喬亞南

公職人員財產(chǎn)申報制度①為節(jié)約篇幅，以下簡稱“財產(chǎn)申報制度”。是國際公認的反腐敗制度，也是反腐敗基礎(chǔ)性制度，具有源頭反腐防腐功能，并對其他反腐制度作用的發(fā)揮具有很好的支撐作用，因此有必要盡快完善我國公職人員財產(chǎn)申報制度。尤其是作為公職人員財產(chǎn)申報制度設(shè)計核心的申報內(nèi)容的制度設(shè)計，目前尚存在諸多問題和不足，本文意在對公職人員的申報內(nèi)容給予更為科學(xué)、精確的厘定，以期補實制度漏洞，不給腐敗所得留下任何存儲空間。

一、我國財產(chǎn)申報內(nèi)容的制度現(xiàn)狀與問題反思

自20世紀80年代，我國開始探索構(gòu)建公職人員財產(chǎn)申報制度，1994年曾列入全國人大“八五”立法規(guī)劃，②參見劉明波：《中外財產(chǎn)申報制度述要——寫在我國家庭財產(chǎn)報告制度實施之際》，北京：中國方正出版社，2001年，第15頁。但目前尚未上升到立法層面，主要由黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)定。中央曾先后頒布六個文件③分別是：1995年《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》（失效）、1997年關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定（失效）、2006年《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（失效）、2001年《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》（現(xiàn)行有效）、2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》（失效）、2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》（現(xiàn)行有效）。對財產(chǎn)申報作出規(guī)定，現(xiàn)行有效的是2001年《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》和2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》。我國財產(chǎn)申報制度已取得較大發(fā)展，但仍不完善，尤其是在申報內(nèi)容方面存在制度缺陷，可能會導(dǎo)致我國財產(chǎn)申報制度的反腐目的不能順利實現(xiàn)。筆者認為，我國財產(chǎn)申報內(nèi)容存在以下四大問題。

（一）尚未從收入申報完全過渡到財產(chǎn)申報

2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》第四條對處級以上干部應(yīng)申報財產(chǎn)范圍作出了規(guī)定，共計六項，其中前兩項規(guī)定的是收入事項，后四項規(guī)定的是財產(chǎn)事項，規(guī)定過于簡單、財產(chǎn)范圍尚顯狹窄，總體來看缺乏財產(chǎn)申報的基本定位，因此尚未從收入申報完全過渡到財產(chǎn)申報。2001年《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》雖明確定位于財產(chǎn)申報，但只限于省部級領(lǐng)導(dǎo)。

（二）針對正常收入而不是非正常收入

中央文件對應(yīng)申報財產(chǎn)范圍的規(guī)定總體來說是針對公職人員的正常收入而不是非正常收入，而非正常收入更容易隱藏腐敗行為和腐敗所得，從更有利于反腐防腐的角度來看，應(yīng)當(dāng)著眼于公職人員非正常收入的申報。例如2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》第四條前兩項用列舉的方式規(guī)定了收入申報事項，實際上第一項所謂工資和獎金、津貼、補貼是公職人員的正常收入，且由財政統(tǒng)一發(fā)放，即便公職人員不申報，這些款項也是很容易查詢和掌握的，收入申報的重點應(yīng)當(dāng)放在公職人員的非正常收入，即正常薪資以外的其他收入。該規(guī)定雖也規(guī)定了薪資以外的講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得，但這些收入似乎都是顯性收入，比較容易調(diào)查得知，應(yīng)引入兜底條款或最低限額申報條款，將公職人員的其他收入或者其他隱性收入也一概納入申報范圍，申報不實則予追責(zé)。

（三）財產(chǎn)范圍的規(guī)定不夠全面，存在重大缺陷

目前我國關(guān)于申報財產(chǎn)范圍的規(guī)定仍不夠全面，毋庸諱言，現(xiàn)有的財產(chǎn)申報制度無法落實全面申報原則，存在為腐敗所得保留存儲空間的極大可能，文本規(guī)定仍存重大缺陷。例如2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》沒有把公職人員的存款納入申報事項之中，存款應(yīng)該是公職人員應(yīng)申報的最基本的財產(chǎn)信息，如果連存款都沒有納入財產(chǎn)申報范圍，制度完善性及制度效果則頗受質(zhì)疑。再如2001年和2017年兩個文件都沒有將公職人員擁有的交通工具納入財產(chǎn)申報的范圍，也是一個明顯缺陷。

（四）財產(chǎn)申報事項范圍較窄，且現(xiàn)有規(guī)定內(nèi)容粗糙、不夠具體明確

從條文數(shù)量來看，2001年和2017年兩個文件都僅用一個條文且寥寥數(shù)項來規(guī)定財產(chǎn)范圍，而其他國家例如美國、韓國等國一般都是用較大篇幅來予以規(guī)定，因為現(xiàn)代社會財產(chǎn)種類多樣、范圍很廣，立法中須用較大篇幅才能盡可能地將全部財產(chǎn)類型納入進來、才能盡可能地給予具體明確的規(guī)定。所謂內(nèi)容粗糙、不夠具體明確主要體現(xiàn)在兩大方面：首先，財產(chǎn)種類的規(guī)定尚顯單調(diào)，且缺乏兜底條款，基本上不能落實全面申報原則。其次，對每一類財產(chǎn)的規(guī)定也不夠詳細，公職人員申報財產(chǎn)實際上是在申報相應(yīng)的財產(chǎn)信息，財產(chǎn)信息不僅僅包括財產(chǎn)數(shù)額，還包括財產(chǎn)的來源、獲得財產(chǎn)的時間、獲得財產(chǎn)的相對方或相關(guān)單位和個人等信息，這些相關(guān)信息的申報也非常重要，重要性甚至超過財產(chǎn)數(shù)額的申報，因為其更有利于發(fā)現(xiàn)和查處腐敗行為。例如，2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》第四條第二項對于公職人員薪資所得之外的其他收入，僅要求進行數(shù)額申報，沒有要求相關(guān)信息的申報。

二、堅持全面申報原則的理論回應(yīng)與實踐理性

（一）理論回應(yīng)：全面申報原則與公職人員隱私權(quán)保護的關(guān)系

堅持全面申報原則涉及的另一個問題是公職人員隱私權(quán)保護。不單是申報內(nèi)容這個具體制度，財產(chǎn)申報制度本身就涉及公職人員隱私權(quán)保護問題。有學(xué)者認為，公職人員財產(chǎn)申報制度的理論基礎(chǔ)是財產(chǎn)申報與公民隱私權(quán)的關(guān)系，①參見屠振宇：《財產(chǎn)申報制度中的隱私權(quán)保護》，《法商研究》2011年第1期。還有學(xué)者認為理論基礎(chǔ)是公職人員個人利益與公共利益沖突理論②參見劉志勇：《中國官員財產(chǎn)申報制度研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年，第28頁。等等。本文認為，財產(chǎn)申報制度的理論基礎(chǔ)首先是反腐敗理論，其次才是上述具體理論，因為財產(chǎn)申報制度在根本上說是反腐敗制度且須達到反腐敗目的。公職人員作為公民，其隱私權(quán)是憲法意義上的公民根本性權(quán)利，涉及一個公民人格尊嚴和人格完整之重要權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，即便為達到反腐目的也要充分考慮公職人員隱私權(quán)保護。然而，隱私權(quán)的內(nèi)涵處于發(fā)展之中，筆者認為透明政府論（玻璃缸理論）延伸及公職人員個人生活，且對公職人員的隱私權(quán)給予了一定的限縮。③參見喬亞南：《從公職人員財產(chǎn)申報的基本理論到我國實踐的理性選擇》，《學(xué)術(shù)研究》2014年第10期。德國聯(lián)邦憲法法院就人格權(quán)保護問題確立了所謂的“領(lǐng)域理論”，即將個人私生活領(lǐng)域區(qū)分為三種類型：隱私領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和社會領(lǐng)域（公開生活）。④參見翁曉玲：《新聞報道自由與人格權(quán)保護——從我國與德國釋憲機構(gòu)對新聞報道自由解釋之立場談起》，翁岳生教授祝壽論文編輯委員會：《當(dāng)代公法新論——翁岳生七秩誕辰祝壽論文集（上）》，臺北：元照出版公司，2002年，第95—97頁。該理論對處理財產(chǎn)申報制度建設(shè)與公職人員隱私權(quán)保護的關(guān)系具有參考意義，但這種分類在現(xiàn)實中畢竟具有相對化傾向。有學(xué)者認為，基于此理論認為財產(chǎn)申報事項應(yīng)限于公職人員個人私生活領(lǐng)域中的“社會領(lǐng)域”。⑤參見屠振宇：《財產(chǎn)申報制度中的隱私權(quán)保護》，《法商研究》2011年第1期。本文認為，何謂隱私權(quán)的“社會領(lǐng)域”部分恐怕尚需進一步探討，而且財產(chǎn)申報制度的理論基礎(chǔ)首先應(yīng)當(dāng)放置于反腐敗理論之上，如果基于反腐敗需要甚至可以在一定程度上將申報事項擴展至隱私權(quán)的“私人領(lǐng)域”，例如基于反腐敗刑事法律的規(guī)定是可以進入公職人員“私人領(lǐng)域”的。

同時，本文認為，盡管公職人員隱私權(quán)是可以對財產(chǎn)申報制度給予一定的限制，但是限制的著眼點應(yīng)當(dāng)主要放在財產(chǎn)事項的公開程度上，而不是放在申報事項上。該問題包含兩個層次，值得說明。公職人員將全部個人財產(chǎn)信息向監(jiān)管部門申報，監(jiān)管部門依法開展監(jiān)管工作必然需要了解公職人員財產(chǎn)信息，對于監(jiān)管部門知曉和掌握其私人信息的情形不能被視為侵犯了公職人員的隱私權(quán)；而如果將公職人員的財產(chǎn)信息毫無甄別地向社會公布，則可能侵犯公職人員的隱私權(quán)，例如房產(chǎn)坐落地址、車牌號碼等信息就不宜向社會公布，否則顯然是侵犯了公職人員的隱私權(quán)。但在申報事項上，要求公職人員向監(jiān)管部門申報其全部財產(chǎn)，這似與隱私權(quán)保護無礙。

（二）實踐理性：堅持全面申報原則的必要性和重要性

全面申報原則是各國建立公職人員財產(chǎn)申報制度所共同遵守的原則，各國財產(chǎn)申報制度規(guī)定的申報范圍都比較廣，“只要屬于財產(chǎn)或與財產(chǎn)有關(guān)，都需要申報，防止遺漏”。⑥中央紀委法規(guī)室，監(jiān)察部法規(guī)司：《國外防治腐敗與公職人員財產(chǎn)申報法律選編》，北京：中國方正出版社2012年，第12—13頁。在我國也早有關(guān)注財產(chǎn)申報制度的學(xué)者提出，“設(shè)立財產(chǎn)申報制度，應(yīng)對申報主體的一切財產(chǎn)收入進行監(jiān)督，不能有漏項，否則就會降低其作用”。⑦參見趙秉志、赫興旺：《論中國公職人員財產(chǎn)申報制度及其完善》，《政法論壇》（中國政法大學(xué)學(xué)報）1995年第5期。新近的相關(guān)研究成果也主張公職人員應(yīng)當(dāng)全面申報財產(chǎn)。⑧參見楊曉光：《國（境）外財產(chǎn)申報制度比較研究——兼論我國財產(chǎn)申報制度的構(gòu)建思路》，杭州：浙江人民出版社，2014年，第68頁?？梢?，全面申報原則在我國理論界已成共識。值得探討的是全面申報原則如何落實以及是否馬上落實的問題。如何落實的問題且待下文分析，是否馬上落實的問題則需要在此予以探討。

在我國，盡管輿論呼吁加快財產(chǎn)申報制度建設(shè)，但實務(wù)界循序漸進推進財產(chǎn)申報制度建設(shè)的聲音較強。財產(chǎn)申報制度殺傷力較強，一旦實現(xiàn)全部申報，數(shù)量龐大的腐敗案件可能會在短時間涌現(xiàn)，反而造成被動局面。這可能是實務(wù)界人士總體上認為我國財產(chǎn)申報制度應(yīng)當(dāng)循序推進、逐漸發(fā)展的主要原因。我國理論界也有不少學(xué)者認為我國財產(chǎn)申報制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)循序漸進。①參見楊曉光：《國（境）外財產(chǎn)申報制度比較研究——兼論我國財產(chǎn)申報制度的構(gòu)建思路》，第260頁。本文認為，上述理由基本有其道理，的確應(yīng)當(dāng)實事求是地依據(jù)我國反腐實際循序推進，但是本文要說明的是，財產(chǎn)申報總體制度的整體建設(shè)可以循序漸進，但在申報內(nèi)容這個環(huán)節(jié)上不應(yīng)當(dāng)循序漸進，而應(yīng)當(dāng)一步到位、落實全面申報原則。如果說申報主體、申報時間、申報程序等有關(guān)財產(chǎn)申報制度的其他具體制度建設(shè)可以循序漸進、逐漸完善，但是有關(guān)申報內(nèi)容制度不宜循序漸進，因為只要沒有堅持全部申報原則，沒有將公職人員的全部財產(chǎn)納入申報范圍，公職人員便極有可能在未納入申報范圍的財產(chǎn)類別中存儲和隱瞞腐敗所得，盡力規(guī)避監(jiān)管部門的調(diào)查，使其腐敗行為不被發(fā)現(xiàn)，由此導(dǎo)致整個財產(chǎn)申報制度的反腐效果落空。

三、全面申報原則的實現(xiàn)與申報內(nèi)容的精細化設(shè)計

如何落實全面申報原則是個更加值得討論的問題。各國均堅持該原則，但能否真正落實該原則，則效果不一，如存在制度漏洞，反腐效果就會打折扣，例如日本。②在日本，財產(chǎn)申報的內(nèi)容側(cè)重于收入所得，而不是針對全部財產(chǎn)，因此存在重大漏洞，如無須申報活期存款、無須申報配偶財產(chǎn)等等，反腐效果自然不可高估。參見金言：《美法日官員如何申報財產(chǎn)》，《檢察風(fēng)云》2009年第24期。落實全面申報原則需要更大的政治決心和更詳細的制度設(shè)計，否則恐難落于實處。應(yīng)當(dāng)立足我國國情，借鑒各國經(jīng)驗教訓(xùn)，著重做到以下幾個方面，以求達到國際反腐防腐的先進水平。

（一）有形財產(chǎn)與無形財產(chǎn)并重

在現(xiàn)代社會，財產(chǎn)的內(nèi)容和形式非常廣泛，基于不同的角度可以進行不同的分類，但就公職人員財產(chǎn)申報制度而言，比較有意義的分類是有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)。各國一般都有關(guān)于無形財產(chǎn)的申報規(guī)定，例如韓國有關(guān)財產(chǎn)申報的法律中有“無形財產(chǎn)權(quán)”的概念。③SeePublic Service Ethics Act of Republic of Korea,Article 4(2),［Amended by Act No.4566,Jun.11,1993;Act No.4853,Dec.31,1994］.The version from United Nations Public Administration Network（UNPAN）.一般認為，有形財產(chǎn)是具有一定的實物形態(tài)（有體物），能夠被人們直接感覺到存在的財產(chǎn)。④參見楊建斌：《試論無形財產(chǎn)》，《求是學(xué)刊》1992年第5期。無形財產(chǎn)是指無形財產(chǎn)可以界定為“有形物所有權(quán)以外的權(quán)利體系”，“有價證券、股票、商譽、知識產(chǎn)權(quán)”一般都屬于無形財產(chǎn)。⑤參見馬俊駒、梅夏英：《無形財產(chǎn)的理論和立法問題》，《中國法學(xué)》2001年第2期?；诜锤剂?，并總結(jié)其他國家財產(chǎn)申報法制中對應(yīng)申報財產(chǎn)類型的規(guī)定，可以對有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)分別做出以下分類。

1.有形財產(chǎn)具體包括公職人員的存款和現(xiàn)金類、不動產(chǎn)類、大型動產(chǎn)類、貴重物品類。

存款和現(xiàn)金類是指國內(nèi)外銀行等各類金融機構(gòu)的各類貨幣形式的存款和各種貨幣形式的現(xiàn)金。我國現(xiàn)行規(guī)定中沒有要求申報現(xiàn)金，而根據(jù)一些腐敗案件情況來看，很多公職人員將腐敗所得以現(xiàn)金的形式存儲起來。⑥腐敗官員將巨額現(xiàn)金藏在家里，這在我國反腐實踐中是很常見的現(xiàn)象，參見鄭赫南：《貪官為何偏愛現(xiàn)金》，《檢察日報》2015年4月28日。

不動產(chǎn)類包括房產(chǎn)（住宅或商業(yè)性質(zhì)）、商鋪、土地使用權(quán)、車位、車庫、不動產(chǎn)租賃權(quán)、林木以及礦產(chǎn)等自然資源權(quán)。房產(chǎn)包括商品房、經(jīng)濟適用房⑦經(jīng)濟適用房分配中存在不少腐敗現(xiàn)象，應(yīng)將其納入申報內(nèi)容中，參見范傳貴：《經(jīng)濟適用房領(lǐng)域腐敗鏈條揭露》，《法制日報》2013年1月15日。、限價房。礦產(chǎn)和水產(chǎn)資源權(quán)包括礦產(chǎn)和水產(chǎn)資源的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，例如韓國規(guī)定漁業(yè)權(quán)也需要申報。⑧SeePublic Service Ethics Act Republic of Korea,Article 4(2),［Amended by Act No.4566,Jun.11,1993;Act No.4853,Dec.31,1994］.The version from United Nations Public Administration Network（UNPAN）.重要動產(chǎn)類包括交通工具、機械設(shè)備。交通工具包括汽車、船舶、航空器。我國現(xiàn)行規(guī)定中沒有將交通工具納入申報內(nèi)容，而交通工具是重要動產(chǎn)，應(yīng)予申報。例如，俄羅斯對交通工具的申報規(guī)定非常詳細，其規(guī)定了小型汽車、載重汽車、拖車、摩托車、農(nóng)用機械、水上交通工具、空中交通工具和其他交通工具都需要申報。①參見楊曉光：《國（境）外財產(chǎn)申報制度比較研究——兼論我國財產(chǎn)申報制度的構(gòu)建思路》，第76頁。

貴重物品類包括貴重家具、貴金屬、首飾、藝術(shù)品、古董、寶石等其他貴重物品。藝術(shù)品種類繁多，其中應(yīng)包括名人字畫，例如，我國2001年《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》中將名人字畫納入申報內(nèi)容。貴重物品類財產(chǎn)的規(guī)定可以參考韓國財產(chǎn)申報法律規(guī)定，韓國《公職人員倫理法》將貴重物品規(guī)定非常詳細，該法要求具體說明貴金屬的種類、含量、重量和寶石的種類、大小、色澤等詳細信息。②SeePublic Service Ethics Act Republic of Korea,Article 4(3),［Amended by Act No.4566,Jun.11,1993;Act No.4853,Dec.31,1994;Act No.5108,Dec.29,1995;Act No.6388,Jan.26,2001］.The version from United Nations Public Administra?tion Network（UNPAN）.

2.無形財產(chǎn)包括有價證券類、投資經(jīng)營類、知識產(chǎn)權(quán)類、債權(quán)債務(wù)類、其他無形財產(chǎn)類等五類財產(chǎn)有價證券類?！坝袃r證券是指設(shè)定并證明持券人有權(quán)取得一定財產(chǎn)權(quán)利的書面憑證”，主要包括“票據(jù)、債券、股票、提單”。③魏振瀛：《民法》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第131—132頁。

投資經(jīng)營類是指公職人員進行的各類投資和經(jīng)營事項，包括投資類和經(jīng)營類。投資類包括對公司法人、合伙企業(yè)、個體工商戶等各類商事主體的投資，也包括對基金會、民辦非企業(yè)單位、社會團體等社會組織的投資以及其他投資，尤其是要注意與公職人員職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營事項。

知識產(chǎn)權(quán)類包括著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)。這三類權(quán)利均是具有財產(chǎn)性特點的權(quán)利。我國法律規(guī)定，公職人員可以擁有這三類權(quán)利，既可能是自行申請所得，也可能是受他人轉(zhuǎn)讓所得。其中，商標權(quán)和專利權(quán)的財產(chǎn)性特點更為鮮明。現(xiàn)代社會，知識產(chǎn)權(quán)是重要的財產(chǎn)性權(quán)利，并且是可能存在非常大的財產(chǎn)價值的，因此，應(yīng)當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)納入財產(chǎn)申報的范圍。

債權(quán)債務(wù)類。許多國家的財產(chǎn)申報法制都要求申報債權(quán)債務(wù)，例如像美國、韓國、俄羅斯等國家，④中央紀委法規(guī)室，監(jiān)察部法規(guī)司編譯：《國外防治腐敗與公職人員財產(chǎn)申報法律選編》，北京：中國方正出版社，2012年，第12頁。相比較債務(wù)來說，債權(quán)明顯屬于財產(chǎn)類，應(yīng)予申報，因為公職人員有可能將其他可能發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)種類轉(zhuǎn)化成債權(quán)持有，以此來存儲腐敗所得。至于債務(wù)信息，也應(yīng)當(dāng)申報，因為公職人員若負擔(dān)較大額的債務(wù)則有可能通過權(quán)力尋租獲益來解決其債務(wù)問題。例如我國香港地區(qū)的公務(wù)員條例規(guī)定，“任何公務(wù)員一旦無力償還欠債或申請宣告破產(chǎn)，必須立即向政府部門首長申報和報告；有關(guān)部門接到報告后，將密切監(jiān)察該公務(wù)員的工作表現(xiàn)及行為，并在管理上采取相應(yīng)措施，比如不將該公務(wù)員安排在一些可能接觸錢財或容易發(fā)生貪污受賄的崗位，以防止其利用職權(quán)來解決個人的債務(wù)困難。”⑤參見劉明波：《中外財產(chǎn)申報制度述要——寫在我國家庭財產(chǎn)報告制度實施之際》，第11頁。

（二）著眼于非正常收入和隱性財富值的增加

我國目前仍側(cè)重于公職人員正常收入和顯性收入的申報，而就反腐而言，應(yīng)側(cè)重于非正常收入和隱性收入或隱性財富值增加。關(guān)于非正常收入，本文認為應(yīng)當(dāng)要求公職人員申報以下七類收入：投資經(jīng)營收益、有價證券收益、動產(chǎn)和不動產(chǎn)買賣交易、債權(quán)收益、因接受贈予而獲得的收益、任何兼職收益（包括擔(dān)任顧問而獲得的收益）、其他一定數(shù)額以上的收益。另外，所謂隱性財富值增加包括但不限于公職人員因某種資格或待遇而獲得收益，該收益可以是消極性的收益，即公職人員在沒有支付對價的情況下獲得某些優(yōu)待?？蓞⒖济绹淖龇?，美國《道德改革法》要求公職人員申報前一年度從其親屬以外的任何其他來源收到的交通、住宿、食品或娛樂方面的任何累計價值為250美元或者250美元以上的禮物。①SeeEthics Reform Act of 1989,Pub.L.No.101-194,§102(a)(2)(A),103stat.1728.該規(guī)定對我國國情似乎尤為適用，契合我國反腐實際。

（三）財產(chǎn)現(xiàn)狀與財產(chǎn)異動共同申報

綜合各國財產(chǎn)申報法制，可以把財產(chǎn)申報分為財產(chǎn)現(xiàn)狀和財產(chǎn)異動申報。財產(chǎn)異動申報的重要性不亞于財產(chǎn)現(xiàn)狀的申報。我國財產(chǎn)申報制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)有意識地將現(xiàn)有財產(chǎn)狀況和財產(chǎn)異動情況區(qū)分性地予以規(guī)定，以便建立我國公職人員財產(chǎn)異動申報和審查機制。財產(chǎn)現(xiàn)狀可采用固定時間申報，而財產(chǎn)異動則應(yīng)當(dāng)隨時發(fā)生隨時申報。

所謂財產(chǎn)異動，是指公職人員的財產(chǎn)在某一時間或某一時期發(fā)生數(shù)量上、價值上的重大變動，既包括財產(chǎn)突然地大幅增加、也包括突然地大幅減少，還包括房地產(chǎn)、車輛、古董等較大價值的財產(chǎn)和貴重物品的突然增加或有價證券的突然大量增持，如此等等。其中主要強調(diào)兩點：一是時間上的突然性，非逐漸增加或減少，而是在某一時間或某一時期突然增加或減少；二是數(shù)量上、價值上的大幅增加或減少。②參見喬亞南：《我國公職人員財產(chǎn)申報制度的實踐、困惑及其法制化路向》，《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2014年第4期。借鑒域外法治經(jīng)驗，至少以下幾種財產(chǎn)異動的情形應(yīng)當(dāng)納入申報范圍。

1.債權(quán)債務(wù)重大異動情形

基于反腐考量，該情形包括獲得高額債權(quán)和負擔(dān)高額債務(wù)或無力償債。許多國家都要求公職人員申報債權(quán)債務(wù)，并作為無形財產(chǎn)在現(xiàn)有財產(chǎn)狀況中予以申報，但是在上一次申報后至下一次申報之前，如果發(fā)生債權(quán)債務(wù)的重大異動情形，應(yīng)當(dāng)即時向監(jiān)管部門申報。獲得高額債權(quán)是財產(chǎn)異動的重要情形，公職人員獲得高額債權(quán)意味著獲得可預(yù)期的高額財產(chǎn)。負擔(dān)高額債務(wù)或無力還債則意味著公職人員承擔(dān)了巨大的還債壓力或陷入債務(wù)危機，巨大壓力有可能促使公職人員利用職權(quán)謀取利益來償還債務(wù)。③參見《貪售猴票還債，郵政局長獲刑》，《北京晚報》2016年1月8日。

2.重大財產(chǎn)性交易的申報

重大財產(chǎn)性交易是財產(chǎn)異動的重要情形，要求公職人員申報重大財產(chǎn)性交易有助于防止腐敗交易的發(fā)生，也有助于防止公職人員轉(zhuǎn)移腐敗所得或?qū)嵤┯嘘P(guān)腐敗所得的洗錢行為。所謂重大一般應(yīng)當(dāng)以所在國、所在地區(qū)的消費水平和商業(yè)習(xí)慣來衡量。例如美國《道德改革法》作出規(guī)定，對于不動產(chǎn)、股票、債券、期貨或其他證券的交易，價值超過1000美元的，公職人員應(yīng)當(dāng)申報交易的數(shù)額和日期。④SeeEthics Reform Act of 1989,Pub.L.No.101-194,§102(a)(5),103stat.1728.應(yīng)該說，美國1000美元的標準比較嚴格，為保持反腐高壓態(tài)勢，我國也應(yīng)采取較低的申報數(shù)額標準，參照美國的標準，我國可以考慮采用1萬元為最低申報數(shù)額標準。

3.財產(chǎn)數(shù)額的大額增加

一般認為，公職人員財產(chǎn)數(shù)額的大額增加是非常值得關(guān)注的，雖然公職人員也可以在薪資之外有多種收入來源，但財產(chǎn)數(shù)額的大額增加應(yīng)當(dāng)被納入監(jiān)管視野，因為財產(chǎn)數(shù)額的大額增加亦有可能是腐敗所致，所以有必要要求公職人員在財產(chǎn)數(shù)額出現(xiàn)大額增加時向監(jiān)管部門予以申報。所謂數(shù)額較大的標準，宜采用前述關(guān)于重大財產(chǎn)性交易的最低數(shù)額標準，即1萬元，超過1萬元即應(yīng)予以申報，以此增大反腐敗力度。

（四）財產(chǎn)數(shù)額與相關(guān)信息一并申報

財產(chǎn)申報制度不只是要求公職人員申報財產(chǎn)數(shù)額，還應(yīng)要求其申報與財產(chǎn)有關(guān)的信息，這樣才有助于監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)和查處腐敗行為，才能真正發(fā)揮財產(chǎn)申報制度的反腐防腐效用。因為數(shù)額本身并不能反映問題，財產(chǎn)數(shù)額增減及財產(chǎn)交易等相關(guān)信息才是監(jiān)管部門真正需要了解的內(nèi)容，從這些信息中可以了解公職人員財產(chǎn)來源的合法性以及是否存在腐敗交易。這也是一些國家的經(jīng)驗做法：例如，美國《1978政府道德法》規(guī)定，公職人員要對其從親屬之外獲得禮物和饋贈的情況進行說明、對從親屬之外的任何其他債權(quán)人負擔(dān)的超過10 000美元的債務(wù)進行說明，等等。①SeeEthics Reform Act of 1989,Pub.L.No.101-194,§102(a)(4),103stat.1728.再如，新加坡要求公職人員“申報財產(chǎn)時必須寫明其名稱、價值、占有數(shù)額，說明取得的來源、日期、估價方法、變動情況等，以便掌握財產(chǎn)來源是否違法。”②中央紀委法規(guī)室，監(jiān)察部法規(guī)司：《國外防治腐敗與公職人員財產(chǎn)申報法律選編》，第105頁。我國2001年和2010年的財產(chǎn)申報文件都只是要求公職人員申報收入和財產(chǎn)數(shù)額，不要求申報相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)予以完善。

申報相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)包括陳述和說明兩部分。陳述部分是指公職人員將財產(chǎn)的來源信息和財產(chǎn)交易的內(nèi)容信息如實做出陳述，用書面的形式提交監(jiān)管部門；說明部分是指公職人員應(yīng)當(dāng)說明上述信息中所涉及到的相關(guān)方與公職人員的關(guān)系、與公職人員職權(quán)和地位的關(guān)系，如果該相關(guān)方是從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)，亦應(yīng)說明其所經(jīng)營的業(yè)務(wù)與公職人員職權(quán)和地位的關(guān)系。