武陵山區(qū)孤兒幫扶應(yīng)對(duì)措施研究

陳麗芳 章梓熙

湘西自治州既是連片特困地區(qū)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)示范地區(qū)，又是習(xí)總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”之地。截止民政部2015年12月對(duì)我國(guó)孤兒數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前仍有50.2萬(wàn)孤兒處于無(wú)人撫養(yǎng)的生活狀態(tài)，且80%以上都散居在社會(huì)。針對(duì)孤兒目前的生存困境，湘西州政府、民政局在2012年率先建設(shè)慈愛(ài)園工程，倡導(dǎo)孤兒集中供養(yǎng)，探索更有利于孤兒作為個(gè)體在社會(huì)中生存、發(fā)展的精準(zhǔn)幫扶模式，我們稱之為“慈愛(ài)園模式”。

一.慈愛(ài)園基本情況

湘西州慈愛(ài)園是經(jīng)州委州政府批準(zhǔn)、州市共建的兒童福利機(jī)構(gòu)，是湘西州第一所承擔(dān)湘西州孤兒集中供養(yǎng)、心理輔導(dǎo)、初中等教育、素質(zhì)拓展、社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)指導(dǎo)等工作任務(wù)的愛(ài)心機(jī)構(gòu)，2015年8月27日正式開園。州慈愛(ài)園的運(yùn)行形成穩(wěn)定模式后，永順縣和花垣縣率先推廣，分別于2016年7月和8月開園。

二.“慈愛(ài)園模式”

“慈愛(ài)園模式”又可以稱為“三力”模式，通過(guò)“拉力+推力+潛力”來(lái)促使孩子們釋放自身活力。

（一）“政府+社會(huì)”形成拉力

首先，政府主導(dǎo)為慈愛(ài)園提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。湘西州委、州人大、州政府等高度重視孤兒保障工作，把慈愛(ài)園建設(shè)作為重點(diǎn)民生工作安排部署、強(qiáng)力推進(jìn)。截至2016年底，全州8縣市慈愛(ài)園建設(shè)項(xiàng)目共規(guī)劃建筑面積30145平方米，計(jì)劃投資9650萬(wàn)元，已累計(jì)完成投資3830萬(wàn)元，并根據(jù)湘西州基本孤兒保障制度，提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，孤兒基本生活得到有效保障。除此外之，在事業(yè)編制等政策方面予以特別支持，通過(guò)高位推動(dòng)、資金保障和政策支持，推動(dòng)慈愛(ài)園建設(shè)。

其次，社會(huì)力量積極參與，形成聯(lián)動(dòng)幫扶合力。慈愛(ài)園的建設(shè)得到了一大批企事業(yè)單位支持。從2015年8月開園至今，州慈愛(ài)園得到湘西州委黨校等近20個(gè)企事業(yè)單位物資捐贈(zèng)近300萬(wàn)元，聯(lián)合開展公益愛(ài)心活動(dòng)60余場(chǎng)次。除給予資金、物質(zhì)的支持，州內(nèi)百余家企業(yè)與慈愛(ài)園達(dá)成協(xié)議，為成年后離園的孩子提供就業(yè)崗位，或提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，使離園（成年）孤兒得到妥善安置。

（二）慈愛(ài)園平臺(tái)提供推力

1.完備優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施提供物質(zhì)保障

湘西州慈愛(ài)園作為湘西精準(zhǔn)幫扶示范點(diǎn)，所有設(shè)施以服務(wù)孩子們的健康成長(zhǎng)為宗旨按國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，并按生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、培訓(xùn)等功能合理分區(qū)，包括食堂、醫(yī)務(wù)室、心理輔導(dǎo)室等。園內(nèi)娛樂(lè)休閑設(shè)施包括籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球室等，并按照比例配備相關(guān)工作人員。

2.人性化的安全設(shè)施提供安全保障

慈愛(ài)園的安全設(shè)施齊全，細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)人性化。如：低年級(jí)樓層設(shè)較低的洗手臺(tái)；樓梯和走廊設(shè)較低的木質(zhì)扶手；每層樓設(shè)火災(zāi)顯示盤，自習(xí)室外和宿舍走廊設(shè)置共三個(gè)火警電話；高壓電閘處設(shè)置安全網(wǎng)進(jìn)行隔離等。慈愛(ài)園內(nèi)宿舍每層樓都設(shè)有樓層管理員隨時(shí)檢查安全設(shè)施保障安全設(shè)備的及時(shí)維護(hù)，并向孩子們說(shuō)明安全設(shè)施的使用方法，提高孩子們的安全意識(shí)。除此之外，配備三輛校車每天接送孩子上下學(xué)，以確保孩子們?cè)谏蠈W(xué)途中的人身安全。

（三）“四大工程”激發(fā)潛力

1.心理幫扶工程

慈愛(ài)園以“家”作為核心理念，辦園理念的第一條明確提出，要在園內(nèi)營(yíng)造良好的家庭氛圍。慈愛(ài)園的孩子是特殊群體，失去父母讓他們?cè)谛睦砩鲜艿讲坏瘸潭鹊膭?chuàng)傷，營(yíng)造良好的家庭生活氛圍，有助于他們盡快走出心理傷害，積極面對(duì)生活。

首先，在園內(nèi)打造家庭化的室內(nèi)設(shè)計(jì)風(fēng)格滿足孩子的成長(zhǎng)需求。在生活學(xué)習(xí)的主要活動(dòng)區(qū)域，色彩設(shè)計(jì)為暖色調(diào)，搭配和諧的輔色，構(gòu)成輕松愉悅的色彩環(huán)境；另搭配各年齡階層孩子相對(duì)應(yīng)的圖案和卡通形象，令居住條件更溫馨。宿舍內(nèi)的家具設(shè)置和擺放符合一般家庭的設(shè)計(jì)，給人以親和感。

其次，園內(nèi)設(shè)置有溫馨溫暖的特色領(lǐng)地，如專門用來(lái)給孩子們開展生日慶?；顒?dòng)的“生日房”，環(huán)境溫馨的心理溝通室“心樂(lè)園”等。

此外，還有愛(ài)心家庭一對(duì)一幫扶。2015年州婦聯(lián)向全社會(huì)倡議并招募100個(gè)愛(ài)心家庭，采取一對(duì)一幫扶的方式，讓每一個(gè)愛(ài)心家庭指定聯(lián)系一個(gè)孩子，給孩子們提供來(lái)自小家庭的幫助和愛(ài)，讓慈愛(ài)園的孤兒能夠再次感受到家庭的溫暖。

2.素質(zhì)培養(yǎng)工程

在文化熏陶方面，慈愛(ài)園室內(nèi)設(shè)立有書吧和圖書室，供孩子們進(jìn)行課外閱讀和提升。定期組織孩子們觀看具有典型教育意義的愛(ài)國(guó)影片，培養(yǎng)他們的愛(ài)國(guó)意識(shí)，端正他們的思想態(tài)度。同時(shí)，利用周末組織孩子們參觀湘西地區(qū)各類紀(jì)念館或旅游景點(diǎn)，例如黃永玉博物館、沈從文紀(jì)念館、老司城遺址等，使孩子們充分感受人文和自然的魅力。

在體育鍛煉方面，慈愛(ài)園組織孩子們放學(xué)后進(jìn)行跑步鍛煉，或進(jìn)行羽毛球、籃球、乒乓球等各項(xiàng)鍛煉，夏季每周組織去游泳館游泳健身一次。

在藝術(shù)表演方面，慈愛(ài)園擁有琴房，內(nèi)有古箏、吉他等供孩子們學(xué)習(xí)；有舞蹈室，專業(yè)舞蹈老師進(jìn)行教學(xué)；另外音樂(lè)、太極、書法、籃球等都有專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，積極組織參與園內(nèi)及湘西州各類文藝活動(dòng)，如湘西州2016年少兒春晚等。

另外慈愛(ài)園還不定期開展趣味活動(dòng)，如拔河等素質(zhì)拓展活動(dòng)、包餃子等傳統(tǒng)民俗體驗(yàn)活動(dòng)、泥塑等手工活動(dòng)。

3.自我管理工程

慈愛(ài)園為實(shí)現(xiàn)孩子們良好的自我管理有重要舉措。例如，州慈愛(ài)園對(duì)孩子們進(jìn)行定期軍事化訓(xùn)練。園方與市武裝部達(dá)成協(xié)議，每年秋季為孩子們組織一次為期7天的軍訓(xùn)。同時(shí)，在日常生活中實(shí)施軍事化的管理，形成了《慈愛(ài)園孩子行為準(zhǔn)則》《慈愛(ài)園孩子外出制度》，嚴(yán)格規(guī)定孩子的日常行為。

其次，園內(nèi)部分勞動(dòng)以集體義務(wù)勞動(dòng)的形式進(jìn)行。如清理雜草、打掃公共衛(wèi)生，以培養(yǎng)孩子們愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)和自立自強(qiáng)的能力。除此之外，設(shè)置義務(wù)服務(wù)崗位，如圖書管理員、餐具清洗員，通過(guò)參與勞動(dòng)，培養(yǎng)其自覺(jué)性和主動(dòng)性。

4.教育保障工程

目前慈愛(ài)園的孩子都處于學(xué)齡階段，慈愛(ài)園有著對(duì)口幫扶學(xué)校，為慈愛(ài)園的孩子提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源。根據(jù)中考成績(jī)，孩子們享有市內(nèi)其他生源同等的待遇，可進(jìn)入各高級(jí)中學(xué)或職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀。針對(duì)跨校區(qū)、跨年級(jí)、跨專業(yè)的入學(xué)情況，采用了園、校雙方共管的辦法。園區(qū)安排專人負(fù)責(zé)各校區(qū)的對(duì)接工作，讓孩子們盡快融入班級(jí)；校方營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，必要時(shí)給予更多的關(guān)愛(ài)。

此外，由于慈愛(ài)園的孩子大多學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，跟不上市內(nèi)學(xué)習(xí)進(jìn)度，為避免形成心態(tài)差和學(xué)習(xí)效率低的惡性循環(huán)，慈愛(ài)園積極與各高校聯(lián)系，先后與吉首大學(xué)師范學(xué)院和吉首大學(xué)文學(xué)院合作。現(xiàn)今，以吉首大學(xué)文學(xué)院為主導(dǎo)成立的“愛(ài)心1+1志愿服務(wù)隊(duì)”，每周一至周五晚上進(jìn)行家庭作業(yè)輔導(dǎo)，每周末進(jìn)行學(xué)習(xí)提高訓(xùn)練；并與東北林業(yè)大學(xué)等高校和社會(huì)福利組織建立起有效的聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)行寒暑假的系統(tǒng)輔導(dǎo),以此提高他們的學(xué)習(xí)效率。

三.推廣價(jià)值

慈愛(ài)園作為全國(guó)第一所孤兒集中供養(yǎng)示范園，不但是湘西州孤兒保障改革的里程碑，更是全國(guó)孤兒供養(yǎng)模式試點(diǎn)園，為全國(guó)逐步改革孤兒供養(yǎng)模式打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此“慈愛(ài)園模式”在全國(guó)范圍內(nèi)具有巨大的借鑒和推廣價(jià)值。

（一）物質(zhì)條件充分保障。湘西州農(nóng)村散居孤兒普遍生活困難。因家庭困難等原因，散居孤兒生活質(zhì)量普遍較差，即使每月有生活補(bǔ)貼，但幾乎無(wú)法用到孩子身上。孩子入園后，生活得到極大改善。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，民政部門給孤兒的生活補(bǔ)助在慈愛(ài)園可得到完全落實(shí)。

（二）教育保障充分落實(shí)。面對(duì)家庭負(fù)擔(dān)較重、監(jiān)護(hù)人教育意識(shí)淡薄等現(xiàn)實(shí)情況，多數(shù)孤兒讀完初中后便輟學(xué)，甚至部分孩子尚未完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。但孩子們?nèi)雸@后，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入就近的縣、市學(xué)校就學(xué)，還可接受輔導(dǎo)員和志愿者的課后輔導(dǎo)，確保接受良好的教育。

（三）心理需求得到重視。監(jiān)護(hù)人因年邁或家庭負(fù)擔(dān)繁重，無(wú)法顧及孩子的心理狀況。同時(shí)，孤兒心理脆弱，對(duì)孤兒的心理疏導(dǎo)工作難度大。慈愛(ài)園的工作人員非常重視孩子們的內(nèi)心需求，園內(nèi)配備專用的心理輔導(dǎo)室與心理輔導(dǎo)老師，設(shè)置專門心理咨詢時(shí)間，達(dá)到“專人、專場(chǎng)、專時(shí)”為孩子服務(wù)的效果。同時(shí)，院內(nèi)策劃大量的集體活動(dòng)，以充分彌補(bǔ)生活遭遇帶來(lái)的情感缺失。

（四）愛(ài)心傳遞更加方便。散居孤兒集中入園后，可充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)對(duì)外宣傳，不斷得到社會(huì)關(guān)注。慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士便可經(jīng)常開展幫扶活動(dòng)，依據(jù)孩子們的現(xiàn)實(shí)需求采取更為精準(zhǔn)的方式，提供更為精準(zhǔn)的幫扶。

在調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)，孩子們?cè)谌雸@后的一年多里，重新找回了家的溫馨，身體狀態(tài)和精神面貌明顯改善，良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣基本養(yǎng)成，學(xué)習(xí)成績(jī)穩(wěn)步提升。慈愛(ài)園完成了從傳統(tǒng)孤兒院粗放型集中供養(yǎng)向慈愛(ài)園精準(zhǔn)型集中培養(yǎng)的過(guò)渡，從保障孩子們基本生存到使孩子們能獨(dú)立生活的質(zhì)變。“慈愛(ài)園模式”是武陵山區(qū)對(duì)如何更好地對(duì)孤兒進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的最好解答，為貧困地區(qū)的社會(huì)救助提供了借鑒。雖目前仍處于探索階段，將有未知的挑戰(zhàn)要面臨，但值得肯定的是其優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大于不足，是對(duì)武陵山片區(qū)對(duì)孤兒精準(zhǔn)幫扶的最好實(shí)踐。如果“慈愛(ài)園模式”在進(jìn)一步探索之后得到良性發(fā)展和推廣，將更好地樹立貧困地區(qū)孤兒福利機(jī)構(gòu)效仿的典范，將為武陵山區(qū)甚至更廣大地區(qū)的孤兒幫扶、社會(huì)救助事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。