政府規(guī)制、交易費用與“互聯(lián)網(wǎng)+”

郭錫超　張靈俐

摘要：近些年，互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)對各種傳統(tǒng)行業(yè)形成了顛覆性的沖擊，這種沖擊力源自哪里？文章通過對政府規(guī)制下城市出租車行業(yè)、網(wǎng)約車的交易成本進行深入分析后認為，不合理的政府規(guī)制行為導致了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)出租車交易費用的上升，互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)顯著降低了交易費用，從而對其形成顛覆性的沖擊。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制；交易費用；互聯(lián)網(wǎng)+

一、引言

當前互聯(lián)網(wǎng)+成了整個中國最熱門的詞。在零售行業(yè)、金融領域、城市出租車行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+攻城略地、勢如破竹，帶來傳統(tǒng)業(yè)態(tài)經(jīng)營模式、盈利模式以及我們生活方式顛覆性的變革。這種現(xiàn)象不得不令我們深思：為什么互聯(lián)網(wǎng)+在現(xiàn)今的中國社會能產(chǎn)生如此巨大的沖擊力與顛覆性？

二、理論及分析

（一）政府規(guī)制與交易費用

植草益在《微觀規(guī)制經(jīng)濟學》認為“規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為”。金碚（2005）認為微觀管理是政府依靠行政命令或直接參與市場對國有企業(yè)或事業(yè)部門的內(nèi)部管理，微觀管制是政府中立地依據(jù)法律法規(guī)從外部限制和監(jiān)督企業(yè)，對現(xiàn)實中政府規(guī)制特征進行了描述。在此我們將政府規(guī)制定義為一種微觀公共制度，一方面政府為經(jīng)濟體的協(xié)作與競爭提供一種中立的制度框架；另一方面政府作為契約方之一直接參與市場交易。Williamson（1993，2002）提供了一個討論制度與交易費用關(guān)系的合理框架，他將交易費用理論置于私人制度分支之下，而把公共制度視作影響私人制度成本的轉(zhuǎn)移參數(shù)，從而在公共制度、私人制度、交易費用三者之間構(gòu)建了合理的邏輯關(guān)系。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”對交易費用的節(jié)約

交易費用理論的產(chǎn)生來源于經(jīng)濟學家對古典經(jīng)濟學關(guān)于“信息完備、信息對稱”假設的置疑與否定，認為在交易過程中信息是不完備、不對稱的，存在著摩擦，因此會存在交易費用。當“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運用到傳統(tǒng)行業(yè)上時，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息收集、處理、分析、傳輸方面所具有的天然優(yōu)勢，交易雙方、多方信息的不完備性、不對稱性將極大的減少，從而減少交易雙方、多方的摩擦，節(jié)約交易費用，進而增進整個社會的效率。

三、網(wǎng)約車對城市出租車行業(yè)的顛覆

（一）沒有管制的城市出租行業(yè)的交易費用

在一個沒有諸如進入限制、價格管制等規(guī)制行為的城市出租車市場里，假設這個市場只有出租車經(jīng)營者、乘客兩個參與者。在這個市場里，經(jīng)營者的交易費用（TC0）主要為車輛的運營費用（包括車輛購置、燃油、維修等）、勞動力成本（W）、政府稅收（T），表示為：

TC0=Cc+W+T+δ式（1）

δ表示其他不可測費用。為獲取出租車服務，乘客需要對服務進行付費（P0）。出租車參與交易的有效條件是P0>TC0。乘客成本由兩部分構(gòu)成，支付成本P0和等待成本Cw，表示為：

TCc= P0+Cw式（2）

（二）出租車行業(yè)行政規(guī)制

出租車行業(yè)原有管制主要有進入限制、總量控制、價格管制、區(qū)域限定、特許經(jīng)營權(quán)有償出讓、財政補貼等。進入限制、總量控制、價格管制、區(qū)域限定等四種管制為出租車行業(yè)參與者相互之間協(xié)作與競爭提供了一種公共制度框架。特許經(jīng)營權(quán)有償出讓、財政補貼下政府成為了出租車行業(yè)的直接參與者之一。

（三）行政規(guī)制對交易費用的影響

在政府這六種管制行為下，城市出租車行業(yè)形成了以運營證為載體的特許經(jīng)營權(quán)交易市場及司機與乘客之間的服務與付費兩個市場。特許權(quán)交易市場的出現(xiàn)，不但改變了出租車行業(yè)的經(jīng)營模式、盈利模式，更改變了市場參與各方的交易費用總量與結(jié)構(gòu)。運營證特許權(quán)交易市場是進入限制、總量控制、運營證有償出讓三種管制行為的結(jié)果，資源的稀缺性被人為創(chuàng)造出來。通過運營證交易市場，經(jīng)營者可以通過收取運營證租金來實現(xiàn)盈利，而不是通過向乘客提供服務收取費用實現(xiàn)盈利?，F(xiàn)在我們假設第一個市場有運管部門、出租車公司、一包司機、二包司機四個參與者。出租車公司首先通過出讓從運管部門獲取運營證，其費用為Fp0；然后轉(zhuǎn)讓或承包轉(zhuǎn)給一包司機，收取租金Fp1；一包司機又轉(zhuǎn)包給二包司機，收取租金Fp2。只要Fp2>Fp1>Fp0能成立，這個市場將得以運行下去，通過轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包運營證的溢價得以實現(xiàn)。二包司機將其費用Fp2代入第二種交易市場，改變了其交易費用總量及結(jié)構(gòu)，其成本構(gòu)成如下：

TC1= Fp2+Cc+W+T+δ式（3）

相比沒有管制下的出租車經(jīng)營者，二包司機的成本費用增加了Fp2，其成本總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。隨著城市人口的增長、規(guī)模的擴大，在總量控制下，城市出租車運營證變得更為稀缺，二級市場的轉(zhuǎn)讓價格越來越高，F(xiàn)p2顯著上升，出租車行業(yè)利潤越來越多的流向了運營證交易市場，導致整個行業(yè)收益分配結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變化。處于第一個交易市場末端的二包司機成本壓力越來越大，最終出現(xiàn)P0< TC1的情況，二包司機將退出市場。為了避免這種情況，政府通過漲價（△P）與財政補貼（S）兩種形式來增加二包司機的收益，使得二包出租車司機有參與交易的激勵。二包司機的收益函數(shù)如下：

TS=P0+△P+S式（4）

在政府補貼的情況下，出租車司機的收益與乘客的支付并不一致，P0+△P部分由乘客支付，而S部分卻是政府財政來支付，使得窮人補貼富人現(xiàn)象的出現(xiàn)。而對乘客來說，其支出內(nèi)容雖然沒有變化，但其支出水平卻顯著上升。一方面其服務購買支出由P0上升為P0+△P，額外支付△P；另一方面由于城市規(guī)模變大、人口增加，出租車變得更為稀缺，等待成本顯著上升，由Cw變成Cw+△Cw，其成本函數(shù)變?yōu)椋?/p>

TCc=P0+△P+Cw+△Cw式（5）

很顯然，相比式（2），乘客參與交易的成本顯著上升。

（四）網(wǎng)約車帶來的交易費用的減少

在網(wǎng)約車模式下，以運營證為載體的產(chǎn)權(quán)交易市場消失，產(chǎn)權(quán)交易成本Fp2被消除，網(wǎng)約車司機的成本函數(shù)由以下公式表示。

TC網(wǎng)= Cc網(wǎng)+W+T+F+δ式（6）

F為網(wǎng)約車平臺的收費，其顯著小于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)出租車司機支付的運營證租金Fp2。同時通過網(wǎng)約車平臺提供的點對點就近預約服務，網(wǎng)約車減少了等待時間、行使距離，使得運營更具效率。因此網(wǎng)約車可以低于政府管制的價格、更高的從業(yè)利潤來參與市場競爭，從而對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成顛覆性沖擊。乘客同樣也是受益者，以更少支付獲得了同等服務，更是因點對點的就近預約，減少了等待成本Cw，其參與交易的成本TCc不但低于管制狀態(tài)下的成本，甚至還會低于無管制狀態(tài)的交易成本，所以乘客更愿意選擇網(wǎng)約車。

四、對網(wǎng)約車、出租車新規(guī)的評述

2016年年底，交通運輸部出臺了新的《城市出租車管理規(guī)定》與《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，拉開了城市出租車改革的序幕。

（一）城市出租車新規(guī)的評析

城市出租車新規(guī)最大亮點是取消了運營證出讓的規(guī)定，但卻并不意味著運營證交易市場的消失。因為在城市出租車新規(guī)中，進入限制、總量控制、區(qū)域限定三種管制保留了下來，這使得城市出租車運營證仍然會成為一種稀缺資源，具有交易價值，因此出租車運營者之間的轉(zhuǎn)讓、承包市場依然會存在，這部分費用我們以Fp表示。但Fp有多少，會不會小于原有管控模式下的Fp2，我們并不清楚。新規(guī)下城市出租車乘客的交易費用并沒有減少，依然支付沒有下調(diào)的管制價格P0+△P，其等待成本Cw由于出租車資源稀缺性的存在沒有顯著改善。新規(guī)影響的主要是出租車運營者間的利益分配，原有的運營證出讓費用Fp0成為出租車運營者的新增利潤，并在經(jīng)營者之間分配。

（二）網(wǎng)約車暫行辦法的評析

對網(wǎng)約車來說，網(wǎng)約車暫行辦法的出臺最大的利好就是解決了其合法性問題。但相比以前，其受到了準入限制，網(wǎng)約車暫行辦法通過車輛技術(shù)標準及其他條件如戶籍等來對網(wǎng)約車進入限制。在實踐中，為了限制網(wǎng)約車的競爭力，避免給傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成更大的沖擊，地方政府在準入限制方面作出了一些非常不合理的規(guī)定。如北京通過對戶籍、職業(yè)履歷限制及提高車輛技術(shù)標準，將大批網(wǎng)約車擋在了市場外。其結(jié)果是2016年年末、2017年年初，推出暫行管理辦法的城市，其打車難的問題又開始了冒頭。

（三）評述

對傳統(tǒng)出租車經(jīng)營者來說，在本次的博弈中取得了暫時的、理想的效果。在收益未減少的情況下，其運營成本獲得了降低（運營證出讓成本Fp0取消），其競爭力獲得了提高，有更大的空間應對網(wǎng)約車的沖擊。同時網(wǎng)約車的準入受到限制、規(guī)模受到控制，對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的出租車的沖擊力受到抑制。因此，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的出租車經(jīng)營者是本次出租車行業(yè)改革的最大受益者。相對而言，雖然網(wǎng)約車的合法性得到了承認，但其進入成本顯著提高。而對乘客而言，其支付的費用并沒有減少，而隨著原有存量網(wǎng)約車的退出，其等待成本Cw顯著上升，其參與市場的交易總體交易費用不但沒有減少，反有所上升。

五、結(jié)論

制度能極大的影響交易費用，從而影響經(jīng)濟的績效。作為一種以政府強制力為背書的公共制度，政府管制對經(jīng)濟績效的影響是系統(tǒng)的、全面的。傳統(tǒng)出租車行業(yè)在運行過程中出現(xiàn)的罷工、黑車、打車難等問題，其關(guān)鍵的原因是原有管制行為不合理，導致了整個行業(yè)成本總量上升且負擔結(jié)構(gòu)不合理。而網(wǎng)約車相對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言，之所以具有顛覆性的沖擊力，其核心就在于它能顯著的減少這個市場所有參與者的交易費用，從而提高整個市場的效率。

參考文獻：

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[2]道格拉斯.C.諾思著，杭行譯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].格致出版社，2014.

[3]Williamson.O.E. Comparative economic organization： the analysis of discrete structure alternative[J].Administrative Science Quarterly，1991（02）.

【作者單位：郭錫超，新疆廣匯實業(yè)投資（集團）有限責任公司；張靈俐，塔里木大學經(jīng)管學院。張靈俐為通訊作者】