淺論軍事工程審計(jì)全覆蓋

孫勇閣

摘要：中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，包括對(duì)公共工程的審計(jì)全覆蓋，軍事工程屬于特殊的公共工程也應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，就需要對(duì)相關(guān)的審計(jì)理論進(jìn)行創(chuàng)新，以充分發(fā)揮新時(shí)期審計(jì)工作對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的保障作用。

關(guān)鍵詞：軍事工程 審計(jì) 全覆蓋

一、軍事工程的概念與特點(diǎn)

軍事工程建設(shè)是保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、科研、生活、生產(chǎn)的一項(xiàng)重要軍事經(jīng)濟(jì)工作，是土木工程及其他許多工程技術(shù)在軍事上的綜合運(yùn)用。軍事工程按用途可分為陣地工程、戰(zhàn)略和戰(zhàn)區(qū)指揮所及通信樞紐工程、軍事交通工程、軍隊(duì)渡河保障工程、軍事爆破工程、軍隊(duì)偽裝工程、軍隊(duì)給水工程、軍港工程、軍用機(jī)場(chǎng)工程、武器試驗(yàn)場(chǎng)工程、軍事訓(xùn)練基地工程、后勤基地和基地倉(cāng)庫(kù)工程、軍用輸油管線工程、營(yíng)房工程以及大多從屬于以上各工程的障礙物工程等。

軍事工程項(xiàng)目除了具有一般工程項(xiàng)目所具有的建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、具有單件性、耗費(fèi)資源較多等特點(diǎn)外，還具有軍事時(shí)效性、工程選址和用途的局限性、保密性等特點(diǎn)。時(shí)效性是指部分軍事工程是臨時(shí)搭架，而非永久性工程，如演習(xí)中的一些工程設(shè)施，演習(xí)過(guò)程中就消耗，或結(jié)束后就拆除；局限性是指在軍事工程的選址和使用時(shí)，更多地是考慮軍事安全需要，而不是出于工程本身的選址考慮，而民用項(xiàng)目則更多地是從經(jīng)濟(jì)、投資和規(guī)劃需要等方面考慮；保密性的特點(diǎn)是軍事工程的最特殊之處，民用項(xiàng)目中涉及商業(yè)秘密的工程也有保密性的要求，但通常是自發(fā)的，約束力較低，軍事工程的保密性要求是強(qiáng)制性的，這就導(dǎo)致部分軍事工程不能通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇承包商，工程管理、工程價(jià)格形成、相關(guān)審查取證就更加困難。這些特點(diǎn)必然造成軍事工程審計(jì)的特殊性，相較于一般工程項(xiàng)目，軍事工程的審計(jì)工作更加復(fù)雜。

二、軍事工程審計(jì)全覆蓋的范圍和內(nèi)容

軍事工程審計(jì)全覆蓋就是針對(duì)各類軍事工程中的軍事公共資金、軍隊(duì)資產(chǎn)、資源保護(hù)和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行全覆蓋，具體包括以下內(nèi)容。

（一）軍事工程公共資金管理和使用的審計(jì)

軍事工程一般由軍隊(duì)資金或軍地共建資金投資建設(shè)，從經(jīng)費(fèi)屬性上來(lái)看，屬于公共資金。對(duì)軍事工程公共資金的審計(jì)監(jiān)督主要是檢查軍事工程中公共資金管理、分配、使用過(guò)程中是否遵守國(guó)家和軍隊(duì)的法律法規(guī)，軍事工程公共資金管理使用是否符合真實(shí)性、合法性、效益性的要求，了解公共資金投入與軍事工程進(jìn)展、軍事事業(yè)發(fā)展，軍事工程公共資金管理、使用部門(mén)和單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行和決算以及職責(zé)履行等相關(guān)情況，以促進(jìn)軍事工程公共資金安全高效使用。

（二）軍事工程建設(shè)中軍隊(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、管理和使用的審計(jì)

軍事工程的建設(shè)過(guò)程就是軍隊(duì)資產(chǎn)的形成過(guò)程，軍事工程的工程采購(gòu)、物資采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、軍事裝備采購(gòu)等均是審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督的范圍。審計(jì)過(guò)程中主要檢查軍隊(duì)資產(chǎn)管理、使用和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遵守國(guó)家和軍隊(duì)法律法規(guī)情況，是否貫徹執(zhí)行國(guó)家國(guó)防政策措施的情況，軍隊(duì)資產(chǎn)是否真實(shí)完整情況，了解軍事工程投資重大決策及投資績(jī)效、軍隊(duì)資產(chǎn)質(zhì)量、軍隊(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)履行情況，以維護(hù)軍隊(duì)資產(chǎn)的有效性和安全性，促進(jìn)提高軍隊(duì)資產(chǎn)保障作用。

（三）軍事工程建設(shè)中資源環(huán)境保護(hù)的審計(jì)

軍事工程是出于軍事需要所建設(shè)，主要考慮國(guó)防安全、戰(zhàn)略要求和軍隊(duì)建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中難免存在與資源環(huán)境保護(hù)相矛盾的地方，如項(xiàng)目選址、項(xiàng)目用途、使用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染等。軍事工程中的資源環(huán)境保護(hù)審計(jì)全覆蓋是要檢查軍事工程在建設(shè)和使用過(guò)程中是否存在資源環(huán)保問(wèn)題，是否采取了有效措施減少或緩解環(huán)境污染，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，減少軍事工程建設(shè)過(guò)程中不必要的資源環(huán)境損害行為。

三、軍事工程審計(jì)全覆蓋的制約因素分析

目前軍隊(duì)審計(jì)主要審查內(nèi)部財(cái)務(wù)、采購(gòu)和工程、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。軍事工程審計(jì)也是圍繞這些內(nèi)容開(kāi)展，審查工程財(cái)務(wù)、采購(gòu)、工程決策、工程發(fā)包、工程管理、工程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等，確認(rèn)工程造價(jià)，監(jiān)督合同履行情況，檢查工程管理績(jī)效等，采用的審計(jì)技術(shù)方法是合規(guī)或績(jī)效審計(jì)方法。在多個(gè)工程的項(xiàng)目中通常是采用經(jīng)驗(yàn)抽樣，對(duì)所抽工程進(jìn)行詳細(xì)審查，審計(jì)流程一般也是按工程程序進(jìn)行順序?qū)彶?。這樣的審計(jì)方法可以全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但效率也比較低，耗費(fèi)的時(shí)間和人力較多。審計(jì)全覆蓋要求下的軍事工程審計(jì)的范圍和內(nèi)容均發(fā)生了很大變化，若是采用抽樣方法，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，若所有工程均采用詳查，則人員不足的問(wèn)題就更加突出。

參考文獻(xiàn)

[1]軍事工程淺探 張祖慶 軍事經(jīng)濟(jì)研究 2009.1

[2]軍事工程與軍事設(shè)施保護(hù)對(duì)策研究 高殿森 中國(guó)儲(chǔ)運(yùn) 2012.7