淺談林權(quán)類不動產(chǎn)登記與深化林改的問題及對策

摘 要：我國在經(jīng)濟與科技水平不斷提升的同時，對生態(tài)環(huán)境的保護以及森林資源的維護目標較為明確，林權(quán)類不動產(chǎn)登記對深化林改有著極強的引導(dǎo)作用，對此本文將對林權(quán)不動產(chǎn)的深化與改革進行全面的分析與探討，以期為我國的林權(quán)改革提出建設(shè)性的意見，為國家發(fā)展貢獻自己的力量。

關(guān)鍵詞：林權(quán)類；不動產(chǎn)登記；林改工作

我國社會主義市場經(jīng)濟改革的深化與發(fā)展，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著轉(zhuǎn)型與改革，所以對于林業(yè)的發(fā)展，還需要進行深度的研究與探討。尤其是現(xiàn)階段我國正處于林改的深化階段，對于國家的國土資源以及林業(yè)部門來講，這也是一項極為艱巨的任務(wù)。但目前林權(quán)類不動產(chǎn)登記與林業(yè)改革還面臨著一定的問題，只有將這些問題進行處理與改進，才能保證不動產(chǎn)登記的深化改革目標全面達成，促進產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

一、林權(quán)類不動產(chǎn)登記與深化林改所存在的問題

1.林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押相對較為困難。隨著我國的林權(quán)登記發(fā)證由《林權(quán)證》變?yōu)椤恫粍赢a(chǎn)權(quán)證》，登記部門由林業(yè)部門變?yōu)椴粍赢a(chǎn)登記部門，導(dǎo)致了林權(quán)相關(guān)工作無論是申請表還是林權(quán)外業(yè)勘測、權(quán)籍調(diào)查等，都因為部門的工作職責不夠明確以及過度階段法律法規(guī)不夠完善細致等諸多限制，登記業(yè)務(wù)開展困難程度較大。而且在林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)開展階段，由于林業(yè)部門以往是沒有林權(quán)交易服務(wù)工作人員的，就導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺或制度建設(shè)存在一定的問題。所以為了將林權(quán)相關(guān)工作的效率提升，只有加強制度建設(shè)與林權(quán)流轉(zhuǎn)人員的設(shè)定，給用戶提供更加詳細具體的專業(yè)服務(wù)，才能保證部門工作的順利進行。但是由于實踐工作中的林權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員數(shù)量嚴重不足，這部分員工還需要擔負測繪、權(quán)籍調(diào)查、登記咨詢、審核材料或制定報表，如果過多的開展（包括教會有登記需要的權(quán)利人承包方案如何規(guī)范合法、如何簽訂合同才正確嚴謹?shù)龋┫嚓P(guān)業(yè)務(wù)，很有可能導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)登記資料的堆積，降低了林權(quán)流轉(zhuǎn)登記業(yè)務(wù)的及時性。另外由于林木市場價格波動大等問題較嚴重，林權(quán)抵押風險很大，導(dǎo)致一部分銀行對林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的積極性與支持力度不夠。舉一個工作中碰到的實例：我市農(nóng)商行2013年以李某的35畝林權(quán)（樹種為意楊）為抵押物為其辦理了30萬元的林權(quán)抵押貸款，貸款到期后因本市一家大型木材加工企業(yè)已倒閉，作為為這家木材加工企業(yè)提供原材料的林農(nóng)李某木材銷售就成了問題。農(nóng)商行申請實現(xiàn)抵押權(quán)，經(jīng)過三次流拍后，本市法院將該林權(quán)以30萬元底價判歸農(nóng)商行，農(nóng)商行再次拍賣價僅20萬元。在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入需求量增加的情況之下，不動產(chǎn)登記部門的林權(quán)登記業(yè)務(wù)力量應(yīng)著重加強，需要適當考慮建立林權(quán)交易中介工作的模式，林農(nóng)企業(yè)的扶持工作則是由林業(yè)部門開展。

2.林權(quán)類不動產(chǎn)登記的種類較為單一。原林權(quán)登記時，將林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、森林/林木所有權(quán)、森林/林木使用權(quán)逐一進行登記，現(xiàn)根據(jù)我國現(xiàn)階段的物權(quán)法和《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，只對土地承包經(jīng)營權(quán)和森林/林木所有權(quán)登記有較為明確的規(guī)定。那么，自留山是沒有承包經(jīng)營合同的，是否屬于承包經(jīng)營權(quán)范疇，能否進行登記？可否辦理轉(zhuǎn)移登記？承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的如何辦理？林木所有權(quán)和使用權(quán)不一致的如何辦理？還需要有關(guān)部門進行深度的探究與發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過對林權(quán)類法律進行修正與完善，就可以將權(quán)利的種類進行添加。

3.信息操作系統(tǒng)的復(fù)雜性。我國地方政府一般都建立了林權(quán)信息平臺，深化林業(yè)改革的工作。該信息平臺運用，對于林政資源規(guī)劃部門決策有著很強的指導(dǎo)作用，如果后期林業(yè)發(fā)展度過了初期改革階段，通常就需要建立專門的林權(quán)檔案管理的部門，將林權(quán)類不動產(chǎn)登記與林改信息資源整理與分化工作結(jié)合信息平臺利用全面進行。這樣經(jīng)過科學合理的技術(shù)與平臺利用才能將信息資源的有效性增加。但是現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)都處于一種深化林改工作的初期階段，林業(yè)經(jīng)營有關(guān)活動都未能順利進行，所以考慮我國林權(quán)類、不動產(chǎn)登記、林改項目等的工作內(nèi)容逐漸增多同時也變得較為復(fù)雜，相應(yīng)的林權(quán)業(yè)務(wù)開展較為困難。

4.林權(quán)糾紛事件的問題時有發(fā)生。隨著征地補償增多，林權(quán)糾紛事件近年來數(shù)量明顯增多，我國也有兼職的林權(quán)糾紛處理的機構(gòu)，盡管沒有像其他部門那樣開展編制工作，很多的工作人員都是兼職辦理林權(quán)登記工作的，在這種內(nèi)部工作模式之下，就會導(dǎo)致林權(quán)糾紛、林權(quán)證辦理等方面難度增加，存在一定的林權(quán)糾紛調(diào)處相關(guān)問題。加上以前林權(quán)登記時權(quán)屬來源材料多來自村委會，有些村主任任期短，權(quán)利大，法律意識淡薄，導(dǎo)致了很多不規(guī)范不公平合同的產(chǎn)生。而林權(quán)一般時間長，林地界限無固定地標物的多，形成了林權(quán)證件、證地契合度等都很難控制，這樣就會導(dǎo)致處理糾紛時調(diào)查取證的難度相對較大，在查閱檔案資料時，員工的工作難度也極大，很多糾紛問題長期都處于一種堆積的狀態(tài)。

二、林權(quán)類不動產(chǎn)登記與深化林改的相關(guān)舉措

1.建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)建林權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制，需要林業(yè)部門或國土資源部門建立管理與服務(wù)的中心，在部門內(nèi)部建立起管理體系，將林權(quán)制度改革的重要作用發(fā)揮，并將林改工作全面落實。其次就是在林業(yè)部門與不動產(chǎn)登記部門應(yīng)該鼓勵當事人結(jié)合公共交易平臺的基本需求，這樣經(jīng)過對當事人的需求一次性告知，就會將林權(quán)交易的流程更加合法化的進行。

2.加強林權(quán)不動產(chǎn)的登記種類。林權(quán)不動產(chǎn)的登記種類可以在承包經(jīng)營的前提之下，經(jīng)過林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的試點運行，在保證不改變林地所有權(quán)的基礎(chǔ)之上，將經(jīng)營權(quán)等級管理法制定出來，接合推進林業(yè)規(guī)?；?、精英化的建設(shè)，將林業(yè)資源的正常運轉(zhuǎn)加強。經(jīng)過將林權(quán)類不動產(chǎn)進行對接運用，這樣才能將林農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本需求達成，保證幾個部門的發(fā)證能夠統(tǒng)一起來，不會將人力、物力等資源浪費。

3.強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息共享。對于林權(quán)所有人來講，不動產(chǎn)登記或查詢可以考慮建立快速的業(yè)務(wù)辦理通道，考慮信息化、數(shù)字化的工作模式建立，就能將林農(nóng)相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量全面提升。林業(yè)部門以及不動產(chǎn)登記部門可以將林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息綜合處理，不僅僅有實體的檔案資源查詢，也可以建立信息查詢的平臺并使用秘鑰技術(shù)，這樣就能保證信息渠道的通暢效果，將林業(yè)部門、不動產(chǎn)登記部門的工作時效性增加，解決林農(nóng)相關(guān)用戶的發(fā)展實際需求問題。

4.林權(quán)糾紛處理法明晰。在面對林權(quán)處理的糾紛問題，需要用科學的方式方法進行，這樣也能保證我國法制理念的全面落實，這其實也側(cè)面反映了我國林業(yè)改革的成功與否。所以為了避免林權(quán)糾紛問題的產(chǎn)生，需要將林業(yè)糾紛有關(guān)部門的工作人員的責任明確出來，經(jīng)過提前的制定與劃分，就能避免后期出現(xiàn)就糾紛問題林業(yè)部門或不動產(chǎn)登記部門相互推諉，無人處理，加劇社會矛盾問題的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

我國在林權(quán)類不動產(chǎn)登記和深化林改期間，需要將不動產(chǎn)登記部門、林業(yè)部門等相關(guān)政府部門在工作中不斷創(chuàng)新，這樣就能在政府的引導(dǎo)之下，將有關(guān)政策與法律法規(guī)不斷完善，全面落實，經(jīng)過全方位的改革以及問題處理形式探究，促進林農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：張紅艷（1972-2）女，工程師，本科，主要從事林權(quán)不動產(chǎn)登記工作。