來收購，幫助他們就業(yè)；設(shè)立社區(qū)保安、保潔、保綠、公共設(shè)施維護(hù)、后勤服務(wù)等公益性崗位，直接安置一定比例的就業(yè)困難人員，發(fā)給他們一定的工資。人力和社會保障部門和社區(qū)共同努力，加大了社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)力度，幫助社區(qū)居民就業(yè)；逐步建立健全城鎮(zhèn)非職工居民養(yǎng)老保險，逐步完善失業(yè)、工傷、保險等各種保障體系，對社區(qū)失業(yè)人員進(jìn)行信息化、動態(tài)化管理，建立社區(qū)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”以及用工單位招工信息等檔案，確保就業(yè)困難人員得到及時安置；有針對性地開展各種培訓(xùn)，尤其是家政、維修、美容美發(fā)、烹飪、計算機(jī)等適用型技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變勞動者的就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力；要做好求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等工作，努力使求職者找到適合自己的工作崗位。社區(qū)還應(yīng)認(rèn)真落實小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體的帶頭人，通過發(fā)揮這些人的作用，帶動其他人一起創(chuàng)業(yè)。因此，以和諧社區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)了就業(yè)，降低了失業(yè)率。

創(chuàng)新社會管理模式，是扎實推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障。在社區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，健全社區(qū)服務(wù)體系，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)、共駐共建、統(tǒng)籌實施，將社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美和文明祥和的社會生活共同體，是和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，也為建設(shè)和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。和諧社區(qū)建設(shè)作為它的有效載體，可以更好地總結(jié)出新的思路和方法，從而推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鄰里和睦相處、互敬互愛、守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的社會風(fēng)尚。