40年來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展回顧與展望

平和光?程宇?李孝更

摘 要 改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了全面恢復(fù)、初步創(chuàng)立、規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展五個(gè)發(fā)展階段。在40年的發(fā)展歷程中，我國(guó)高等職業(yè)教育始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政府推動(dòng)、堅(jiān)持育人為本、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持示范引領(lǐng)、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，取得了舉世矚目的成就。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展仍然存在經(jīng)費(fèi)投入短缺、辦學(xué)活力不足等問(wèn)題，需從建立完善多渠道籌資機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平等方面加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞 改革開(kāi)放40年；高等職業(yè)教育；歷程；成就；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；展望

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）15-0006-12

2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，40年來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，這些成就遍布社會(huì)各領(lǐng)域、各方面，教育也不例外。作為教育事業(yè)的重要組成部分，40年來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育在改革開(kāi)放的過(guò)程中從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)，取得了舉世矚目的成就，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐，積累了中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。步入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧和展望我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展，意義不言而喻。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程

（一）1978-1979年：高等職業(yè)教育的全面恢復(fù)

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求促使我國(guó)高等職業(yè)教育的全面恢復(fù)和發(fā)展。1977年10月，高等學(xué)校招生工作全面恢復(fù)。1978年3月，教育部、國(guó)家計(jì)委發(fā)文通知，決定增加高等學(xué)校的招生名額。同年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于辦好“七二一”大學(xué)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，明確規(guī)定“七二一”大學(xué)的任務(wù)是為本單位、本系統(tǒng)培養(yǎng)相當(dāng)于大專水平的技術(shù)人才。以?？茖W(xué)校為例，僅1978年，我國(guó)恢復(fù)和新建的專科學(xué)校達(dá)到98所，招生12.37萬(wàn)人，在校生37.96萬(wàn)人，占本?？瓶倲?shù)的 45.3%。1979年，在校?？粕_(dá)到34.84萬(wàn)人，占本?？粕倲?shù)的34.2%[1]。改革開(kāi)放之初，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展與文化大革命時(shí)期相比有了非常大的進(jìn)步，一大批高等職業(yè)教育學(xué)校獲得恢復(fù)和重建，有力支撐了改革開(kāi)放的啟幕。

（二）1980-1984年：高職院校的正式誕生

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速的地區(qū)對(duì)技術(shù)技能人才的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。在此背景下，1980年，原國(guó)家教委批準(zhǔn)建立了13所職業(yè)大學(xué)，例如金陵職業(yè)大學(xué)、合肥聯(lián)合大學(xué)、無(wú)錫職業(yè)大學(xué)、江漢大學(xué)等，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)院校的正式誕生。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議明確提出，要試辦一批花錢少，見(jiàn)效快，可收學(xué)費(fèi)，學(xué)生盡可能走讀，畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)。根據(jù)這一精神，原國(guó)家教委在1983年又批準(zhǔn)成立了33所職業(yè)大學(xué)。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部等四部委的《關(guān)于利用世界銀行貸款促進(jìn)廣播電視大學(xué)及短期職業(yè)大學(xué)發(fā)展的請(qǐng)示》，共貸款3500萬(wàn)美元，集中支持17所職業(yè)大學(xué)的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年至1984年，全國(guó)共興辦82所短期職業(yè)大學(xué)，在校生規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)～2萬(wàn)人[2]，為現(xiàn)代高等職業(yè)教育的誕生和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人才基礎(chǔ)。

（三）1985-1998年：高等職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展

1.高等職業(yè)教育體系的建立

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出，“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，……逐步建立起一個(gè)從初到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)術(shù)教育體系”。1986年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議第一次從官方的角度提出“高等職業(yè)教育”一詞，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校、部分廣播電視大學(xué)、高等?？茖W(xué)校等都應(yīng)該屬于職業(yè)性的高等教育。1987年頒布的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》要求，“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院要結(jié)合需要舉辦高等職業(yè)教育”。1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》從頂層設(shè)計(jì)的角度提出，“初步建立起有中國(guó)特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架?！?994年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成人高校、重點(diǎn)中專舉辦高等職業(yè)教育的主體地位。至此，我國(guó)高等職業(yè)教育體系自成體系并逐步完善發(fā)展。

2.高等職業(yè)教育法律地位的確立

1996年5月頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育。”《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確了高等職業(yè)教育的法律地位，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育建設(shè)邁上法制化的軌道。1998年9月，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)高等教育法》，規(guī)定“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校”，以法律形式明確了高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的一個(gè)獨(dú)立類型，進(jìn)一步夯實(shí)了高等職業(yè)教育的法律地位。

3.普通高等專科教育性質(zhì)的闡釋

1990年，我國(guó)首次由國(guó)家教育行政部門召開(kāi)的全面研究高等專科教育的座談會(huì)在廣州舉行，會(huì)后正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等專科教育工作的意見(jiàn)》，規(guī)定“普通高等專科教育是在普通高中教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，培養(yǎng)能夠堅(jiān)持社會(huì)主義道路、適應(yīng)基層部門和企事業(yè)單位生產(chǎn)工作第一線需要的、德智體諸方面都得到發(fā)展的高等應(yīng)用性專門人才。它同本科教育一樣，都是我國(guó)普通高等教育體系中不可缺少的重要組成部分?！背酥猓蛾P(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖?jiàn)》還對(duì)高等?？平逃k學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)校設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、修業(yè)年限、理論教學(xué)、教材使用、科學(xué)研究等進(jìn)行了詳細(xì)闡述?！蛾P(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖?jiàn)》的出臺(tái)，比較全面地規(guī)定了高等?？平逃男再|(zhì)和內(nèi)容，符合高等職業(yè)教育的特性，反映了國(guó)家教育行政部門對(duì)高等職業(yè)教育的重視以及辦好高等職業(yè)教育的決心。

4.高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整

為解決我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，優(yōu)化高等職業(yè)教育的資源配置，1994年召開(kāi)的全國(guó)第二次教育工作會(huì)議提出高等職業(yè)教育發(fā)展的“三改一補(bǔ)”基本方針，即“通過(guò)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整專業(yè)方向和培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)發(fā)展；在仍不能滿足需求時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中專學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充。”“三改一補(bǔ)”是“三教統(tǒng)籌”的延續(xù)和深化，完善了我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，奠定了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的基本格局。1998年，教育部在“三改一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上又提出了“三多一改”的方針，即辦學(xué)形式多樣化、人才培養(yǎng)模式多樣化、高等職業(yè)教育辦學(xué)主體多樣化、通過(guò)改革來(lái)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！叭嘁桓摹闭哌M(jìn)一步深化了高等職業(yè)教育改革的力度，作為一項(xiàng)探索性的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)意義不言而喻。截至1998年，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校已有101所，招生6.28萬(wàn)人，在校生14.86萬(wàn)人，分別比1985年增長(zhǎng)了52%和58%[3]。

（四）1999-2005年：高等職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展

1999年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，提出調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，并將招生計(jì)劃增量的部分主要用于高等職業(yè)教育。此外，該實(shí)施意見(jiàn)還對(duì)高等職業(yè)教育的層次、辦學(xué)主體、收費(fèi)、辦學(xué)條件、招生等進(jìn)行了明確規(guī)定，這為高等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展提供了政策依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入“擴(kuò)招、擴(kuò)地、擴(kuò)建”為主要特征的階段。同年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，并提出要大力發(fā)展高等職業(yè)教育的決定，標(biāo)志著我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展模式的開(kāi)啟。也是從1999年開(kāi)始，國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和教育部的聯(lián)合通知，拉開(kāi)了高等教育三年大擴(kuò)招的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)高等職業(yè)院校已達(dá)1091所，招生268.09萬(wàn)人，在校生712.96萬(wàn)人，畢業(yè)生160.22萬(wàn)人，專任教師26.79萬(wàn)人[4]，高職成為高等教育的“ 半壁江山”，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（五）2006年至今：高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展

從2006年開(kāi)始，我國(guó)高等職業(yè)教育開(kāi)始從規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量為中心的內(nèi)涵式發(fā)展。2006年，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》提出，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的要求，適當(dāng)控制高等職業(yè)教育招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上來(lái)。該意見(jiàn)從八個(gè)方面對(duì)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展做了詳細(xì)的規(guī)定，并從頂層設(shè)計(jì)的角度明確高等職業(yè)教育今后必須堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展的方式，可謂是高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為示范引領(lǐng)高等職業(yè)教育的發(fā)展，帶動(dòng)高等職業(yè)院校整體辦學(xué)質(zhì)量的提升，2006年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快發(fā)展職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，決定重點(diǎn)支持建設(shè)100所高等職業(yè)院校。2006-2008年， 教育部、財(cái)政部先后分三批評(píng)選出100所“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)院校。2010年，在原有已建設(shè)的100所國(guó)家示范性高職院?；A(chǔ)上，教育部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，決定建設(shè)100所國(guó)家骨干高職院校，2015年完成驗(yàn)收工作。在上述建設(shè)基礎(chǔ)上，2015年，教育部又印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，“三大計(jì)劃”對(duì)于提升高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)高等職業(yè)教育朝高質(zhì)量發(fā)展軌道不斷邁進(jìn)的意義不言而喻。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育取得的成就

（一）辦學(xué)條件得到極大改善

2014年，財(cái)政部、教育部下發(fā)文件規(guī)定，各地高職院校年生均撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于1.2萬(wàn)元[5]，2015年全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）已經(jīng)全部建立了高職院校生均撥款制度，這為穩(wěn)定我國(guó)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)提供了制度保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2015年高等職業(yè)院校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)達(dá)10%[6]。隨著政府對(duì)高等職業(yè)教育投入力度加大，高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)高職（?？疲┰盒Ｉ虒W(xué)輔助及行政用房面積15.3平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值明顯增加，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為0.8萬(wàn)元，生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過(guò)0.4萬(wàn)元的院校比例超過(guò)92%，近400所院校超過(guò)1萬(wàn)元；教育信息化建設(shè)成效突出，每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)25臺(tái)，帶寬在100Mbps及以上的院校比例為93.5%，校均上網(wǎng)課程為63門；高等職業(yè)院校的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地超過(guò)5.6萬(wàn)個(gè)，校均45個(gè)，促進(jìn)了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)[7][8]。辦學(xué)條件不斷改善有利支撐了高水平學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培育質(zhì)量的提升。

（二）體制機(jī)制改革不斷深入推進(jìn)

在辦學(xué)體制上，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)及社會(huì)力量參與舉辦高等職業(yè)教育。集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、個(gè)人資本辦學(xué)、校企政合作辦學(xué)、股份制辦學(xué)等多元化辦學(xué)的機(jī)制逐漸形成。在管理體制機(jī)制改革上，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌，建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的管理運(yùn)行原則，建立了以學(xué)校理事會(huì)/董事會(huì)、教職工代表大會(huì)等為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在人才培養(yǎng)模式上，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)和課程改革，通過(guò)訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式探索建立符合應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的模式。

（三）人才培養(yǎng)能力大幅度提高

2017年，全國(guó)共有獨(dú)立設(shè)置高職（?？疲┰盒?388所，比2004年的1047所增長(zhǎng)了341所，漲幅為32.57%；年招生350.74萬(wàn)人，比2004年的237.43萬(wàn)人增長(zhǎng)了113.31萬(wàn)人，漲幅為47.72%；在校生1104.95萬(wàn)人，比2004年的595.65萬(wàn)人增加了509.3萬(wàn)人，漲幅為85.50%；畢業(yè)生351.64萬(wàn)人，比2004年119.49萬(wàn)增加了232.15萬(wàn)人，漲幅為194%[9][10]。見(jiàn)表1。我國(guó)高等職業(yè)教育已占整個(gè)高等教育規(guī)模的40%多，形成了世界上最大規(guī)模的?？茖哟稳瞬排嘤w系，具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

表1 高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

年份 在校生數(shù)（萬(wàn)人） 招生數(shù)（萬(wàn)人） 畢業(yè)生數(shù)（萬(wàn)人） 學(xué)校數(shù)（所）

2004 595.65 237.43 119.49 1047

2005 712.96 268.09 160.22 1091

2006 795.50 292.97 204.80 1147

2007 860.59 283.82 248.20 1168

2008 916.80 310.60 286.27 1184

2009 964.81 313.39 285.57 1215

2010 966.18 310.50 316.37 1246

2011 958.85 324.86 328.53 1280

2012 964.23 314.78 320.89 1297

2013 973.64 318.40 318.75 1321

2014 1006.60 337.98 317.99 1327

2015 1048.61 348.40 322.30 1341

2016 1082.89 343.21 329.81 1364

2017 1104.95 350.74 351.64 1388

注：由于2004年之前，教育部網(wǎng)站普通本科和?？频臄?shù)據(jù)沒(méi)有分開(kāi)，因此只以2005-2017年的數(shù)據(jù)為參考。數(shù)據(jù)來(lái)源教育部網(wǎng)站。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

在師資數(shù)量上，2015年，全國(guó)高職院校專任教師數(shù)量為45.46萬(wàn)人，比2005年的26.79萬(wàn)人增加了69.69%；在生師比上，2015年高職院校為17.77：1，比2005年的26.62∶1下降了9個(gè)百分點(diǎn)；在教師研究生學(xué)位層次上，2015年，高職（?？疲┰盒?4.5%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；在高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)上，2015年高職（?？疲┰盒?9.6%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上，雙師素質(zhì)教師占專任教師比例達(dá)到52.0%，企業(yè)兼職教師總量達(dá)15.9萬(wàn)人，專業(yè)點(diǎn)兼職教師授課總量占專業(yè)課學(xué)時(shí)總量的25%以上[11][12][13]。由此反映出，高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上，都取得了較大成效。

（五）專業(yè)建設(shè)不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

2015年，教育部印發(fā)新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行專業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)主要涉及農(nóng)林牧漁大類，設(shè)專業(yè)51個(gè)。第二產(chǎn)業(yè)涉及資源環(huán)境與安全、能源動(dòng)力與材料等8個(gè)專業(yè)大類，設(shè)專業(yè)295個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)涉及交通運(yùn)輸、電子信息等11個(gè)專業(yè)大類，設(shè)專業(yè)401個(gè)。三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)數(shù)比例為6.8∶39.4：53.8，更加符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求[14][15]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)高等職業(yè)教育開(kāi)設(shè)各類專業(yè)1040種，涉及19個(gè)學(xué)科大類，專業(yè)點(diǎn)數(shù)超過(guò)3.4萬(wàn)個(gè)，60.7%的專業(yè)點(diǎn)與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)密切相關(guān)[16]，基本覆蓋各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制趨于完善，有利于技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)，有力支撐了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（六）產(chǎn)教融合校企合作特色初步彰顯

2015年，教育部聯(lián)合有關(guān)部門、企業(yè)組建了59個(gè)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)舉辦了幾十次職業(yè)教育與行業(yè)對(duì)話活動(dòng)，指導(dǎo)組建了職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)聯(lián)盟等協(xié)作組織，產(chǎn)教融合發(fā)展的工作格局基本形成[17][18]。2015年， 全國(guó)共有職業(yè)教育集團(tuán)1048個(gè)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、近3萬(wàn)家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和70%以上的中職校、90%以上的高職校[19]。近1000所高等職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展訂單培養(yǎng)，覆蓋專業(yè)點(diǎn)近10000個(gè)，訂單培養(yǎng)學(xué)生規(guī)模接近70萬(wàn)人。高等職業(yè)院校累計(jì)從企業(yè)獲得的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備總值達(dá)44億元，超過(guò)“百萬(wàn)元”的院校456所、“千萬(wàn)元”及以上的院校123所[20]。

（七）服務(wù)社會(huì)能力顯著增強(qiáng)

在宏觀上，高職院校積極落實(shí)中央確定的東西部扶貧協(xié)作要求，逐步形成“跨省互助+省內(nèi)自助”的全新態(tài)勢(shì)；服務(wù)中國(guó)制造，根據(jù)工業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需求，高職院校積極融合行業(yè)先進(jìn)要素、標(biāo)準(zhǔn)、管理和發(fā)展要求，為中國(guó)制造發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年，250余所高職院校的近1000個(gè)涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了4萬(wàn)名技術(shù)技能人才，高職院校成為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的主陣地[21]。在院校服務(wù)區(qū)域覆蓋面上，廣泛覆蓋中小城市，分布更加均衡的高職院校為地區(qū)發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，615所高等職業(yè)院校布點(diǎn)在地級(jí)及以下城市，240所院校在160個(gè)縣級(jí)城市辦學(xué)，為城鄉(xiāng)居民“在家門口上大學(xué)”提供了極大便利，成為服務(wù)區(qū)域、推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要力量[22]。在技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)上，高職院校開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，也已經(jīng)成為高等職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)和企業(yè)的特色。2015年高等職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)到款額超過(guò)23億元，較2013年增長(zhǎng)31.5%。社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)到款額超過(guò)28億元，較2013年增長(zhǎng)18.4%[23]。

（八）對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)教育發(fā)展的重要一環(huán)，高等職業(yè)教育是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放合作交流成果取得豐碩成果的領(lǐng)域之一。一是高職院校留學(xué)生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。2017年，共招收全日制國(guó)（境）外留學(xué)生1.15萬(wàn)人，比2016年增長(zhǎng)了65.2%。二是高職院校國(guó)（境）外人員培訓(xùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)高職院校非全日制國(guó)（境）外人員培訓(xùn)量超過(guò)85萬(wàn)人日，是2016年的2.2倍 。三是高職院校境外辦學(xué)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如在俄羅斯合作建立的中俄旅游學(xué)院、在馬來(lái)西亞合作建立的吉隆坡大學(xué)軌道交通人才培養(yǎng)中心、在肯尼亞設(shè)立的肯尼亞培訓(xùn)中心、天津市教育委員會(huì)推出的魯班工坊等一批中外合作項(xiàng)目取得較大成果。四是對(duì)外合作交流日益頻繁。2017年專任教師在國(guó)（境）外組織擔(dān)任職務(wù)人數(shù)為876人，專任教師服務(wù)走出去企業(yè)國(guó)（境）外指導(dǎo)時(shí)間超過(guò)10人日的高職院校達(dá)到353所，178所高職院校的學(xué)生在國(guó)（境）外技能大賽中獲得735個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)[24]。五是政府為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了平臺(tái)。比如舉辦第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、中國(guó)—東盟職業(yè)教育國(guó)際論壇等，助力上海獲得2021年第46屆世界技能大賽舉辦權(quán)。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

從黨的十六大提出“加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)”，到黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，再到黨的十八大要求“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，然后到黨的十九大提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，充分體現(xiàn)了改革開(kāi)放40年來(lái)，黨中央始終把職業(yè)教育擺在重要的戰(zhàn)略位置。高等職業(yè)教育系統(tǒng)正是在認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的總要求，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向的前提下，高等職業(yè)教育才會(huì)獲得跨越式發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)

國(guó)務(wù)院分別于1991年、2002年、2005年、2014年印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部聯(lián)合各部門于1986年、1991年、1996年以及國(guó)務(wù)院分別于2002年、2004年、2005年、2014年召開(kāi)的7次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，教育部等部門出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示（2014年）和李克強(qiáng)總理關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要批示（2016年）等，推動(dòng)著我國(guó)高等職業(yè)教育不斷前進(jìn)。

（三）堅(jiān)持育人為本

立人先立德、樹(shù)人先樹(shù)品。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要求“全面實(shí)施素質(zhì)教育”“加強(qiáng)職業(yè)道德教育”；2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出要“堅(jiān)持育人為本，德育為先”；2014年，黨的十八大將“立德樹(shù)人”作為教育的根本任務(wù)；2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求職業(yè)教育堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本。改革開(kāi)放40年來(lái)，高職院校始終落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，始終把社會(huì)主義核心價(jià)值體系、做人基本道德素養(yǎng)要求、企業(yè)優(yōu)秀文化理念等融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程，提升學(xué)生道德水平和科學(xué)文化素養(yǎng)，為學(xué)生終身成長(zhǎng)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持服務(wù)大局

高等教育適應(yīng)論認(rèn)為，“高等教育必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”[25]，作為具有高等教育屬性的高等職業(yè)教育也必須遵循這一規(guī)律，只有滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，服務(wù)好國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略需要，高等職業(yè)教育發(fā)展才能獲得物質(zhì)保障和發(fā)展基礎(chǔ)。40年來(lái)，高等職業(yè)教育始終沒(méi)有偏離服務(wù)大局的軌道，始終堅(jiān)持圍繞國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，例如國(guó)家層面主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”國(guó)家倡議、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、精準(zhǔn)脫貧、人才強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，區(qū)域?qū)用嬷鲃?dòng)服務(wù)東北振興、對(duì)口支援西部地區(qū)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等，高等職業(yè)教育始終把服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展等作為辦學(xué)的主要目標(biāo)，充分發(fā)揮了培養(yǎng)第一線生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理的高端技能型專門人才的優(yōu)勢(shì)，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是我國(guó)高等職業(yè)教育取得巨大成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向

就業(yè)是民生之本，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高。高等職業(yè)教育是就業(yè)教育，是面向市場(chǎng)的教育，評(píng)價(jià)高等職業(yè)教育辦學(xué)水平的核心指標(biāo)之一就是就業(yè)率。自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的跨越式發(fā)展，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育的“半壁江山”。面對(duì)每年上百萬(wàn)的高職畢業(yè)生，從1999年至2017年，每年都會(huì)以國(guó)務(wù)院辦公廳或教育部名義印發(fā)關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，且教育部又分別于1999年、2004年印發(fā)《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革 促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》，促使我國(guó)高等職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)滿意度、月收入、三年內(nèi)職位晉升率等一直處于穩(wěn)中有升的狀態(tài)[26]，充分說(shuō)明我國(guó)政府始終把就業(yè)作為辦高職的一個(gè)基本原則，是符合高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的。

（六）堅(jiān)持深化改革

改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革開(kāi)放40年來(lái)，高等職業(yè)教育改革步伐從未停歇。以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度、公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、現(xiàn)代學(xué)徒制、集團(tuán)化辦學(xué)、落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)、混合所有制辦學(xué)、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、中高職銜接、“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生改革等一系列適應(yīng)新形勢(shì)的改革舉措，解決了高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，激發(fā)了地方和高校辦學(xué)積極性，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

（七）堅(jiān)持示范引領(lǐng)

為在全國(guó)高等職業(yè)院校中樹(shù)立改革示范，2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在“十一五”期間實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。2010年，國(guó)家決定進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，新增100所左右骨干高職建設(shè)院校。2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，提出要舉辦一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校。實(shí)踐證明，示范性高等職業(yè)院校建設(shè)、骨干高等職業(yè)院校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校在探索校企合作產(chǎn)教融合、單獨(dú)招生考試改革、跨區(qū)域分享優(yōu)質(zhì)教育資源等方面，形成了典型帶動(dòng)、共同發(fā)展的良好局面，對(duì)于引領(lǐng)全國(guó)高職院校的改革與發(fā)展方向、提高我國(guó)高等職業(yè)教育的整體水平起到了很大作用[27][28][29]。

（八）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放

自1978年十一屆三中全會(huì)確定中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育始終將其作為辦學(xué)的原則之一。改革開(kāi)放之初，為了滿足工業(yè)化對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，也為了減少高等職業(yè)教育與國(guó)外的差距，我國(guó)高等職業(yè)教育積極向德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)學(xué)習(xí)，通過(guò)引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了自身的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深和我國(guó)高等職業(yè)教育本土化經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)在堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，實(shí)行高等職業(yè)教育走出去，與世界分享特色經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在提升我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化水平的同時(shí)，推動(dòng)高等職業(yè)教育更好的造福全人類。

四、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步提升

在財(cái)政投入總量上，2016年全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入10110億元，其中高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為1828億元，僅占18%[30]，這與占據(jù)高等教育半壁江山的高等職業(yè)教育的規(guī)模太不相稱。在中央專項(xiàng)財(cái)政投入上，高等教育有“985”工程、“211”工程、“2011計(jì)劃”、“雙一流”建設(shè)計(jì)劃等，而高等職業(yè)教育僅有示范性高職建設(shè)計(jì)劃和骨干高職建設(shè)計(jì)劃，且投入的總金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于對(duì)高等教育專項(xiàng)計(jì)劃的投入。在生均撥款上，2014年國(guó)家明確要求，到2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)與本科院校標(biāo)準(zhǔn)一致，不低于1.2萬(wàn)元[31]。然而1.2萬(wàn)元的生均經(jīng)費(fèi)僅僅相當(dāng)于普通本科高校的50%左右，且超過(guò)60%的獨(dú)立設(shè)置公辦高職院校難以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)[32]，尤其地級(jí)市和行業(yè)企業(yè)所屬高職院校遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。此外，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，不同省份在高職院校生均撥款上存在較大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除北京、西藏外，29個(gè)省份公辦高職院校年生均財(cái)政撥款水平低于9000元[33]。在經(jīng)費(fèi)責(zé)任分擔(dān)上，各地經(jīng)費(fèi)落實(shí)責(zé)任基本是由省、市、縣三級(jí)分擔(dān)，形成“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)投入，誰(shuí)管理”的定勢(shì)，但市縣兩級(jí)財(cái)政偏弱且責(zé)任過(guò)重，導(dǎo)致不同高職院校獲得的經(jīng)費(fèi)收入差異較大。在其他資金投入上，沒(méi)有多主體提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的可操作配套政策法規(guī)，再加上缺乏激勵(lì)社會(huì)投入的政策，社會(huì)資金投入高職辦學(xué)的動(dòng)力不足。

（二）辦學(xué)活力有待進(jìn)一步激發(fā)

釋放高等職業(yè)教育辦學(xué)活力需要靈活的體制機(jī)制，當(dāng)下的體制機(jī)制已經(jīng)束縛了高等職業(yè)教育辦學(xué)自主性和靈活性的發(fā)揮。在管理體制上，雖然建立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，但條塊分割、多頭管理、政出多門的體制性矛盾沒(méi)有根本解決，導(dǎo)致出現(xiàn)資源分散、效益低下等問(wèn)題。在辦學(xué)自主權(quán)上，高職院校辦學(xué)自主權(quán)下放不夠充分，關(guān)于招生、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、教師管理、經(jīng)費(fèi)使用等微觀環(huán)節(jié)，政府管的過(guò)死、過(guò)細(xì)，導(dǎo)致高職教育辦學(xué)“千校一面”，嚴(yán)重影響高職院校的辦學(xué)效率和辦學(xué)積極性。在高職院校內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度不健全，職業(yè)院校章程不完善，由學(xué)校相關(guān)利益主體等代表參與的董事會(huì)、理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致高職院校自主辦學(xué)能力不強(qiáng)。在產(chǎn)教融合校企合作方面，國(guó)有企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高職院校缺乏詳細(xì)的法律和政策規(guī)定，股份制、混合所有制辦學(xué)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界限仍存在模糊地帶，產(chǎn)教融合校企合作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定有效的支撐政策，導(dǎo)致校企合作“一頭熱一頭冷”的現(xiàn)狀難以有效解決。

（三）辦學(xué)特色有待進(jìn)一步彰顯

特色鮮明是高職院校的生命，是高水平高職院校建設(shè)的集中體現(xiàn)。高職院校具有高等教育和職業(yè)教育的雙重特色，這決定著高等職業(yè)院校應(yīng)形成不同于普通高等院校的辦學(xué)特色，同時(shí)在高職院校層面應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、區(qū)域需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成自己的辦學(xué)特色。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)1300多所高職院校中，辦學(xué)特色還不夠明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是辦學(xué)層次定位不科學(xué)，一大批高職院校一心想升格為本科學(xué)校。據(jù)高職發(fā)展智庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2012-2017年間，共有超過(guò)100所高職高專院校升本，其中2012年正式批準(zhǔn)的有12所，2013年14所，2014年26所，2015年13所，2016年13所，2017年正式批準(zhǔn)的有8所，列入專家考察的共有19所。在升格問(wèn)題上，高職院校的沖動(dòng)和期待從未消失過(guò)[34]。二是高職院校專業(yè)設(shè)置簡(jiǎn)單雷同。大部分高職院校專業(yè)設(shè)置趨向于小而全、小而散，什么專業(yè)熱門就開(kāi)設(shè)什么專業(yè)，缺乏職業(yè)特色和行業(yè)特點(diǎn)，有些甚至跟本科高校專業(yè)無(wú)異，盲目和隨意跟風(fēng)帶來(lái)的專業(yè)重復(fù)建設(shè)造成高職院校在辦學(xué)模式和專業(yè)建設(shè)上缺乏特色和吸引力，這也是導(dǎo)致“招生難”的重要原因之一。三是實(shí)踐教學(xué)體系不完善。受普通高校的影響以及加上一心想升格，許多高職院校對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視不夠，教學(xué)方法、教材內(nèi)容、課程設(shè)置等仍然照搬普通高校的理念和思路，高等職業(yè)教育的高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)沒(méi)有得到有效彰顯。

（四）校企合作有待進(jìn)一步深化

目前，我國(guó)高職院校校企合作普遍存在自發(fā)式、淺層次、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、低水平的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出“學(xué)校熱、企業(yè)冷”典型特征。具體原因和表現(xiàn)如下：第一，沒(méi)有專門的校企合作產(chǎn)教融合法律條例，企業(yè)參與辦學(xué)的土地稅費(fèi)優(yōu)惠、參與主體投入資產(chǎn)劃分和利益分配等都很難落地。第二，在政府層面產(chǎn)教融合專項(xiàng)財(cái)政資金難以撥付，學(xué)校層面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較緊張，企業(yè)層面產(chǎn)教融合資金投入不能立刻見(jiàn)到成效，導(dǎo)致校企合作缺乏資金保障。第三，校企合作是一種主體多元、訴求多向、關(guān)系復(fù)雜的合作，目前來(lái)看各高職院校與地方政府、企業(yè)、行業(yè)之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)利益。第四，企業(yè)在產(chǎn)教融合中，投入了大量的資金、人力、設(shè)備、場(chǎng)地等，而在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法見(jiàn)到成效和獲得收益，對(duì)參與產(chǎn)教融合的意愿并不強(qiáng)烈。第五，“雙師型”教師隊(duì)伍存在數(shù)量不足、水平不高、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的問(wèn)題，影響校企合作人才培養(yǎng)的質(zhì)量。第六，較為固化的專業(yè)設(shè)置很難跟上因科技進(jìn)步帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)而引發(fā)的崗位需求變化，企業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與院校的課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、理論基礎(chǔ)脫節(jié)。第七，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件需要強(qiáng)化改善，缺乏第三方的校企合作效能評(píng)價(jià)也是影響校企合作質(zhì)量的重要原因。

（五）師資水平有待進(jìn)一步提高

一是數(shù)量不足。專業(yè)教師數(shù)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)生的增長(zhǎng)速度，高職院校缺編問(wèn)題比較嚴(yán)重，200多所高職院校的專任教師到編率不足80%，部分院校生師比超過(guò)30∶1[35]。二是結(jié)構(gòu)不合理?！半p師型”教師總數(shù)占專業(yè)教師總數(shù)比例與國(guó)家規(guī)定的80%還有一定差距，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)以及兼職教師與專任教師結(jié)構(gòu)比例不合理。三是專業(yè)能力稍弱。教師在企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累不足，專業(yè)教學(xué)能力和水平與技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求之間存在較大差距。四是從企業(yè)引進(jìn)人才難。由于受到人事和財(cái)政制度的制約，一些具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人才向?qū)W校流動(dòng)較難，外聘教師由于缺乏穩(wěn)定的薪酬和福利待遇保障，很難靜下心來(lái)安心教學(xué)。五是“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較混亂。有的高職院校“雙師型”教師和普通高校教師評(píng)價(jià)相同，有些甚至直接把“雙證書(shū)”教師等同于“雙師型”教師，很少?gòu)膶I(yè)能力和實(shí)踐操作技能上去評(píng)價(jià)。

（六）服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在服務(wù)意識(shí)上表現(xiàn)為服務(wù)的動(dòng)力不足。由于缺乏高等職業(yè)院校參與社會(huì)服務(wù)所需的配套制度和激勵(lì)政策，辦學(xué)理念還停留在教學(xué)、科研為主的學(xué)歷教育年代，導(dǎo)致高職院校參與社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力不足、效果不佳。在人才服務(wù)上主要表現(xiàn)為人力資源供給不足和結(jié)構(gòu)性失衡。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年技能勞動(dòng)者需求將比2009年增加近3290萬(wàn)人[36]，中國(guó)的企業(yè)共需要1.4億高級(jí)技術(shù)人才[37]，再加上“我國(guó)現(xiàn)有高級(jí)技工占比不到 5%，與德國(guó)等國(guó)家的30%相去甚遠(yuǎn)”[38]，這對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在技術(shù)服務(wù)上的問(wèn)題主要表現(xiàn)在研發(fā)和技術(shù)服務(wù)能力偏弱，部分學(xué)校連續(xù)三年基本沒(méi)有縱向科研到款額，部分省份一半以上的高等職業(yè)院?；緵](méi)有橫向技術(shù)服務(wù)到款額，一部分高等職業(yè)院校連續(xù)三年沒(méi)有橫向技術(shù)服務(wù)到款額[39]。在培訓(xùn)服務(wù)上主要表現(xiàn)為能力不足，除少數(shù)國(guó)家示范性高職院校外，大部分職業(yè)院校由于缺乏足夠及時(shí)的資金投入，培訓(xùn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備老化，培訓(xùn)教師實(shí)踐技能較弱，培訓(xùn)課程和培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)滯后，難以滿足社會(huì)培訓(xùn)對(duì)象多變、層次各異、內(nèi)容復(fù)雜、要求不同的挑戰(zhàn)。

（七）信息化水平有待進(jìn)一步增強(qiáng)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“要加快職業(yè)教育信息化進(jìn)程，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用”“推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)”“提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平”等[40]。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)院校信息化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，484所院校實(shí)現(xiàn)了無(wú)線校園網(wǎng)的全覆蓋，教育部立項(xiàng)的專業(yè)資源庫(kù)建設(shè)聯(lián)合帶動(dòng)了中西部院校1500多個(gè)專業(yè)點(diǎn)開(kāi)展專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，信息化教學(xué)步入課堂成為常態(tài)[41]，但我國(guó)高等職業(yè)教育信息化建設(shè)水平整體仍需提升，存在的問(wèn)題如下：一是基礎(chǔ)信息建設(shè)投入不足?；A(chǔ)信息建設(shè)是教育信息化建設(shè)的基石，基礎(chǔ)信息建設(shè)又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)作為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的保障，而現(xiàn)實(shí)中資金投入已經(jīng)成為制約高職院校信息化建設(shè)的一大障礙。一項(xiàng)調(diào)查顯示，63.46%的高職高專院校認(rèn)為制約信息化發(fā)展的主要問(wèn)題是資金投入不足[42]。二是高職教育信息化建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡。國(guó)家對(duì)東西部院校的投入差距甚大，再加上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高職信息化建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，城市地區(qū)高職院校信息化發(fā)展水平要高于農(nóng)村地區(qū)。三是教師信息運(yùn)用水平不高。受傳統(tǒng)教育觀念的影響，不少高職院校的教師信息素養(yǎng)較弱，不能熟練掌握和靈活運(yùn)用、操作現(xiàn)代信息技術(shù)，難以適應(yīng)高等職業(yè)教育信息化的發(fā)展需要。四是專業(yè)管理和開(kāi)發(fā)人才不足。大多數(shù)高職院校信息化建設(shè)技術(shù)人員多由計(jì)算機(jī)教師擔(dān)任，管理人員大多由行政人員替代，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、網(wǎng)站的維護(hù)、軟件的開(kāi)發(fā)等缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致設(shè)備利用率不高。

（八）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

從生態(tài)學(xué)意義上講，事物發(fā)展需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，環(huán)境因素對(duì)我國(guó)處于劣勢(shì)地位的職業(yè)教育的發(fā)展起著“決定性”作用[43]。目前來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境還不是很好，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是在政策環(huán)境上，國(guó)家對(duì)于高等職業(yè)教育的政策支持力度小于高等教育，高等職業(yè)教育法律法規(guī)的不健全一定程度上限制了高等職業(yè)教育的發(fā)展。二是在人口環(huán)境上，中國(guó)生育率低于更替水平已達(dá)20余年，如不盡快調(diào)整人口政策增加人口，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入低生育水平國(guó)家[44]，低生育帶來(lái)的人口下降必然導(dǎo)致高考報(bào)名人數(shù)的下降，高校招生難尤其高職院校生存危機(jī)將成為常態(tài)化。三是在地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，地區(qū)教育資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平導(dǎo)致高等職業(yè)教育發(fā)展速度和水平的懸殊較大，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的分布不均影響了社會(huì)公平。四是在家長(zhǎng)觀念上，家長(zhǎng)始終把高職教育作為一種居于普通高等教育之下的低層次、低水平教育，只有考不上普通本科的學(xué)生才會(huì)上高職，“成績(jī)好的上本科、成績(jī)差的上高職”成了家長(zhǎng)的普遍觀念。五是在人才招聘上，企事業(yè)單位首先看的是學(xué)歷，高職院校的畢業(yè)生在應(yīng)聘時(shí)往往處于劣勢(shì)甚至受歧視的地位；此外，高職畢業(yè)生一般從事一線生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理的工作，工作臟苦累不說(shuō)，工資待遇低和晉升渠道狹窄導(dǎo)致社會(huì)地位低，家長(zhǎng)不愿意讓自己的孩子上高職。

（九）國(guó)際化水平有待進(jìn)一步提高

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育通過(guò)引進(jìn)來(lái)，積極學(xué)習(xí)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大量人才，有力支撐了中國(guó)制造和中國(guó)品牌走出去。但目前來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)院校開(kāi)放辦學(xué)水平和國(guó)際影響力還比較低。學(xué)者對(duì)全國(guó)231所高職院校國(guó)際化進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，僅有34.6%的學(xué)校聘用了外籍教師，具有海外博士經(jīng)歷的專任教師比例僅為0.2%；被調(diào)查院校當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)僅為1.7人/每校，有95.4%的院校尚未招收留學(xué)生，90.8%的高職院校尚無(wú)經(jīng)國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的專業(yè)；80.5%的高職院校沒(méi)有同外商建立任何實(shí)訓(xùn)基地，有16.4%的高職院校同國(guó)外教育機(jī)構(gòu)簽訂了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目[45]。影響高等職業(yè)院校國(guó)際化水平的原因有如下幾點(diǎn)：一是高等職業(yè)教育國(guó)際化體制機(jī)制仍需完善細(xì)化，國(guó)家層面雖然出臺(tái)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件，但政策的落地缺少抓手，系統(tǒng)有效的管理和相配套的運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成。二是在高等職業(yè)教育國(guó)際化過(guò)程中，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源較多，輸出卻非常匱乏，根本原因是我國(guó)尚未形成適于在國(guó)際上交流的具有中國(guó)特色的職教模式，缺乏對(duì)40年來(lái)高職教育取得的豐富理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，導(dǎo)致我國(guó)高等職業(yè)教育可供輸出的資源仍然稀缺。三是大部分高職院校沒(méi)有真正深刻領(lǐng)會(huì)到全球化背景下國(guó)際化辦學(xué)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，所以在制定學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)往往對(duì)學(xué)校辦學(xué)國(guó)際化不重視，直接影響教師和學(xué)生國(guó)際流動(dòng)和學(xué)術(shù)交流與合作的開(kāi)展。

五、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的未來(lái)展望

（一）建立完善多渠道籌資機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平

一是政府應(yīng)當(dāng)加大高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮政府在財(cái)政投入上的“保基本、保增長(zhǎng)、主投入”的作用，確保經(jīng)費(fèi)投入與高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模相匹配，且經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定、可持續(xù)。二是國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度，在實(shí)施示范性高職、骨干高職建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，借鑒普通高?！半p一流”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)實(shí)施高職院校的“雙特高”建設(shè)計(jì)劃，發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)投入的引導(dǎo)作用。三是全面落實(shí)高職院校生均撥款制度，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，政府要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)于落實(shí)不到位的單位和企業(yè)，確保其總投入不低于生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。四是合理劃分各級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，地方財(cái)政保證高職院校基本運(yùn)轉(zhuǎn)，省級(jí)財(cái)政要保增長(zhǎng)和提質(zhì)量，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)?！把a(bǔ)短板、促公平”。五是加大對(duì)貧困地區(qū)高等職業(yè)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持一批具有發(fā)展?jié)摿娃k學(xué)特色但缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高職院校，引領(lǐng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。六是健全社會(huì)力量投資高等職業(yè)教育的激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)人、團(tuán)體以各種形式參與舉辦高職教育，拓展高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。七是要積極探索建立高職教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)的正確去向和使用效率。

（二）深化體制機(jī)制改革，充分激發(fā)高職院校辦學(xué)活力

深化高職院校體制機(jī)制改革需要從創(chuàng)新外部體制和改革內(nèi)部管理機(jī)制兩方面入手，具體來(lái)講：一應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)教育管理，理順職業(yè)教育管理體制，厘清部委之間、中央與地方之間對(duì)高等職業(yè)教育的管理權(quán)限，切實(shí)發(fā)揮好省級(jí)政府推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)好發(fā)改、教育、財(cái)政、人社等有關(guān)部門在發(fā)展高等職業(yè)教育上的職責(zé)。二應(yīng)深化職業(yè)教育“放管服”改革，厘清政府、高校、社會(huì)之間的關(guān)系，明確政府在管理高等職業(yè)教育上的職責(zé)和權(quán)限，在經(jīng)費(fèi)使用、自主招生、教師招聘、人員配備、專業(yè)設(shè)置等方面切實(shí)落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)。三應(yīng)完善院校治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)高職院校章程建設(shè)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、理事會(huì)、董事會(huì)的治理作用，充分調(diào)動(dòng)高職院校教師和管理人員的積極性。四應(yīng)修改職業(yè)教育法，出臺(tái)專門的職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)條例，以法律條文形式規(guī)定企業(yè)和高職院校開(kāi)展合作辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，徹底清除合作障礙。

（三）基于內(nèi)外部條件分類打造特色高水平高職院校

高等職業(yè)教育不同于普通高等教育，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展歷史、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，確定特色鮮明的辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，在發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍等方面形成自身特色。具體來(lái)講，一應(yīng)探索建立高職院校分類體系。橫向上可以按照科類性質(zhì)分類建設(shè)單科性高職院校和多科性高職院校，縱向上可以按照服務(wù)行業(yè)分類建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、財(cái)經(jīng)、綜合、藝術(shù)等行業(yè)類型高職院校，在人才培養(yǎng)類型上分類建設(shè)醫(yī)藥類、航空類、師范類、體育類、音樂(lè)類等高職院校，并制定分類管理辦法引導(dǎo)各類高職院校科學(xué)定位、各安其位，辦出特色和水平。二應(yīng)探索建立專業(yè)分類設(shè)置體系。面上，按照《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄》分類制定每一個(gè)專業(yè)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，做好專業(yè)建設(shè)的過(guò)程管理和水平評(píng)估，對(duì)于不符合條件的專業(yè)及時(shí)予以取消。點(diǎn)上，分類實(shí)施一流特色專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，在每一類專業(yè)里選擇一定數(shù)量的具有較高水平和鮮明特色的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成引導(dǎo)示范效應(yīng)。加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)參與專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)高職院校根據(jù)行業(yè)企業(yè)用工需求趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整專業(yè)。三應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力和操作能力，以高規(guī)格、高質(zhì)量和高水平人才輸出來(lái)贏得社會(huì)認(rèn)可。

（四）深化校企合作，努力打造校企雙向互動(dòng)的工作格局

一應(yīng)修改《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，出臺(tái)專門的校企合作法律或條例，從法律上明確校企合作高職院校、企業(yè)、學(xué)生等主體的責(zé)任和義務(wù)，徹底掃清校企合作的制度障礙。二應(yīng)建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，建立舒適寬松的民間資金投資環(huán)境，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策吸引企業(yè)加大投入，通過(guò)科研專項(xiàng)、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等為學(xué)生和教師參與產(chǎn)教融合提供經(jīng)費(fèi)保障。三應(yīng)成立由發(fā)改、財(cái)政、人社、教育、工信、人力資源社會(huì)保障等部門組成的校企合作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，建立政府、院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以及建立校企合作監(jiān)督機(jī)制、建立校企合作信息綜合交流平臺(tái)等，推進(jìn)校企合作落實(shí)。四是政府部門應(yīng)制定產(chǎn)教融合優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、用地、金融等手段，形成激勵(lì)保障協(xié)同支持體系，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。五應(yīng)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與高職院校教學(xué)改革，包括參與專業(yè)設(shè)置規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置等，讓企業(yè)的文化、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水準(zhǔn)等融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。六應(yīng)改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，建立一套科學(xué)、合理、具有較強(qiáng)操作性的校企合作效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并制定具體的校企合作效能評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。

（五）多措并舉打造高水平“雙師型”教師隊(duì)伍

作為快速壯大的高等職業(yè)教育重要支撐之一，補(bǔ)充數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、強(qiáng)化專業(yè)技能是建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的主要方向。一應(yīng)及時(shí)核定教師編制，建立高職院校教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證專業(yè)教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)滿足高職人才培養(yǎng)和事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。二應(yīng)改進(jìn)高職院校教師招聘制度，支持有條件的高職面向社會(huì)和企業(yè)招聘具有企業(yè)工作經(jīng)歷的高層次、高技能人才，給予高職院校充分的自主招聘教師的權(quán)力。三應(yīng)支持高職院校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請(qǐng)兼職教師，統(tǒng)籌兼職教師經(jīng)費(fèi)預(yù)算，健全兼職教師引進(jìn)機(jī)制，建立兼職專業(yè)教師薪酬制度，徹底保證兼職教師福利薪水待遇。四應(yīng)制定高職院校專任教師入職標(biāo)準(zhǔn)和高職教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，突出高職院校專業(yè)教師的專業(yè)性、技術(shù)性、職業(yè)性和實(shí)踐性的特點(diǎn)。五應(yīng)推進(jìn)校企共建教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，落實(shí)好高職院校教師定期到行業(yè)企業(yè)實(shí)踐交流制度，通過(guò)頂崗實(shí)踐、在崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉等方式和途徑提升教師專業(yè)教學(xué)能力和實(shí)踐動(dòng)手能力。

（六）挖掘優(yōu)勢(shì)潛能，全方位提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力

提升高職院校服務(wù)能力是發(fā)揮高職院校功能的本質(zhì)要求之一，體現(xiàn)的是高職院校的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。一要突出服務(wù)的重點(diǎn)，要緊扣國(guó)家需求、人民要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在服務(wù)“中國(guó)制造2025”“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“東北老工業(yè)基地振興”“雄安新區(qū)”“粵港澳大灣區(qū)”等重大戰(zhàn)略進(jìn)程中做好服務(wù)支撐。二要找準(zhǔn)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即重點(diǎn)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保障民生、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu)等方面下大力氣尋找突破點(diǎn)[46]。三要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)能力。第一，政府應(yīng)將高職院校服務(wù)社會(huì)的效果作為資源分配的重要依據(jù)，以提升高職院校服務(wù)社會(huì)的積極性；第二，高職院校要轉(zhuǎn)變自身觀念，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)制定辦學(xué)定位，牢固樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)理念；第三，深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)產(chǎn)教融合校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才的供給質(zhì)量和效率；第四，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，組建專兼結(jié)合的科研及教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提升科技研發(fā)成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化率；第五，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)升級(jí)換代硬件（培訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)器材等）和軟件（師資力量、教材、課程等），創(chuàng)新培訓(xùn)方式，健全培訓(xùn)反饋機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

（七）推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用加快提升高職信息化建設(shè)水平

第一，中央財(cái)政要加大對(duì)中西部高職院校信息化建設(shè)的精準(zhǔn)投入力度，通過(guò)建立教育信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縮小高職院校信息化建設(shè)之間的區(qū)域差距。各地政府要切實(shí)落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)可用于購(gòu)買信息化資源和服務(wù)的政策，同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立多元化的籌資機(jī)制，積極吸引社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)和民間資本力量參與高職院校的信息化建設(shè)。第二，加強(qiáng)對(duì)高職院校信息技術(shù)的培訓(xùn)，促使培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和模式，通過(guò)建立激勵(lì)懲罰機(jī)制，解決部分教師信息化意識(shí)淡薄的觀念，提升教師信息化專業(yè)素養(yǎng)和信息技術(shù)運(yùn)用能力，提高信息化教學(xué)實(shí)效。第三，加強(qiáng)信息化專業(yè)人才建設(shè)，高職院校不僅要繼續(xù)強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要通過(guò)建設(shè)一支包括教師在內(nèi)的素質(zhì)過(guò)硬的信息化人才隊(duì)伍來(lái)充分開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，真正讓信息化融入教育教學(xué)，讓學(xué)生教師真正體驗(yàn)到信息化教學(xué)帶來(lái)的變革成效。第四，加大高等職業(yè)院校典型案例的總結(jié)推廣工作，對(duì)于開(kāi)展信息化建設(shè)比較好的學(xué)校和地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并廣泛宣傳推廣，以為其他高職院校提供參考。第五，各地區(qū)、各高職院校要加強(qiáng)交流合作，建立完善的職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育資源的公共服務(wù)平臺(tái)，融合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間創(chuàng)新教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式、教研模式和教育資源的共建共享模式[47]。第六，各高職院校在完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)共享數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全校統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享，建立共享平臺(tái)，消除信息孤島。

（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力提升高等職業(yè)教育吸引力

一是強(qiáng)化法律政策保障。如何在《中華人民共和國(guó)憲法》指引下，統(tǒng)籌修改《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》，適當(dāng)增加體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點(diǎn)的條款，并根據(jù)高等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)際，切實(shí)出臺(tái)《校企合作條例》《高職院校特色高水平發(fā)展計(jì)劃》等符合時(shí)代發(fā)展的政策法規(guī)，切實(shí)提高法律政策保障。二是切實(shí)提高技術(shù)技能型人才待遇。深化收入分配改革，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，完善符合高技術(shù)技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，督促企業(yè)探索建立技術(shù)技能工人工資增長(zhǎng)機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。三是引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)輿論。消除出身、學(xué)校、性別、專業(yè)、城鄉(xiāng)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，同時(shí)要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明、技能大賽等領(lǐng)域有顯著業(yè)績(jī)技術(shù)技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度并形成制度，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)和利用各種媒體宣傳技術(shù)技能人才先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，營(yíng)造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍。四是優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，在?；敬俟降幕A(chǔ)上，利用績(jī)效考核的杠桿作用積極引導(dǎo)高職院校充分利用一切可利用的資源加強(qiáng)自身建設(shè)，打鐵還需自身硬，只有高職院校辦出特色、辦出水平、質(zhì)量過(guò)硬，才會(huì)贏得社會(huì)的認(rèn)可，才會(huì)贏得老百姓的口碑。

（九）提升開(kāi)放辦學(xué)水平，擴(kuò)大高等職業(yè)教育國(guó)際影響力

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家層面要制定系統(tǒng)科學(xué)的高等職業(yè)教育國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，指明高等職業(yè)教育國(guó)家化辦學(xué)的理念和發(fā)展方向。二要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，政府要按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，從我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化遇到的問(wèn)題出發(fā)，制定有關(guān)資金、人才培養(yǎng)、交流平臺(tái)、合作辦學(xué)、課程開(kāi)發(fā)、教材引進(jìn)、教師交流、科研合作、項(xiàng)目合作、學(xué)生交流等方面的專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，不斷完善我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)家化辦學(xué)的政策體系，為高等職業(yè)教育國(guó)際化提供指引和具體操作依據(jù)。三要加大資源投入，保障高等職業(yè)教育國(guó)際化經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，同時(shí)要注重利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的杠桿作用，激發(fā)高職院校在國(guó)際化辦學(xué)上的積極性和主動(dòng)性。四要繼續(xù)深化與高等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話交流，引進(jìn)和吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重效果和成效，加強(qiáng)本土化改造，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上加大對(duì)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和模式的提煉總結(jié)，形成一套具有中國(guó)特色、國(guó)際通用性、內(nèi)涵豐富的高等職業(yè)教育國(guó)際推廣模式。五要積極參與高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的研究制定，配合“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略，探索對(duì)沿線的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育的援助渠道和政策，提升我國(guó)高等職業(yè)教育的國(guó)際影響力。

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