楊 麗

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，蘭州 730000）

一、善治的內(nèi)涵與基本要素

善治就是公共利益最大化的治理過程，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。其實(shí)質(zhì)的內(nèi)容就是要使國(guó)家以及社會(huì)都處于最好的狀態(tài)，是政府與公民共同合作來進(jìn)行的事務(wù)管理。[1]

早期研究善治理論的學(xué)者主要是俞可平，他在綜合和借鑒大量西方學(xué)者研究的基礎(chǔ)上概括了善治的八大基本的要素：（1）法治，法治是公共管理的最高準(zhǔn)則，貫穿于善治的所有要素之中；（2）公正，其實(shí)質(zhì)是要求公平和正義，它是社會(huì)的多種利益在社會(huì)全體成員之間的合理分配；（3）參與，主要指公民參與政治，公民參與是公民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的有效途徑同時(shí)也能夠有效防止公共權(quán)力被濫用；（4）穩(wěn)定，指社會(huì)生活井然有序，一切都有秩序，社會(huì)安寧祥和；（5）責(zé)任，對(duì)政府而言，善治的基本要求是：法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，即管理者應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)；（6）回應(yīng)，對(duì)公共權(quán)利而言，回應(yīng)是指要對(duì)公民提出的合法要求迅速給予反饋；（7）透明，指政府信息要公開透明；（8）廉潔，指政府官員要恪盡職守，不以權(quán)謀私，濫用國(guó)家權(quán)力。

二、完善社會(huì)救助瞄準(zhǔn)與核對(duì)體系的途徑和措施

（一）法治

法治的內(nèi)在要求是要能夠?yàn)楣裉峁┍匾乃痉ň戎?。法律適用于任何一個(gè)人，只有法律公平，才能實(shí)現(xiàn)善治。政府應(yīng)該完善對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶，通過法律的形式給予其保障，享有和社會(huì)其他公民平等的權(quán)利。同時(shí)社區(qū)工作人員在進(jìn)行社會(huì)救助對(duì)象瞄準(zhǔn)與家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)時(shí)，缺乏法律依據(jù)，造成無法核對(duì)或核對(duì)不準(zhǔn)等問題。因此，善治要求建立健全社會(huì)救助瞄準(zhǔn)與核對(duì)體系的相關(guān)法律法規(guī)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供完善的救助，當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)能夠通過合法的途徑維護(hù)自身的利益。

1.合理的管理機(jī)制以及完善的工作流程是展開居民家庭經(jīng)濟(jì)收入核算的基礎(chǔ)。要建立科學(xué)完善的核對(duì)機(jī)制和工作流程。與此同時(shí)應(yīng)該建立完善的互補(bǔ)性管理機(jī)制，對(duì)受助對(duì)象的基本信息記錄在冊(cè)，填補(bǔ)管理上的空白，積極探索社會(huì)救助管理的新模式。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行一年或者更長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)估，同時(shí)政府各部門的救助項(xiàng)目要全部納入到核對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中。確保公共政策能夠使得最需要救助的群體受益。而且還應(yīng)該保持上下級(jí)之間的溝通通暢，市核對(duì)中心能將有關(guān)的文件和要求迅速地轉(zhuǎn)達(dá)到基層，同時(shí)基層的工作單位也應(yīng)該將基層的最新動(dòng)態(tài)傳達(dá)給上層。

2.在貧困對(duì)象的界定過程中，民政部門和相關(guān)單位的權(quán)限受到一些限制，盡管法律給予了民政部門相應(yīng)的權(quán)限，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中很難進(jìn)行，現(xiàn)實(shí)的阻礙使得法律性的法規(guī)只能成為一種虛化的擺設(shè)。因此，民政部門應(yīng)該出臺(tái)政策，根據(jù)實(shí)際情況明確入戶調(diào)查權(quán)限，以確保入戶調(diào)查信息準(zhǔn)確，從而對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭進(jìn)行瞄準(zhǔn)。

3.近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員越來越多，但是現(xiàn)有的戶籍管理制度并沒有隨著人們實(shí)際關(guān)系的改變而做出合理的改變，導(dǎo)致民政部門在核查調(diào)查對(duì)象收入及相關(guān)的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系中存在較大的困難。民政部門應(yīng)明確社會(huì)救助申請(qǐng)者戶籍關(guān)系、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，以便對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)。

4.社區(qū)管理法規(guī)不健全。這主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)的管理仍然處在發(fā)展較為緩慢的階段，對(duì)于社區(qū)管理的措施和要求都不完善，社區(qū)管理的法律文件更是處于空白，綜合上述不足，應(yīng)該加快社區(qū)管理法律制度建設(shè)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理。

（二）公正

公正強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。機(jī)會(huì)公平是指每個(gè)人都能在同一個(gè)起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，排除因每個(gè)人不同的出生背景所擁有的特殊社會(huì)資源而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象。如果不對(duì)這些不公正現(xiàn)象進(jìn)行制止，而是任由其不斷發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)拉大貧富差距，有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)成員不斷借助自身已經(jīng)積累的各種資源而對(duì)社會(huì)底層人員構(gòu)成威脅，從而催生“馬太效應(yīng)”。如果政府不制定一些對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的偏向性保護(hù)政策，則善治永遠(yuǎn)都無法實(shí)現(xiàn)。

1.中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度使農(nóng)村居民與城市居民所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇不同。我國(guó)社會(huì)保障體系的建構(gòu)模式是先城市后農(nóng)村，采用的方式是分人群而后漸進(jìn)推行的方式。2007年建立的社會(huì)保障制度體系推行的時(shí)間并不長(zhǎng)，而且參與保障的方式是自愿參與，所以截止目前仍然有一億人口任然沒有納入到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，還有一部分的人沒有納入到基本醫(yī)療保險(xiǎn)之中，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)比如從事建筑的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例很低。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋面較窄，特別是對(duì)一些失能、半失能人群保障的缺失使這些人生活難以維持。由于中國(guó)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致待遇差別仍然較大。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致使各個(gè)地方財(cái)政承受能力大相徑庭；而且全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系脆弱，無法實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)財(cái)政上的互相救濟(jì)。所以我們應(yīng)該在鞏固城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系一體化成果的同時(shí)不斷深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，縮小城鄉(xiāng)差距，保證公平。

2.政府要加快全民教育事業(yè)的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家國(guó)民的教育水平與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)教育也是衡量一個(gè)勞動(dòng)力價(jià)值的重要指標(biāo)，教育制約并影響著一個(gè)人的發(fā)展。在我國(guó)教育資源在城鄉(xiāng)之間的分配有著嚴(yán)重的差距。城里的孩子除了能在學(xué)校學(xué)到各種專業(yè)課之外，還可以在學(xué)校之外參加各種補(bǔ)習(xí)班，興趣班。獲得多種自身以后發(fā)展所需要的技能。但是在我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)生活的貧困農(nóng)民，無疑自身知識(shí)的缺乏以及社會(huì)資源的匱乏使得他們只能艱難地維系生活，他們的孩子沒能享受到與城市孩子同等的教育資源，甚至有的在農(nóng)村完成基本的教育都很困難，家庭的貧困使得他們大部分只能勉強(qiáng)讀完小學(xué)或初中，便成了眾多進(jìn)城務(wù)工人員或者從事農(nóng)業(yè)等體力勞動(dòng)的一員?？上攵鞘信c農(nóng)村孩子在教育方面的資源差距會(huì)使他們的生活差距越來越大。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育資源的投資，使得農(nóng)村的孩子有更多的機(jī)會(huì)享有相對(duì)平等的教育資源。從而縮短農(nóng)村與城市在教育方面的差距。

（三）參與

公民參與作為善治理念的核心。傳統(tǒng)的管理是高度集權(quán)的自上而下的管理，管理的核心是政府部門，政府主導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)公共利益的大部分工作。但是這種由政府主導(dǎo)的封閉的管理模式，并不能完全提高公共利益，這種主導(dǎo)式的管理模式限制了公民的靈活性，更重要的是對(duì)于公民自身而言，自身的利益訴求只有自己最了解，政府部門在主導(dǎo)的過層中，忽視了民主，同時(shí)對(duì)于公民的利益訴求有所忽視，所導(dǎo)致的結(jié)果往往是效率低下甚至南轅北轍，白白浪費(fèi)時(shí)間和資源。善治理念強(qiáng)調(diào)公民參與，只有公民參與到管理之中，與政府部門積極合作，共同協(xié)商，在制定政策過程中充分傾聽公民自身的意愿，綜合制定政策，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)公民共同利益。如果在管理中沒有公民的參與，只有政府制定的決策，這種政策很難進(jìn)行實(shí)施，作為政策受益者也會(huì)因?yàn)檎邇?nèi)容與自身訴求相距太遠(yuǎn)而拒絕接受政策，使得政策變成只有形式?jīng)]有內(nèi)容的虛化物。

1.提高社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)的積極性，全方位做好公示制度，舉報(bào)制度，責(zé)任追究制度，提升威懾力。這就需要各級(jí)政府進(jìn)一步對(duì)社會(huì)救助低保對(duì)象及其核對(duì)體系進(jìn)行多種形式，多種渠道的宣傳，提高民眾對(duì)于核對(duì)體系和低保制度的概念和內(nèi)容認(rèn)知，針對(duì)廣大群眾對(duì)于核對(duì)和低保體系的認(rèn)知除了進(jìn)行宣傳之外，還應(yīng)該加強(qiáng)窗口接待工作，在實(shí)際執(zhí)行過程中為有需要的群眾耐心仔細(xì)地進(jìn)行講解。讓他們明白進(jìn)行居民經(jīng)濟(jì)收入核算對(duì)于完善低保制度所起的重要作用。

2.要提供公民參與社會(huì)救助的法律保障，并為公民參與社會(huì)救助民主評(píng)議提供系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則。我國(guó)憲法規(guī)定：一切權(quán)利屬于人民，人民有權(quán)力參加各種政策的制定，并且對(duì)國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)都有監(jiān)督作用，但是公民要參與到政策制定及管理中，需要有完善的法律法規(guī)作為依據(jù)，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公民的文化認(rèn)識(shí)更加多元化，但是目前公民在參與社會(huì)公共政策制定過程仍然存在很多的障礙。因此政府應(yīng)加大立法力度，將公民參與社會(huì)管理制度化，從而有效防止評(píng)議及申請(qǐng)過程中的不負(fù)責(zé)任行為，真正保障公民有效參與到社會(huì)救助制度的管理過程中。

3.政府是否為群眾提供了一個(gè)表達(dá)自身切身需求，參與社會(huì)管理的平臺(tái)，是否有專業(yè)的維權(quán)機(jī)構(gòu)和人員為弱勢(shì)群體提供服務(wù)，這些都是影響公民參與的因素。因此，建立一個(gè)政府與公民之間的良性平臺(tái)十分必要?，F(xiàn)在很多的民眾在參與到社會(huì)政策制定過程之中時(shí)，由于其知識(shí)積累不夠，往往無法提出具有建設(shè)性的意見，導(dǎo)致公民參與公共事務(wù)的積極性降低，在社會(huì)政策制定過程中，往往存在政府高度集權(quán)民眾只有被動(dòng)執(zhí)行的權(quán)利而沒有參與政策制定的權(quán)利。因此要積極鼓勵(lì)公民參與到政策制定過程之中來。完善核對(duì)體系的技術(shù)水準(zhǔn)，支持民眾與政府之間進(jìn)行積極的溝通，鼓勵(lì)更多的民眾參與到社會(huì)救助對(duì)象瞄準(zhǔn)與核對(duì)體系管理過程中。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)民眾參與管理的手段和方法，例如開通網(wǎng)上民眾監(jiān)督和舉報(bào)信箱，使得公眾即使不出門，也能表達(dá)自己的意愿。為公民參與社會(huì)救助對(duì)象瞄準(zhǔn)與核對(duì)體系的完善提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和渠道保障。

4.社會(huì)管理事務(wù)只由政府來主導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了政府之外還應(yīng)該讓更多民間社會(huì)組織參與到社會(huì)管理之中，當(dāng)然在引入社會(huì)組織之前，就應(yīng)該制定完備的法律法規(guī)來約束民間社會(huì)組織的行動(dòng)，使其在法律允許的范圍之內(nèi)行事，最重要的是政府要已低姿態(tài)來與民眾進(jìn)行有效溝通，多傾聽廣大民眾的訴求，以此來緩解因基層工作人員不足，時(shí)間限制等原因所導(dǎo)致的信息核對(duì)不充分不準(zhǔn)確問題。

（四）穩(wěn)定

穩(wěn)定對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展至關(guān)重要，政府應(yīng)該多關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)，如果社會(huì)弱勢(shì)群體最基本的生存問題都得不到解決，他們可能會(huì)通過一些不正當(dāng)?shù)耐緩絹硇棺约旱牟粷M與壓力，甚至?xí)鸫笠?guī)模的社會(huì)沖突事件，不僅不利于社會(huì)的穩(wěn)定，而且也是對(duì)社會(huì)資源的一種極大的損害。

1.政府應(yīng)主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。在這個(gè)關(guān)系網(wǎng)之中，政府處于主導(dǎo)地位，而其他社會(huì)組織處于次級(jí)地位，這些社會(huì)組織包括慈善組織，民間團(tuán)體，志愿者等等。

2.政府還應(yīng)該重視弱勢(shì)群體的心理健康問題。弱勢(shì)群體往往會(huì)因?yàn)樽陨淼匚惠^低而感到自卑，心理封閉不愿與別人進(jìn)行交流，針對(duì)這些問題，應(yīng)該積極主動(dòng)的建立一些心理輔導(dǎo)室，幫助他們更好地適應(yīng)社會(huì)生活，參與到社會(huì)建設(shè)中。

3.政府在“輸血”的同時(shí)，也應(yīng)該“造血”。為社會(huì)弱勢(shì)群體開辟一條永久致富的道路才是解決貧困問題的最關(guān)鍵一步。千方百計(jì)地提供各種對(duì)于弱勢(shì)群體脫貧有用的政策，為弱勢(shì)群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因地制宜地制定各種脫貧方針。針對(duì)形成相對(duì)弱勢(shì)的因素來制定最有效的幫扶方式。

（五）責(zé)任

在善治理論下，一個(gè)國(guó)家的任何公民都有統(tǒng)一的社會(huì)運(yùn)行原則。如果不遵守這些原則就會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和沖突。在善治理念之下，每個(gè)人都有生存的權(quán)利，而且政府應(yīng)該保障每個(gè)人的生存權(quán)力不受到侵害，社會(huì)弱勢(shì)群體是社會(huì)的重要組成部分，政府部門當(dāng)然有義務(wù)去保障他們的生存權(quán)。社會(huì)弱勢(shì)群體之所以處于社會(huì)弱勢(shì)地位，處于競(jìng)爭(zhēng)被動(dòng)地位，一部分歸結(jié)于自身的懶惰，但不是其處于弱勢(shì)群體的全部原因，有時(shí)候社會(huì)的影響更加突出，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，弱勢(shì)群體的形成可以說是社會(huì)變遷的成本。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)是以一部分人的利益損失來取得的。在我國(guó)市場(chǎng)化過程中，城市工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)村初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”，不可避免地將更多資源推到了城市，以損失一部分人利益的形式推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)程，以少部分人的幸福來推動(dòng)多數(shù)人的方法雖然在理性上合乎邏輯，但是與善治理念卻是相違背的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公平和效率始終是一對(duì)相互矛盾的概念，追求效率必然提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，但是競(jìng)爭(zhēng)就有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，這就必然導(dǎo)致不公平的產(chǎn)生。這是不可避免的。因此，政府應(yīng)端正態(tài)度，將對(duì)弱勢(shì)群體的救助視為其不可推脫的責(zé)任，而不應(yīng)該將其認(rèn)為是自己的負(fù)擔(dān)。

1.政府或官員在行使權(quán)力的同時(shí)，必須主動(dòng)履行相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府要求政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)自身責(zé)任，根據(jù)公眾需要需求來進(jìn)行制定決策。對(duì)于在執(zhí)行決策過程中出現(xiàn)的部分官員越級(jí)，失職現(xiàn)象責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)處理，而不應(yīng)該所出現(xiàn)的過錯(cuò)全部都?xì)w到政府的身上。

2.在給予政府官員權(quán)力的過程中，還應(yīng)該制定有關(guān)權(quán)力的范圍，將權(quán)利關(guān)到制度的籠子里，要在權(quán)力運(yùn)行中實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。責(zé)任政府的建立一方面要在理念的層次上進(jìn)行有益的探索。同時(shí)也需要建立科學(xué)有效的管理制度，而且還需要建立與之相匹配的監(jiān)督機(jī)制作為保障。另一方面需要完善監(jiān)督機(jī)制。在管理制度的建設(shè)方面管理部門應(yīng)該制定嚴(yán)密的規(guī)章制度，用科學(xué)的手段和方法來進(jìn)行管理，同時(shí)也也應(yīng)該加強(qiáng)新聞媒體、社會(huì)各部門以及社會(huì)成員的監(jiān)督作用。除此之外，還應(yīng)該將政府官員的思想道德素質(zhì)水平加入到官員綜合考核之中，并且將其作為政府官員升遷和發(fā)展的重要依據(jù)。通過這種限制作用，促使國(guó)家公職人員更加注重自身形象，更好地服務(wù)于社會(huì)公眾。

（六）回應(yīng)

回應(yīng)要求政府部門應(yīng)該對(duì)于公眾所提出的切身需求予以正視。一方面，政府要建立特殊的溝通渠道，使社會(huì)弱勢(shì)群體能夠通過這個(gè)渠道反映自己的問題和訴求；在另一方面，政府應(yīng)該積極解決社會(huì)弱勢(shì)群體所提出的利益訴求問題，而不應(yīng)該采取漠視或者敵對(duì)的態(tài)度，片面將社會(huì)弱勢(shì)群體表達(dá)自身需求的夙愿看做是他們無理取鬧的不合理要求，如果一直采取敵對(duì)的態(tài)度，只會(huì)使政府和民眾的關(guān)系越來越生疏。而且我們要加強(qiáng)與社會(huì)弱勢(shì)群體的交流和溝通，用通俗易懂的宣傳方式向他們說明進(jìn)行居民經(jīng)濟(jì)收入核算的重要性及其意義，聽取他們的意見，對(duì)于政策實(shí)施過程中所遇到的困惑進(jìn)行解答，避免在政策實(shí)施過程中因?yàn)閷?duì)于政策的不理解而產(chǎn)生的爭(zhēng)吵、誤解以及沖突。此為還應(yīng)該邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)組織和社會(huì)媒體對(duì)于收入核算工作進(jìn)行全程監(jiān)督，使核對(duì)工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，始終保持透明和公正。打消公眾因?yàn)椴焕斫舛a(chǎn)生的抵觸心理，積極參與到居民收入核對(duì)工作當(dāng)中來。

（七）透明性

透明性要求政府為社會(huì)弱勢(shì)群體提供一個(gè)透明公開的信息平臺(tái)。通過電視，手機(jī)，電腦，報(bào)紙，廣播等多種途徑向公眾提供政府信息，同時(shí)政府也應(yīng)該解答社會(huì)弱勢(shì)群體的比較疑惑的問題。對(duì)于處在山區(qū)的弱勢(shì)群體來說，由于地理位置偏僻，信息交通閉塞，無法有效地參與到與政府的溝通中來，而對(duì)于城市的弱勢(shì)群體來說，他們由于經(jīng)濟(jì)以及自身文化程度的限制，在參與溝通的過程中也存在著諸多的障礙。在這些情況之下，弱勢(shì)群體便無法參與到與政府溝通的過程中去，那么善治也就失去了一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)政策宣傳，多渠道多途徑地向社會(huì)公眾傳達(dá)政策內(nèi)容，同時(shí)采用多種方式讓社會(huì)弱勢(shì)群體參與到政策制定過程中來，運(yùn)用全面公開透明的方式來提高政策的效果是至關(guān)重要的。

（八）廉潔

廉潔主要指政策執(zhí)行人，監(jiān)督人，被執(zhí)行者之間應(yīng)該保持獨(dú)立，即相互之間不得在政策執(zhí)行過程中靠得太近，避免因?yàn)槔骊P(guān)系而降低政策執(zhí)行效果。同時(shí)政策實(shí)施過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，收入核算的工作在執(zhí)行過程中必然也會(huì)遇到各種新的問題，政策執(zhí)行的過程可能與預(yù)期的結(jié)果之間存在較大的差距。鑒于此，應(yīng)該在收入核算過程中建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，通過相應(yīng)的考核預(yù)算來控制政策的執(zhí)行和實(shí)施進(jìn)度，確保政策執(zhí)行高效完成。

1.扶貧機(jī)構(gòu)的職責(zé)要明確，扶貧款項(xiàng)的下?lián)苋ハ蛞该?，要杜絕各部門因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目而產(chǎn)生的惡意“尋租”現(xiàn)象，“尋租”是對(duì)社會(huì)資源的一種極大浪費(fèi)。完善扶貧法律法規(guī)，加強(qiáng)建設(shè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重要崗位進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，基層干部的考核要深入，不能只注重表面而忽視了本質(zhì)。對(duì)于貪污或者將扶貧款項(xiàng)私自挪作他用的違法行為，進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

2.高度重視檔案的保密工作，對(duì)于社會(huì)成員所提供的申請(qǐng)材料，做到每戶有一個(gè)獨(dú)立的檔案袋，并且安排專人進(jìn)行看管，嚴(yán)防申請(qǐng)人檔案材料遺失、泄露、損壞等情況的發(fā)生。而且要不斷提高檔案的管理水準(zhǔn)，完善檔案的抽查機(jī)制。

3.使申請(qǐng)人積極地參與到評(píng)價(jià)中來。不斷完善公示制度，舉報(bào)制度，責(zé)任追究制度。如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在信息作假的情況，依法對(duì)申請(qǐng)人作出相應(yīng)的處罰，將申請(qǐng)人的作假行為錄入到各個(gè)部門信息系統(tǒng)之中，供有關(guān)部門進(jìn)行查詢使用，同時(shí)將該不良行為作為申請(qǐng)人銀行貸款時(shí)信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

4.加大對(duì)政策執(zhí)行人員的監(jiān)督和處罰力度。社會(huì)政策的實(shí)施最重要的是體現(xiàn)公平和正義，而如果在政策執(zhí)行人員這一環(huán)節(jié)發(fā)生問題，那么對(duì)于整個(gè)政策實(shí)施的結(jié)果影響將是巨大的，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員私自挪用或貪污，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。確保社會(huì)社會(huì)救助能夠公正、公平開展。

5.政策執(zhí)行人員是政策執(zhí)行過程的關(guān)鍵。因此提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和能力建設(shè)便至關(guān)重要。執(zhí)行人員的道德素質(zhì)，專業(yè)能力將決定著政策最終的執(zhí)行效果。在人員招聘的過程中，一方面要通過正規(guī)渠道招聘那些專業(yè)能力和實(shí)踐水平都較高的人才。同時(shí)因?yàn)楹藢?duì)工作繁瑣而且枯燥，很多時(shí)候要直接和社會(huì)群體相接觸，所以需要招聘那些有耐心，能吃苦，素質(zhì)高的人來專門從事這項(xiàng)工作。 另一方面對(duì)于招聘到這些專業(yè)人才定期進(jìn)行培訓(xùn)，了解國(guó)家政策走向，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，做好工作人員對(duì)于申請(qǐng)人檔案的保密教育，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的考核工作，考核的內(nèi)容包括專業(yè)能力、工作效率、道德素質(zhì)等各方面內(nèi)容，從而改善政策執(zhí)行人員的工作作風(fēng)，保證政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)論

善治是一種官民共治，是國(guó)家與社會(huì)的一種合作。善治離不開政府，更離不開公民。因此善治首先需要解決就是普通民眾最為關(guān)心的，與其生活密切相關(guān)的衣、食、住、行等民生問題。只有老百姓基本的生理需求得到滿足，才會(huì)和政府共同合作，積極參與到善治之中。世界銀行將善治作為反貧困的一個(gè)重要組成部分。因此，應(yīng)在社會(huì)救助瞄準(zhǔn)及信息核對(duì)引入善治理論，提高政府責(zé)任，促進(jìn)公平，這也是善治理論的內(nèi)在要求。