李 寧

民辦教育寫入我國(guó)法律始于20世紀(jì)80年代，1982年《憲法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。之后民辦教育逐漸興起。作為公辦教育的重要補(bǔ)充，黨的十九大報(bào)告明確指出：“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，為新時(shí)期我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

為進(jìn)一步了解我國(guó)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，并藉此在新時(shí)代背景下進(jìn)行原因探究和對(duì)策思考，筆者通過(guò)實(shí)地考察和訪談了解形式，對(duì)廣東珠三角幾所民辦中小學(xué)進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上形成了問(wèn)題分析和對(duì)策探究。

一.民辦教育的內(nèi)涵及珠三角的選取意義

（一）民辦教育的內(nèi)涵及意義

民辦教育，區(qū)別于公辦教育，是社會(huì)力量利用自籌資金開(kāi)設(shè)的各級(jí)各類學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)，是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一矛盾在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)尤其深刻。開(kāi)辟多種渠道，開(kāi)辦民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，無(wú)疑是新時(shí)代教育發(fā)展的必由之路。民辦教育的自主與靈活性，相較體制內(nèi)學(xué)校，在很多方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。

第一，民辦教育的發(fā)展，增強(qiáng)了教育的供給能力，開(kāi)辟了教育發(fā)展的新路，形成了公辦學(xué)校的合理補(bǔ)充。同時(shí)，把老百姓的閑置資金整合起來(lái)，投入教育事業(yè)，既為民間資本找到投資渠道，又對(duì)國(guó)家的教育投入不足作了補(bǔ)充；

（二）珠三角的選取意義

通常所說(shuō)的珠三角是珠江三角洲的簡(jiǎn)稱，指廣東省中南部，珠江入?？谥苓呉粠?。地域上涵蓋廣州、深圳、佛山、中山、惠州、東莞、珠海、江門、肇慶以及深汕特別合作區(qū)。

相較其他省份，廣東由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)民辦中小學(xué)辦學(xué)最早，在校學(xué)生最多的省份，超出北京、上海。而廣東的民辦學(xué)校主要集中在珠三角，因此，對(duì)珠三角民辦教育的分析也更具摹本意義，對(duì)廣東乃至全國(guó)民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展都具有重要的參考價(jià)值。

本文重點(diǎn)選取廣州、深圳、佛山、東莞的民辦中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查、剖析。

二.珠三角民辦中小學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）珠三角民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀（以廣州、深圳、佛山市順德區(qū)為例）

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)民辦中小學(xué)校的發(fā)展差異很大，廣東是全國(guó)民辦中小學(xué)辦學(xué)最早，在校學(xué)生最多的省份。2016年，廣東省各級(jí)各類民辦學(xué)校（含幼兒園，不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）1.44萬(wàn)所，占全省各類學(xué)?？倲?shù)約44%。在校生近660萬(wàn)人，約占全省在校生總數(shù)30%。其中，民辦小學(xué)約700所，在校生200余萬(wàn)人，占全省小學(xué)在校生的22%；民辦普通初中約960所，在校生約74萬(wàn)人，占全省普通初中在校生的21%；民辦普通高中約180所，在校生近20萬(wàn)人，占全省普通高中在校生的10%。①

廣東民辦教育的率先發(fā)展，因素很多，一方面，廣東，尤其是珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，人口凈流入比例較大，公辦教育學(xué)位缺口較大；一些家族追求以出國(guó)為主的國(guó)際化教育服務(wù)，市場(chǎng)需求多樣化；此外，二胎政策放開(kāi)，廣東等發(fā)達(dá)省份嬰兒出生率較高，也是民辦教育發(fā)展的重要原因；再次，民辦教育的發(fā)展也是資本驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。珠三角地區(qū)民間資本充裕，民辦教育發(fā)展相對(duì)成熟，跨界資本介入比較明顯。近三年，在線教育遇冷，一些資本轉(zhuǎn)向收購(gòu)實(shí)體品牌，對(duì)興辦中小學(xué)教育興趣濃厚。

1.廣州市民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)廣州市教育局公布《廣州市教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2016年廣州市小學(xué)學(xué)校共953所，實(shí)際招生數(shù)180334人，在校學(xué)生數(shù)968531人。其中民辦小學(xué)共155所，在校人數(shù)321724；2016年初中高中學(xué)校共387所，招生數(shù)116292人，在校人數(shù)505685人，其中民辦初高中共204所，在校人數(shù)119017人。②

可以看出，廣州市民辦中小學(xué)不只是公辦教育的補(bǔ)充，尤其是初高中，民辦學(xué)校更是占據(jù)半壁江山。而且比較有特色的是，廣州市民校即名校的比例較大，約為公辦名校的兩倍。同時(shí)收費(fèi)由各校自行確定，比公辦學(xué)校高出了許多。

2.深圳市民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

深圳是我國(guó)一線城市中外來(lái)人口最多的城市，每年人口的凈流入率全國(guó)居首。民辦教育也走在全國(guó)前列，數(shù)量是公辦學(xué)校的3倍多，也是我國(guó)民辦學(xué)校數(shù)量最多的城市。2016年，全市各級(jí)各類學(xué)校(含幼兒園)2310所，民辦學(xué)校（園）占了1765所。政府對(duì)民辦中小學(xué)的扶持力度很大，使得深圳市民辦教育更具活力。在聯(lián)系社會(huì)力量辦學(xué)的模式方面，深圳也作出了有益的探索，例如代建模式在各區(qū)廣泛推行。2017年9月招生開(kāi)學(xué)的華中師范大學(xué)寶安附屬學(xué)校由深圳市康達(dá)爾（集團(tuán)）股份有限公司代建，是寶安區(qū)第一次采用“政府+名校+企業(yè)”辦學(xué)模式。于是各區(qū)效法，各顯其能。坪山區(qū)引入萬(wàn)科、華潤(rùn)置地等房企代建公辦學(xué)校，龍崗區(qū)將政府建設(shè)、社會(huì)建設(shè)這兩種途徑同時(shí)進(jìn)行，摸索出“政府投資—工務(wù)局建設(shè)”模式、EPC模式（工程總承包）、PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）、“社會(huì)+政府按比例建設(shè)”模式、“社會(huì)投資建設(shè)”模式五種建設(shè)模式。其中，龍崗區(qū)在全市率先推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，吸納社會(huì)資金近1億元，建成深圳市首家由公私合營(yíng)PPP項(xiàng)目學(xué)校（龍嶺初級(jí)中學(xué)），具有首創(chuàng)意義。

三.珠三角民辦中小學(xué)教育發(fā)展的對(duì)策思考

（一）政府扶持是民辦中小學(xué)校發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，與公辦教育相同，對(duì)社會(huì)具有正外部性。對(duì)于具有正外部性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府提供，或者政府資助社會(huì)共同提供，否則會(huì)導(dǎo)致這些公共產(chǎn)品投入不足，難以滿足社會(huì)公眾的需求。

1.營(yíng)造環(huán)境，更新觀念，為社會(huì)力量辦學(xué)提供輿論和政策支持。從2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占80.7%，民辦學(xué)校舉辦者投入占2.7%，捐贈(zèng)收入占1.1%?？梢钥闯?，民間投入非常有限。其原因跟國(guó)家政策對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)的規(guī)定不夠確定有很大關(guān)系。政府需要制定和完善民辦學(xué)校的法律法規(guī)，同時(shí)加大宣傳、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，加快建立健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，深化辦學(xué)體制改革，改進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育捐贈(zèng)支出在所得稅前全額扣除政策。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

2.教育主管部門對(duì)民辦中小學(xué)既要管理，更要扶持。扶持和監(jiān)管相輔相成，缺一不可。在資金、土地、教師待遇上想方設(shè)法，全力支持。以外來(lái)工子弟學(xué)校為例，這些學(xué)校解決了外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)的燃眉之急，對(duì)社會(huì)具有正外部性，但由于財(cái)力不足或其他原因，這類學(xué)校的生存狀態(tài)堪憂。如其倒閉，公辦學(xué)校又無(wú)法提供足夠?qū)W位，會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的隱患。對(duì)這類學(xué)校，政府應(yīng)積極支持，對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助，應(yīng)清理督促落實(shí)。同時(shí)在法人治理結(jié)構(gòu)、法人變更及教育管理方面嚴(yán)格監(jiān)管，努力促進(jìn)其正外部性的發(fā)揮。

（二）特色辦學(xué)是民辦中小學(xué)校吸引公眾的閃光點(diǎn)

特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，也是立足的根本和生存的關(guān)鍵。更重要的是，形成特色的過(guò)程也是一個(gè)改革的過(guò)程，是一個(gè)教育自身整體優(yōu)化的過(guò)程。學(xué)校在某一個(gè)方面的特色，會(huì)產(chǎn)生發(fā)射效應(yīng)，其他工作也會(huì)相應(yīng)跟進(jìn)，學(xué)科、部門、級(jí)組都會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)式，從而推動(dòng)學(xué)校工作全面向前發(fā)展。

（三）攜手名校，提升質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是民辦中小學(xué)發(fā)展的必由之路

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展永恒的主題，相比公辦學(xué)校，民辦學(xué)校受到局限比較多：辦學(xué)歷史短、資源建設(shè)周期短、教師流動(dòng)性大、教學(xué)科研積淀不厚等。為了補(bǔ)齊短板，民辦學(xué)校需要借勢(shì)，聯(lián)手名校，虛心學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)；其次，集團(tuán)內(nèi)部及集團(tuán)間各學(xué)校要攜起手來(lái)，互相學(xué)習(xí)，資源共享，共同進(jìn)步。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)資源，吸收前沿的教學(xué)科研成果。

教育的發(fā)展，離不開(kāi)教師。人才是第一資源，也是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，需要教育管理者運(yùn)用“以人為本”的管理思想，以教學(xué)科研為方向，以課程改革為重心，關(guān)心教師的成長(zhǎng)，提升教師專業(yè)素質(zhì)，全面優(yōu)化教學(xué)管理。

注 釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源：2016廣州市教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)數(shù)據(jù)

②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市教育局網(wǎng)站