聶月巖 侯辰龍

摘 要：習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商的重要論述，是在總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政黨協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、形式、主體、特色等一系列重要問(wèn)題進(jìn)行的深刻闡述。這些重要論述，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有重要的理論意義和突出的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；新時(shí)代；中國(guó)特色社會(huì)主義；政黨協(xié)商；獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：D663 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2018）06-0005-07

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商是指中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)上，基于共同的奮斗目標(biāo)，對(duì)國(guó)家大政方針和關(guān)系國(guó)計(jì)民生等重大問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商的一種民主形式。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)著社會(huì)主義協(xié)商民主制度和中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，因此具有十分重要的地位和作用。在中國(guó)特色政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這是目前世界上獨(dú)一無(wú)二的政黨體制，具有鮮明的中國(guó)特色，是對(duì)世界政黨制度的重大創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商制度不僅表明了民主的實(shí)現(xiàn)方式和政黨政治的模式可以是多樣的，也表明了一個(gè)國(guó)家采取什么樣的政黨協(xié)商制度是由本國(guó)國(guó)情特別是由社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)顩r決定的。習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商的重要論述，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商實(shí)踐的行動(dòng)指南，是提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑。

一、習(xí)近平對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商進(jìn)行了科學(xué)定位，提出政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要形式

2015年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，特別是對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署，是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這一《意見(jiàn)》明確指出協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式，并把政黨協(xié)商列為社會(huì)主義協(xié)商民主“七種”重要形式的第一位。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。這充分表明，黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主，特別是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商的高度重視。

將中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的首要形式，具有深厚的歷史淵源和可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從歷史上看，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。1941年11月6日，毛澤東在《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中明確指出，“陜甘寧邊區(qū)所實(shí)行的是革命的三民主義……全國(guó)人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。全國(guó)人民都要有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書(shū)讀，總之是要各得其所?！盵1]（P808）如果這些階級(jí)的人們不得其所，沒(méi)有說(shuō)話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的。國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，“共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”[1]（P809）我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，“我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題。”[1]（P810）毛澤東的這些重要論述，強(qiáng)調(diào)了全國(guó)人民不僅要有各方面的權(quán)利，也要有表達(dá)自己意愿即說(shuō)話的機(jī)會(huì)，提醒共產(chǎn)黨員要學(xué)會(huì)與黨外人士民主協(xié)商的工作方法。這些重要論述，不僅包含了對(duì)廣大勞動(dòng)人民群眾和黨外人士實(shí)行民主協(xié)商的思想，也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想。當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地建立的“三三制”政權(quán)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的雛形和協(xié)商民主實(shí)踐探索的開(kāi)端。1949年9月新政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著協(xié)商民主對(duì)新中國(guó)成立發(fā)揮了巨大的政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)商建國(guó)達(dá)到高度共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)各界最廣泛的政治參與，最大限度地包容和吸納各種利益訴求，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的人民民主專政的本質(zhì)特征。1954年12月毛澤東在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》中進(jìn)一步指出：“我們的國(guó)家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨(dú)裁?！盵2]（P387）社會(huì)主義改造是很紛繁的，各種工作就要協(xié)商?？傊皣?guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”。[2]（P386）由此可見(jiàn)，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)把政黨協(xié)商看成是人民民主的題中應(yīng)有之義，是社會(huì)主義民主不可或缺的重要形式。

從現(xiàn)實(shí)方面來(lái)看，1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與民主黨派及社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，在理論和實(shí)踐方面取得了突破性的進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告明確指出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“必須從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答在新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”[3]（P15）這一重大時(shí)代課題。習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述正是在這一特定的歷史背景下提出來(lái)的，因此具有重要的特殊意義。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商能夠聽(tīng)到來(lái)自各方面的不同聲音，協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體的利益訴求，從而保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策真正落實(shí)到位；能夠更好地滿足廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，有更多的幸福感、獲得感、安全感，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義；能夠?qū)?zhí)政黨進(jìn)行有效的監(jiān)督，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，糾正各種不正之風(fēng)。習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商還能夠有效克服和避免西方國(guó)家“黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端”[4]（P69），特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，政黨協(xié)商更能夠統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方面的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。此外，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐過(guò)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)ζ渌袊?guó)特色協(xié)商形式起到引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，就這一地位和作用而言，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義協(xié)商民主的首要形式。

二、習(xí)近平對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、特征和主體責(zé)任進(jìn)行了科學(xué)論述

習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商的重要論述，明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、特征和主體責(zé)任等一系列重要問(wèn)題，并對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商進(jìn)行了深刻論述，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商的開(kāi)展必須有共同的思想基礎(chǔ)。他指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義?！盵5]中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商除了擁有共同的思想基礎(chǔ)之外，還應(yīng)有必要的制度保障。2015年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了政黨協(xié)商的重要地位、指導(dǎo)思想、內(nèi)容形式、工作程序和保障機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)的角度提出了如何解決政黨協(xié)商面臨的主要問(wèn)題。

這一《意見(jiàn)》明確指出，中共中央同民主黨派中央開(kāi)展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》還提出了政黨協(xié)商的三種形式，即會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書(shū)面協(xié)商。其中會(huì)議協(xié)商主要包括：專題協(xié)商座談會(huì)，由中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，就黨和國(guó)家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，一般每年4至5次；人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，就重要人事安排在醞釀階段進(jìn)行協(xié)商；調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，主要就民主黨派中央的重點(diǎn)考察調(diào)研成果及建議進(jìn)行協(xié)商，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加，一般每年2次；其他協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持召開(kāi)，通報(bào)重要情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。約談協(xié)商主要指中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請(qǐng)民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展小范圍談心活動(dòng)，溝通情況、交換意見(jiàn)，民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問(wèn)題反映情況、溝通思想。書(shū)面協(xié)商主要指中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)，書(shū)面征求民主黨派中央的意見(jiàn)建議，民主黨派中央以書(shū)面形式反饋。民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見(jiàn)和建議，民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國(guó)務(wù)院直接反映情況、提出建議。此外，政黨協(xié)商的相關(guān)保障機(jī)制則包括知情明證、考察調(diào)研、工作聯(lián)系和協(xié)商反饋四個(gè)方面。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，政黨協(xié)商還需要依賴于人民政協(xié)來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮作用，他指出：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”[4]（P59）特別是人民政協(xié)作為“適合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的制度安排”[4]（P58），更要發(fā)揮專門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，成為開(kāi)展政黨協(xié)商的重要平臺(tái)。尤其是作為政黨協(xié)商主體的民主黨派，在人民政協(xié)中是作為黨派界別而存在和發(fā)揮作用的，這就能使政黨協(xié)商能夠與人民政協(xié)更好地結(jié)合起來(lái)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是要推進(jìn)政黨協(xié)商的法治化，習(xí)近平指出各民主黨派“既要理解改革、支持改革、參與改革，也要樹(shù)立法治思維、運(yùn)用法治方式、依法參政議政”，[6]而且要善于利用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，這就將四個(gè)全面戰(zhàn)略中的全面依法治國(guó)與政黨協(xié)商結(jié)合起來(lái)，這一重要思想對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商制度化法治化，具有十分重要的意義。

黨的十九大報(bào)告明確指出，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商，也要以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是政黨協(xié)商發(fā)展的關(guān)鍵，在政黨協(xié)商中，“中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺(jué)地做到虛懷若谷、集思廣益?！盵4]（P74）但是，要開(kāi)展政黨協(xié)商，僅靠中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“對(duì)民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任?！盵4]（P76）具體而言，民主黨派主要應(yīng)提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力”這五種能力，中國(guó)共產(chǎn)黨也要避免過(guò)多干預(yù)，支持和鼓勵(lì)民主黨派獨(dú)立自主解決問(wèn)題，增強(qiáng)政黨協(xié)商的活力。只有這樣，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商才能實(shí)現(xiàn)“匯集眾智、增強(qiáng)合力、凝聚人心、眾志成城”的目標(biāo)。

三、習(xí)近平提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商是非競(jìng)爭(zhēng)性新型政黨制度的充分體現(xiàn)

實(shí)行兩黨制或多黨制的西方國(guó)家的政黨之間是相互對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為通過(guò)選舉掌握國(guó)家實(shí)現(xiàn)代表的階級(jí)或集團(tuán)的利益而展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，但這并不代表相互之間沒(méi)有合作，在利益相同或者政見(jiàn)一致的情況下，為了贏得競(jìng)選或掌握組閣權(quán)的需要，政黨之間也會(huì)進(jìn)行合作。但由于資本主義生產(chǎn)資料私有制的存在，不同利益集團(tuán)之間的沖突是不可調(diào)和的，因此這種政黨間的合作也是暫時(shí)的，彼此之間相互競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的關(guān)系會(huì)持續(xù)存在，甚至政黨之間在組成執(zhí)政聯(lián)盟的情況下也會(huì)突然中止合作，引發(fā)政局更迭。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商是非競(jìng)爭(zhēng)性新型政黨制度的充分體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間開(kāi)展的直接協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是這一協(xié)商形式的參與主體。特別是民主黨派，其性質(zhì)的發(fā)展變化，決定著政黨協(xié)商的政治基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)、基本政策，也決定著民主黨派的基本定位、職能作用以及與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系。

在長(zhǎng)期的多黨合作中，我國(guó)民主黨派的性質(zhì)先后發(fā)生了從具有代表民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)利益的政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨到發(fā)展成為接受了社會(huì)主義并具有新民主主義性質(zhì)的政黨，再到一部分勞動(dòng)者的政黨、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨的歷史性變化。每次變化，既反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主黨派的歷史進(jìn)步，也反映了目標(biāo)任務(wù)和相互關(guān)系的改變。2013年2月6日，習(xí)近平同黨外人士共迎新春的講話中提出各民主黨派是“與共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。[4]（P53）2015年5月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定了民主黨派是“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。這是對(duì)民主黨派性質(zhì)的最新界定，標(biāo)志著民主黨派的性質(zhì)又一次實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。民主黨派成為社會(huì)主義性質(zhì)的參政黨，這就標(biāo)志著政黨協(xié)商的性質(zhì)發(fā)生了變化，即中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間的相互合作變成了社會(huì)主義政黨之間的相互合作，這就使政黨協(xié)商處于一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上。

2018年3月4日，習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的委員時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。習(xí)近平進(jìn)一步解釋說(shuō)，它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平提出的三個(gè)“新就新在”的重要思想，深刻闡述了我國(guó)新型政黨關(guān)系的歷史必然性、社會(huì)主義政黨關(guān)系的性質(zhì)和鮮明特點(diǎn)及優(yōu)越性，這些重要思想的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重大理論創(chuàng)新，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商發(fā)展歷程中的一次歷史飛躍。

中國(guó)特色新型政黨制度與西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度不同，是非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。我國(guó)民主黨派作為參政黨，是參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)和國(guó)家日常政治運(yùn)轉(zhuǎn)的政黨，它不謀求執(zhí)政地位，并與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨積極開(kāi)展合作，同時(shí)民主黨派在積極主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，保持法律地位平等和組織獨(dú)立。中國(guó)特色的參政黨要服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必然也要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能成為西方的反對(duì)黨和在野黨，而是旗幟鮮明地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在全面深化改革的進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商，就必須堅(jiān)決抵制那些要求否定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)的錯(cuò)誤思潮。我國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，也強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”[3]（P54）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督不但要依靠執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，還要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。政黨協(xié)商就能夠提供充分的來(lái)自政黨間的監(jiān)督，這是因?yàn)槊裰鼽h派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的“諍友”，不但要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政中獲得的成就表示支持和肯定，更要及時(shí)指出執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中的不足和需要改進(jìn)的地方。這種監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相比更具有客觀性和權(quán)威性，在政黨協(xié)商的框架下，民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督能夠更客觀地發(fā)現(xiàn)一些依靠黨內(nèi)監(jiān)督不容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)具體問(wèn)題所提的意見(jiàn)和建議能夠以政黨身份發(fā)出，更能夠引起中國(guó)共產(chǎn)黨的重視。民主黨派的監(jiān)督成為加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督的重要政治資源，政黨協(xié)商對(duì)促進(jìn)民主黨派的民主監(jiān)督具有重要推動(dòng)力。

當(dāng)前我國(guó)民主黨派成員已超過(guò)八十萬(wàn)人，成員來(lái)源基本涵蓋了我國(guó)社會(huì)各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的精英分子，接受過(guò)高層次教育，受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的科研水平，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨將繼續(xù)為全面深化改革，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，作出新的更大的貢獻(xiàn)。

四、習(xí)近平提出新時(shí)代政黨協(xié)商能夠有效提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

政黨協(xié)商是多黨合作制度的主要內(nèi)容，也是發(fā)揮政黨功能的重要載體。一般而言，政黨功能主要有連接政府與公眾的橋梁、利益聚合、整合政治體系、選民動(dòng)員和組織政府五個(gè)方面[7]（P222-224）。具體到中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派各自作為發(fā)育完整的政黨組織，在政黨功能上既有普遍性又有特殊性。具體則表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程和推進(jìn)偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派是參政黨，是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是建設(shè)社會(huì)主義可以依靠的力量。在政黨協(xié)商中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派作為平等的政黨組織開(kāi)展對(duì)話交流溝通，不但能夠提供聯(lián)系人民群眾、利益聚合、整合政治資源的功能，還有建構(gòu)共識(shí)、民主監(jiān)督、智力支撐等功能。這些功能都與推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化密切相關(guān)，不但能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，還能夠?yàn)橥苿?dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供廣泛的共識(shí)基礎(chǔ)和必要的智力支撐。

政黨協(xié)商能夠有效提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。習(xí)近平指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵8]2015年《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑，這主要是通過(guò)擴(kuò)大執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨監(jiān)督，以及增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政本領(lǐng)等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的。而從歷史發(fā)展的角度看，凡是政黨協(xié)商開(kāi)展得比較好的階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力都能夠得到加強(qiáng)，執(zhí)政水平也能夠不斷得到提升，充分發(fā)揮社會(huì)主義建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

政黨協(xié)商能夠擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)兩方面，其中階級(jí)基礎(chǔ)必然是中國(guó)共產(chǎn)黨作為其先鋒隊(duì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，而群眾基礎(chǔ)則因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而相對(duì)復(fù)雜。改革開(kāi)放以來(lái)隨著社會(huì)階層的分化，新出現(xiàn)的社會(huì)階層構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要提升執(zhí)政能力就必須在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。而在政黨協(xié)商中，作為參與主體的各民主黨派能夠吸納不同的社會(huì)人群，特別是在現(xiàn)代化建設(shè)中能夠發(fā)揮重要作用的高素質(zhì)人群，就成為擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治資源。同時(shí)，政黨協(xié)商還為各民主黨派和無(wú)黨派人士參與政治協(xié)商提供了制度化的渠道和平臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告指出“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[3]（P54-55），并提出了增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的八種本領(lǐng)，分別是學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。增強(qiáng)這八種本領(lǐng)成為新時(shí)代提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要方式。其中政黨協(xié)商的發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)具有密切的關(guān)系。

五、習(xí)近平提出中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商創(chuàng)造了一種新型的民主實(shí)現(xiàn)形式，為世界其他國(guó)家政黨政治提供了“中國(guó)方案”

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中提到了“中國(guó)方案”一詞，認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義為世界上其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和經(jīng)驗(yàn)，這是自2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、綜合國(guó)力持續(xù)提高的必然結(jié)果?！爸袊?guó)方案”不僅僅是中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方案，更是一個(gè)綜合包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的綜合性體系，包含了許多創(chuàng)新成果，而中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商作為世界上獨(dú)一無(wú)二的政黨體制，既不同于西方國(guó)家的多黨競(jìng)爭(zhēng)，又不同于某些國(guó)家的一黨獨(dú)大或一黨壟斷，具有重要的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。自民主產(chǎn)生以來(lái)，關(guān)于民主的實(shí)現(xiàn)形式就如同民主的含義一樣，在不同的歷史階段有不同的表現(xiàn)。雅典奴隸制社會(huì)實(shí)行的是直接民主，這種制度特點(diǎn)可以用伯里克利的演說(shuō)來(lái)概括，“我們的制度之所以被稱為民主政治，是因?yàn)檎?quán)在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中。解決私人爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，每個(gè)人在法律上都是平等的；讓一個(gè)人擔(dān)任公職優(yōu)先于他人的時(shí)候，所考慮的不是某一個(gè)特殊階級(jí)的成員，而是他具有真正的才能?！盵9]（P130）資本主義社會(huì)實(shí)行的是代議制民主，這種民主的特點(diǎn)就是某些特定的個(gè)人或集團(tuán)通過(guò)選舉獲得公民選票的方式來(lái)獲得決定一切事務(wù)的權(quán)力，這種民主實(shí)現(xiàn)形式下，公民的選票非常重要，“就是相當(dāng)程度上直接定期選擇并授權(quán)給代表他們行事的政府的權(quán)利。”[10]（P225）世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇維埃政權(quán)的建立，實(shí)行的是“議行合一”的工農(nóng)兵蘇維埃代表制度，“是一種將公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域更暢通地連接起來(lái)的制度。這種制度是使日常生活中的普遍問(wèn)題能夠更為便利地得到辯論的代表大會(huì)。蘇維埃是直接民主的表現(xiàn)形式，在日常集會(huì)中就可以討論政治問(wèn)題?！盵11]（P82）

不可否認(rèn)，政黨是在資本主義民主中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。在資本主義民主的實(shí)現(xiàn)形式中，政黨并不是一開(kāi)始就舉足輕重，而是隨著資本主義代議制的發(fā)展，“越來(lái)越變?yōu)閺氖潞挖A得選舉的首要工具”[10]（P215），逐漸成為國(guó)家政治的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。因此，在西方國(guó)家，政黨作為選舉的工具，為贏得選舉勝利必然相互之間要展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，并且隨著西方國(guó)家的價(jià)值輸出，世界上普遍形成一種思維定式，即只有多黨競(jìng)爭(zhēng)才是實(shí)現(xiàn)民主的唯一形式。持有這種思維定式的國(guó)家永遠(yuǎn)無(wú)法想象政黨之間平等協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的政黨體制是一種怎樣的狀態(tài)。而中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商就給出了答案，這不僅是一種全新的政黨體制，更是一種用西方話語(yǔ)無(wú)法解釋的新模式。其存在的意義就表明，民主的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)是多樣的，是由一個(gè)國(guó)家的國(guó)情、性質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r來(lái)決定的，就如同習(xí)近平指出的那樣，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！盵12]在實(shí)行兩黨制或者多黨制的國(guó)家中，當(dāng)一個(gè)政黨通過(guò)選舉的方式掌握國(guó)家政權(quán)之后，為了實(shí)現(xiàn)其所代表的階級(jí)或集團(tuán)的利益，必然會(huì)充分獨(dú)占國(guó)家權(quán)力，主導(dǎo)國(guó)家的政治生活。其他政黨在選舉失敗之后，就被完全地排除在國(guó)家政權(quán)之外，不能參與管理國(guó)家的日常政治事務(wù)，只能作為在野黨和反對(duì)黨與執(zhí)政黨完全對(duì)立，通過(guò)議院或國(guó)會(huì)等有限的渠道發(fā)出自己的聲音。與此相反，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商創(chuàng)造了一種新型的執(zhí)政方式，通過(guò)民主集中制的原則和多黨合作的基本政治制度，將民主黨派吸收到了國(guó)家政權(quán)中，各民主黨派作為參政黨參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針的制定、參與國(guó)家事務(wù)的管理、參與國(guó)家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行，在重大決策出臺(tái)之前和實(shí)施過(guò)程中積極進(jìn)行協(xié)商，增強(qiáng)決策的科學(xué)性與民主性，充分保障了全體人民的根本利益。

習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商的重要論述具有鮮明的特點(diǎn)，即突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，這種團(tuán)結(jié)合作與西方國(guó)家因?yàn)闀簳r(shí)的利益一致而開(kāi)展的合作有本質(zhì)上的區(qū)別；突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作具有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作具有牢固的政治基礎(chǔ)，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，并通過(guò)制度規(guī)范保證民主黨派的參政黨地位；突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派具有一致的目標(biāo)，就是積極維護(hù)全體人民的根本利益，一道致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，決勝全面建成小康社會(huì)，完成中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。總之，習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商創(chuàng)造了非執(zhí)政黨參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)管理的新途徑，使這種新型的政黨關(guān)系能夠長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，從而為世界其他國(guó)家政黨政治提供了中國(guó)方案。

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[4] 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[C].北京：中 央文獻(xiàn)出版社，2017.

[5] 習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-08 （01）.

[6] 中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014- 12-06（01）.

[7] [美]邁克爾·羅斯金，等.政治科學(xué)[M].林震，等，譯.北 京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[8] 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18（01）.

[9] [古希臘]修昔底德.伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史[M].北京：商務(wù) 出版社，1985.

[10] [英]代維·赫爾德.民主的模式[M].北京：中央編譯出 版社，2004.

[11] [匈]喬治·盧卡奇.民主化的進(jìn)程[M].寇鴻順，譯.廣 州：廣東人民出版社，2013.

[12] 在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講 話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（01）.