李海青

摘 要：改革與中國特色社會主義是同義語。梳理40年的改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，公民權(quán)利的有效確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)是中國特色社會主義的本質(zhì)性價值維度。對于中國特色社會主義而言，不僅其開辟形成有賴于公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的初步確立與逐步賦予，其持續(xù)發(fā)展也以公民權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)以及爭取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不斷努力為內(nèi)在動力。對公民權(quán)利的自覺確認(rèn)與有效保障是改革開放以來中國特色社會主義的根本性價值目標(biāo)，中國特色社會主義也只有借此才能贏得公民廣泛而持久的價值認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：公民權(quán)利；中國特色社會主義；價值；動力；認(rèn)同

中圖分類號：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）06-0025-06

40年的改革過程，也是中國特色社會主義形成與發(fā)展的過程，就此而言，可以說改革與中國特色社會主義是同義語。今天，我們紀(jì)念改革開放40周年，也就是紀(jì)念中國特色社會主義形成與發(fā)展40周年。對于已經(jīng)進(jìn)入新時代的中國特色社會主義，當(dāng)然可以從多個角度予以研究總結(jié)，角度的多樣化有助于形成更為全面的理解。本文擬專從公民權(quán)利角度對中國特色社會主義這40年的歷程進(jìn)行較為深入的分析，闡明公民權(quán)利的有效確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)對于中國特色社會主義形成與發(fā)展的極端重要性，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利是中國特色社會主義的本質(zhì)性價值維度。

所謂本質(zhì)性價值維度，是指公民權(quán)利的有效確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)為中國特色社會主義本身所要求、所固有、所內(nèi)在，如果沒有這一維度，也就沒有中國特色社會主義。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，公民權(quán)利作為本質(zhì)性價值維度貫穿于中國特色社會主義形成與發(fā)展的整個過程，體現(xiàn)在中國特色社會主義建設(shè)的各個領(lǐng)域。以下著重從公民權(quán)利與中國特色社會主義的開創(chuàng)形成、與中國特色社會主義的發(fā)展動力、與中國特色社會主義的價值目標(biāo)、與中國特色社會主義的價值認(rèn)同等四個方面梳理兩者之間這種本質(zhì)性的價值關(guān)系。開創(chuàng)形成涉及過去，價值目標(biāo)指向應(yīng)然，發(fā)展動力貫穿其中，價值認(rèn)同凝心聚力，以上四個方面構(gòu)成了一個較為完整的分析框架。

一、公民權(quán)利與

中國特色社會主義的開創(chuàng)形成

1978年開始實(shí)行的改革開放意味著中國特色社會主義的開創(chuàng)。改革針對的是舊模式、舊體制，而開創(chuàng)則意味著對新模式、新體制的探索以及新路向的初步確立。這一破舊立新的模式轉(zhuǎn)換與道路探索涉及方方面面的內(nèi)容，而公權(quán)力對于公民自主經(jīng)濟(jì)權(quán)利的逐步確認(rèn)與賦予則是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的改革內(nèi)容?？梢哉f，正是通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公民權(quán)利的初步確立與逐步賦予，改革才催生出強(qiáng)大而持久的能量，在既有模式與體制上打開突破口并不斷取得新戰(zhàn)果。

生產(chǎn)資料的高度公有化是傳統(tǒng)社會主義模式的基本特征。傳統(tǒng)社會主義所有制的形成有著復(fù)雜的歷史與思想背景，為我國建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)，但眾所周知，其本身也存在著難以克服的矛盾與問題。問題的長期存在甚至使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也受到較大影響。正如鄧小平1978年9月在反思以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時深刻指出的：“如果在一個很長的歷史時期內(nèi)，社會主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢，還談什么優(yōu)越性？……外國人議論中國人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”[1]（P331）在這種情況下，傳統(tǒng)模式必須改革，必須探索一條從中國實(shí)際出發(fā)、能夠有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有效滿足社會成員物質(zhì)需求的新路。而如果不打破高度集中的原有體制，不通過賦權(quán)切實(shí)調(diào)動廣大社會成員的積極性、能動性與主體性，這樣一條新的道路就無法形成與開辟。就此而言，穩(wěn)步有序切實(shí)賦權(quán)于民是這條新路開辟的一個關(guān)鍵性維度。

雖然在地方層面以前就有過碎片化的探索與實(shí)踐，但社會成員經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的大范圍初步確立首先還是通過思想領(lǐng)域的交鋒與解放而實(shí)現(xiàn)的。歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論顯得尤為重要。與這種思想解放相適應(yīng)的，就是經(jīng)濟(jì)市場化取向的改革，就是經(jīng)濟(jì)管理體制的分權(quán)放權(quán)特別是對社會成員的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。沒有這種分權(quán)、放權(quán)和賦權(quán)，思想解放就缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，社會成員就缺乏自由探索與創(chuàng)新的空間與平臺。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使廣大農(nóng)民獲得了比較完整的土地使用權(quán)、比較獨(dú)立的土地經(jīng)營權(quán)以及對自身勞動與勞動產(chǎn)品較大程度的自由支配權(quán)。隨后，農(nóng)民又被允許發(fā)展農(nóng)村副業(yè)和從事多種經(jīng)營，甚至可以進(jìn)城從事其他產(chǎn)業(yè)。在城市，個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展。全民所有制和集體所有制企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)、人事管理權(quán)、勞動用工權(quán)、工資獎金分配權(quán)等自主權(quán)逐步被認(rèn)可與確立，而所有這些自主權(quán)當(dāng)然最終都需要落實(shí)到相關(guān)社會成員個體身上。

對內(nèi)改革、對外開放，賦權(quán)于民，致力于調(diào)動社會成員的積極性與首創(chuàng)精神，致力于大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活水平，致力于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這樣一條實(shí)現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折的探索性、創(chuàng)新性道路就是區(qū)別于蘇聯(lián)模式的具有中國特色的社會主義道路。正像鄧小平指出的：“如果說構(gòu)想，這就是我們的構(gòu)想。我們還要積累新經(jīng)驗(yàn)，還會遇到新問題，然后提出新辦法?？偟膩碚f，這條道路叫做建設(shè)有中國特色的社會主義的道路。我們相信，這條道路是可行的，是走對了?！盵2]（P65-66）“我們現(xiàn)在的路子走對了，人民高興，我們也有信心。我們的政策是不會變的。要變的話，只會變得更好。……路子不會越走越窄，只會越走越寬。路子走窄的苦頭，我們是吃得太多了。如果我們走回頭路，會回到哪里？只能回到落后、貧困的狀態(tài)?！盵2]（P23）“現(xiàn)在要做的事情很多，但是我們的路子走對了，路子走對了就有希望。”[1]（P443）就此而言，可以說，在既有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對民眾主體性的明確認(rèn)知與強(qiáng)調(diào)、對公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的逐步確認(rèn)與保障、對社會成員現(xiàn)實(shí)利益訴求的關(guān)注對于中國特色社會主義的形成與開辟具有根本性意義。

二、公民權(quán)利與

中國特色社會主義的發(fā)展動力

對于中國特色社會主義而言，不僅其形成與開辟有賴于針對舊觀念、舊體制的思想解放與賦予公民初步經(jīng)濟(jì)權(quán)利的城鄉(xiāng)改革，其持續(xù)發(fā)展也以公民權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)以及爭取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不斷努力為內(nèi)在動力。正是基于公民不斷萌生與強(qiáng)化的權(quán)利意識，正是基于公民爭取自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不斷努力，執(zhí)政黨立足實(shí)際、把握潮流、順勢而為，中國特色社會主義得以持續(xù)推進(jìn)發(fā)展，建設(shè)布局得以逐步拓展完善。

正如上述，就中國特色社會主義而言，最初是在解決生產(chǎn)力落后與大眾溫飽問題的巨大壓力下拉開的改革大幕。針對現(xiàn)實(shí)的問題，鄧小平在改革之初多次強(qiáng)調(diào)要權(quán)力下放，賦予企業(yè)與社會成員經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主。可以說，正是通過艱難而有效的經(jīng)濟(jì)改革，通過切實(shí)的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，鄧小平時代的中國經(jīng)濟(jì)動力強(qiáng)勁、發(fā)展迅速。隨著經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，1992年確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為一個極為重要的節(jié)點(diǎn)。正是基于市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動與催化作用，中國社會的結(jié)構(gòu)分化與領(lǐng)域分離日益明顯，除經(jīng)濟(jì)外，政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的自主性不斷顯現(xiàn)，而且在發(fā)展過程中市場經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)含的權(quán)利主張也作為一種普遍的價值理念上升到政治、社會與文化領(lǐng)域，強(qiáng)化了社會成員的權(quán)利意識與自主觀念。

首先，改革的推進(jìn)要求公權(quán)力對于公民的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為持久有力的主體動力。經(jīng)濟(jì)市場化在不同發(fā)展階段，社會成員有不盡相同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利訴求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的、范圍更廣、層次更高的經(jīng)濟(jì)權(quán)利訴求會不斷產(chǎn)生，而這就對政策制定特別是立法提出了與時俱進(jìn)的要求。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，通過體制改革與法治建設(shè)，更好確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)、保障與救濟(jì)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，必將進(jìn)一步調(diào)動、激發(fā)被體制障礙與利益藩籬所束縛的民眾的創(chuàng)新動力與巨大潛能，進(jìn)一步調(diào)動、激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的內(nèi)生動力，其重要性不言而喻。其次，改革的推進(jìn)催生了公民相應(yīng)的政治參與訴求，強(qiáng)化了公民相關(guān)的政治權(quán)利意識，政治民主健全完善的必要性與緊迫性日益凸顯。改革開放之初，鄧小平強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主，政治方面的公民政治參與并非重點(diǎn)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，中國社會的利益關(guān)系不斷分化、各類利益矛盾日益顯性化，建立健全以公民參與為基礎(chǔ)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制與權(quán)益保障機(jī)制逐漸成為改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時，權(quán)力制約的現(xiàn)實(shí)需要也凸顯了政治民主的必要性。此外，就公權(quán)力的立法、決策與司法活動而言，落實(shí)公民參與權(quán)利也是保障其科學(xué)性與合理性的必要條件。第三，改革的推進(jìn)催生了公民在社會領(lǐng)域的權(quán)利訴求，從而使得社會建設(shè)日益受到重視。公民在社會領(lǐng)域權(quán)利需求的增長既與以往發(fā)展過程中重經(jīng)濟(jì)輕社會導(dǎo)致各種民生問題凸顯有關(guān)，也與中國社會由溫飽型階段推進(jìn)到發(fā)展型階段有關(guān)。改革之初的溫飽型階段主要關(guān)注民眾的物質(zhì)需求，強(qiáng)調(diào)把蛋糕做大，而隨著改革推進(jìn)到發(fā)展型階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要就必須更為重視社會建設(shè)。第四，改革的推進(jìn)也催生了公民的文化權(quán)利訴求。現(xiàn)階段，公權(quán)力應(yīng)確認(rèn)與保障公民四方面的文化權(quán)利：一是保障公民作為文化市場主體的各項(xiàng)權(quán)利，如創(chuàng)業(yè)自由、公平競爭等；二是公民參與文化生活與文化創(chuàng)造的權(quán)利；三是平等享有公共文化服務(wù)，滿足文化需求的權(quán)利；四是平等參與公共文化事務(wù)管理，參與文化政策制定和評估的權(quán)利。最后，改革的推進(jìn)也催生了公民的生態(tài)權(quán)利訴求。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)問題，對于自然界而言，就不能僅僅強(qiáng)調(diào)國家與公民所具有的經(jīng)濟(jì)性開發(fā)與使用權(quán)利，同樣也應(yīng)強(qiáng)調(diào)公民的生態(tài)性權(quán)利。這種生態(tài)性權(quán)利體現(xiàn)了公民對應(yīng)享有的良好生態(tài)條件與適宜生活環(huán)境的意識與追求。

綜合上述，改革開放以來，公民強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)權(quán)利訴求及其不斷實(shí)現(xiàn)推動了中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。而伴隨經(jīng)濟(jì)市場化改革的持續(xù)推進(jìn)，公民的政治權(quán)利訴求、社會權(quán)利訴求、文化權(quán)利訴求與生態(tài)權(quán)利訴求也逐漸凸顯。在復(fù)雜而宏闊的中國改革圖景中，這些領(lǐng)域的權(quán)利訴求有先有后、有急有緩、有輕有重，既表明了整體改革中的問題之處與癥結(jié)所在，也推動著中國特色社會主義建設(shè)布局的逐步拓展。黨的十八大提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的建設(shè)總布局正是在改革開放以來不斷凸顯的公民各領(lǐng)域權(quán)利訴求的基礎(chǔ)上逐步確立與探索形成的。進(jìn)而言之，改革開放以來公民權(quán)利的生長不僅表現(xiàn)在各領(lǐng)域權(quán)利訴求的漸次凸顯上，也表現(xiàn)在公民之間、各階層群體之間對各類權(quán)利平等享有的訴求及其漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)上。公民身份是國家共同體內(nèi)社會成員所具有的一種平等的普遍性身份，在權(quán)利享有上公民之間應(yīng)該具有平等性與一致性。在此方面，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間、群體之間在公民權(quán)利的平等享有上仍然存在的問題將繼續(xù)推動相關(guān)改革的逐步深化。

各領(lǐng)域權(quán)利訴求的漸次凸顯也好，公民之間各類權(quán)利的平等享有也罷，歸結(jié)為一點(diǎn)，在人民群眾創(chuàng)造歷史的意義上，廣大民眾多方面、多層次權(quán)利訴求的不斷產(chǎn)生及其制度化確認(rèn)、公平化實(shí)現(xiàn)是中國特色社會主義道路不斷拓展、理論不斷創(chuàng)新、制度不斷健全的根本動力。不論是“五位一體”的總布局也好，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念也好，還是“四個全面”戰(zhàn)略布局也好，其提出與形成最終都源于改革進(jìn)程中公民在各領(lǐng)域不斷凸顯的權(quán)利吁求與實(shí)現(xiàn)努力。公民的權(quán)利訴求具有廣泛性、平等性、動態(tài)性特別是遞進(jìn)性，就此而言，中國特色社會主義的發(fā)展也將獲得持久的內(nèi)生動力！

三、公民權(quán)利

與中國特色社會主義的價值目標(biāo)

對公民的分權(quán)、放權(quán)與賦權(quán)對于中國特色社會主義的開創(chuàng)與發(fā)展具有決定性意義。不僅如此，對現(xiàn)實(shí)生活世界的回歸、對現(xiàn)實(shí)公民權(quán)利日益增進(jìn)的關(guān)注與維護(hù)也是改革開放以來中國主流意識形態(tài)的價值取向，公民權(quán)利逐步的制度性確認(rèn)與完善化保障是中國特色社會主義價值目標(biāo)的根本一維。對比改革開放前后中國主流意識形態(tài)的價值理念，對于這一點(diǎn)就可以形成更為深入的理解。

新中國成立直至改革開放以前，我們所奉行的是一種目標(biāo)極其高遠(yuǎn)、對社會生活控制極其嚴(yán)密、帶有領(lǐng)袖魅力色彩的意識形態(tài)模式。按照這樣一種模式，共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)并不在遙遠(yuǎn)的未來，而是當(dāng)下就可以推進(jìn)建設(shè)、已見曙光乃至很快就能實(shí)現(xiàn)的歷史近景事業(yè)。然而，歷史發(fā)展的應(yīng)然預(yù)設(shè)與實(shí)然結(jié)果之間并非完全一致，在這種意識形態(tài)指導(dǎo)下展開的社會實(shí)踐與這種意識形態(tài)之間產(chǎn)生了巨大的張力：現(xiàn)實(shí)的不發(fā)展特別是物質(zhì)產(chǎn)品的匱乏無法證明其所宣揚(yáng)的優(yōu)越性，自認(rèn)為無比優(yōu)越的意識形態(tài)也解釋不了現(xiàn)實(shí)的長期落后狀況。這樣，在意識形態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀況之間就產(chǎn)生了一種理想與現(xiàn)實(shí)對比非常鮮明的斷裂。面對這種緊張與斷裂，對于現(xiàn)實(shí)社會主義而言，要想切實(shí)顯示自身優(yōu)越性，就必須放棄對原先高調(diào)意識形態(tài)的固守，放低姿態(tài)與現(xiàn)實(shí)對接，真正關(guān)心民眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求，換言之，就必須把價值目標(biāo)主要錨定在公民的現(xiàn)實(shí)權(quán)利實(shí)現(xiàn)與需要滿足上。從發(fā)展歷程來看，改革開放的實(shí)踐開啟了社會主義意識形態(tài)回歸現(xiàn)實(shí)生活世界的過程。以經(jīng)濟(jì)市場化為基礎(chǔ)的這一過程有效激發(fā)了廣大社會成員的權(quán)利意識與利益訴求，也正是在這一過程中，對公民現(xiàn)實(shí)權(quán)利的關(guān)注與保障逐步成為中國特色社會主義的實(shí)質(zhì)性價值維度。從鄧小平“有利于提高人民生活水平”的主張，到江澤民“人的全面發(fā)展”的論述，到胡錦濤“以人為本”的理念，再到習(xí)近平“以人民為中心”的發(fā)展思想，所體現(xiàn)的都是這樣一種價值取向。

社會主義意識形態(tài)由固守抽象制度轉(zhuǎn)向關(guān)注現(xiàn)實(shí)價值，由更關(guān)注高遠(yuǎn)理想轉(zhuǎn)向更關(guān)注公民權(quán)利，這種關(guān)注目標(biāo)與價值理念的重大調(diào)整與轉(zhuǎn)變必然引發(fā)一系列的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)，引起中國社會主義建設(shè)任務(wù)目標(biāo)、觀念意識、思維取向、制度體制的相應(yīng)變化。對此可從以下四個方面予以把握。其一，就黨和國家的根本任務(wù)來講，關(guān)注現(xiàn)實(shí)的公民權(quán)利意味著基本的政策取向必然要強(qiáng)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)發(fā)展是意識形態(tài)與現(xiàn)實(shí)對接，回歸現(xiàn)實(shí)生活世界的必然結(jié)果。對此的強(qiáng)調(diào)表明社會主義的優(yōu)越性不是一個理論演繹的問題，而是一個實(shí)踐的問題。其二，就社會主義建設(shè)的推進(jìn)而言，關(guān)注現(xiàn)實(shí)的公民權(quán)利意味著必然強(qiáng)調(diào)基于實(shí)踐的各方面創(chuàng)新，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新才可以更好、更有針對性地滿足民眾不斷增長的各方面權(quán)利訴求。實(shí)際上，改革開放以來我國社會主義實(shí)踐不斷推進(jìn)的過程就是社會主義意識形態(tài)不斷創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新不斷推進(jìn)的過程。而在改革全面深化的今天，面對眾多的問題與挑戰(zhàn)、面對體制機(jī)制的桎梏、面對利益藩籬的束縛，主流意識形態(tài)更是把創(chuàng)新放在極其重要的位置，高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)。正如黨的十八屆五中全會指出的，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。其三，就改革的各項(xiàng)工作而言，關(guān)注現(xiàn)實(shí)的公民權(quán)利意味著評判其成敗得失的一項(xiàng)根本標(biāo)準(zhǔn)是能否把現(xiàn)實(shí)的人作為尺度，真正以人民為中心。1992年，鄧小平在視察南方談話中提出了著名的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。全面深化改革的關(guān)鍵階段，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，明確提出要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。在第三十次會議上，習(xí)近平又進(jìn)一步指出，要多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。“兩個是否”“四個有利于”與“三個有利于”既一脈相承，又與時俱進(jìn)，尤其進(jìn)一步突出了人的評價尺度，既指明了新起點(diǎn)、新時代改革的方向，也提供了新起點(diǎn)、新時代更為完善的改革評價標(biāo)準(zhǔn)。其四，就國家治理而言，關(guān)注現(xiàn)實(shí)的公民權(quán)利意味著在治理方式上必然愈益注重制度的健全與完善。改革開放之初，針對歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄧小平就深刻認(rèn)識到了制度建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在改革開放的全面深化階段，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。可以說，改革開放迄今，對制度建設(shè)的愈益強(qiáng)調(diào)已經(jīng)成為社會主義意識形態(tài)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性與系統(tǒng)性更有利于維護(hù)公民的權(quán)利與自由，更有利于社會利益的整合與矛盾的協(xié)調(diào)，更有利于意識形態(tài)世俗化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，以上強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利作為中國特色社會主義的價值目標(biāo)，既不意味著公民的任何權(quán)利訴求都應(yīng)得到滿足與實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤皺?quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”，[3]（P435）也不意味著公權(quán)力在任何情況下都能及時確認(rèn)、有效保障公民的應(yīng)然權(quán)益，因?yàn)檫@在很大程度上取決于公權(quán)力對于公民權(quán)利訴求是否能夠明確認(rèn)知、取決于公權(quán)力基于其他治理目標(biāo)的綜合權(quán)衡。但是，作為以馬克思主義為指導(dǎo)、共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，隨著公民權(quán)利意識的啟蒙，人民至上的立場應(yīng)會得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，公民權(quán)利的確認(rèn)、保障與救濟(jì)作為中國特色社會主義的根本性價值目標(biāo)也必將得到更好的實(shí)現(xiàn)。

四、公民權(quán)利與

中國特色社會主義的價值認(rèn)同

在公民權(quán)利與中國特色社會主義的多重價值維度中，除以上所論以外，公民權(quán)利的有效確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)有助于形成對中國特色社會主義的價值認(rèn)同也是極為重要的一個方面。就一個共同體而言，價值認(rèn)同是指共同體成員對一定價值原則、價值理念、價值目標(biāo)在認(rèn)知上的共識、情感上的分享和行為上的一致體現(xiàn)，其有利于成員形成對共同體的情感依附與心理歸屬，對于維系共同體的內(nèi)聚力、向心力、感召力至關(guān)重要。

改革開放之后，隨著中國社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從封閉向開放的轉(zhuǎn)型，隨著傳統(tǒng)意識形態(tài)吸引與整合能力的弱化，面對利益分化與思想分化的雙重挑戰(zhàn)，新時期的中國特色社會主義必須有效建構(gòu)大眾對自己的價值認(rèn)同。從已有理論與實(shí)踐發(fā)展來看，這種價值認(rèn)同的建構(gòu)包括以下三個層面，而對公民權(quán)利的有效確認(rèn)與保障則貫徹于這三者之中。

其一，社會成員對于中國特色社會主義的價值認(rèn)同首先表現(xiàn)為對以公民權(quán)利為核心內(nèi)容的意識形態(tài)理念的認(rèn)同與接受。當(dāng)然，中國特色社會主義意識形態(tài)包含的內(nèi)容多樣，比如國家機(jī)構(gòu)、央地關(guān)系的理念設(shè)計(jì)，有限政府、有效政府、責(zé)任政府的理念規(guī)劃，國家與政黨、市場、社會的領(lǐng)域劃分與功能設(shè)定，公民權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)定，國家發(fā)展的價值愿景與思路謀劃，國際交往的理念戰(zhàn)略，等等。但是，在這繁雜多樣的內(nèi)容中，對于公民權(quán)利的確認(rèn)與闡發(fā)應(yīng)該是其核心內(nèi)容，其他方面都是圍繞于此而展開，在價值淵源上最終服務(wù)于公民的權(quán)利、自由與發(fā)展，這是現(xiàn)代人民主權(quán)的根本要求與必然體現(xiàn)。確認(rèn)與保障公民權(quán)利作為意識形態(tài)的核心內(nèi)容，一般呈現(xiàn)在作為國家意識形態(tài)集中表征的憲法之中。在這個意義上，正如列寧指出的，憲法就是一張寫滿人民權(quán)利的紙。

其二，中國特色社會主義意識形態(tài)關(guān)于公民權(quán)利的價值確認(rèn)還必須落實(shí)于制度建設(shè)之中，從而獲得有效的實(shí)現(xiàn)載體。由此，公民關(guān)于意識形態(tài)的理念認(rèn)同就會進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為對保障民權(quán)的制度的認(rèn)同。

要想切實(shí)建立這種制度認(rèn)同，就必須推進(jìn)中國特色社會主義制度的健全與完善。宏觀而言，這種健全與完善可以從內(nèi)容、形式、程序等三個方面推動展開。在內(nèi)容上，中國特色社會主義制度的設(shè)計(jì)應(yīng)及時全面地確認(rèn)基于社會實(shí)踐發(fā)展要求的公民應(yīng)然權(quán)利理念；制度的建構(gòu)與運(yùn)作應(yīng)努力維護(hù)與保障每一位公民的正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)其受到侵害時，能給予及時有效的救濟(jì)；制度對于權(quán)利應(yīng)采取“法不禁止即自由”的推定原則，公民擁有法律之下的廣闊自由空間；制度運(yùn)行成本不能太高，公民必須能夠承受；制度必須對公權(quán)力的運(yùn)行予以明確規(guī)定與規(guī)范，通過權(quán)力的分立以及各種監(jiān)督來使之真正具有保障權(quán)利與服務(wù)社會的公共性質(zhì)，遏制其異化和膨脹。在形式上，中國特色社會主義制度應(yīng)通過改革與完善進(jìn)一步推進(jìn)其自洽性、普適性、公開性與明確性。自洽性是指制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面無論縱向與橫向均不應(yīng)存在自相矛盾與邏輯混亂，而是呈現(xiàn)為一個從一般規(guī)則到具體規(guī)則的合理層級結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)制度之間能夠?qū)崿F(xiàn)良好的功能耦合。普適性是指作為公共規(guī)則體系的現(xiàn)代制度應(yīng)當(dāng)是社會成員一體遵循的一般性規(guī)則，平等適用于具有不同利益與價值的主體，在其所涉及的領(lǐng)域內(nèi)不應(yīng)在無確切理由的情況下對個人和情境實(shí)施差別對待。公開性是相對于潛規(guī)則與“暗箱操作”而言的，只有制度公開，社會成員方能對之有所認(rèn)知與了解，才有可能明白按制度如何行為。明確性是指制度規(guī)定明白、清晰而確定，這既可以使公民有效穩(wěn)定自己的行為預(yù)期，也可以有效地約束國家和政府的行為。在程序上，中國特色社會主義制度要進(jìn)一步增強(qiáng)設(shè)計(jì)的合理性，盡可能做到完整嚴(yán)密，使制度具有程序、步驟與環(huán)節(jié)上的可操作性，既保障各方的平等真實(shí)參與，又避免個別意志的任意干預(yù)。內(nèi)容、形式與程序這三個方面既相互區(qū)別，又內(nèi)在協(xié)調(diào)，其優(yōu)化完善共同構(gòu)成國家治理體系現(xiàn)代化的完整內(nèi)涵。

其三，要想對中國特色社會主義形成更為系統(tǒng)的價值認(rèn)同，公民的價值認(rèn)同就不能止于國家意識形態(tài)的理念層面與作為其落實(shí)載體的制度層面，還必須最終落實(shí)到對中國特色社會主義治理績效的認(rèn)同上。如果長久無法取得良好的治理績效特別是對公民權(quán)利的有效維護(hù)與保障，公民對于中國特色社會主義的理念認(rèn)同與制度認(rèn)同也將受到嚴(yán)重影響。正如鄧小平明確指出的：“一定要使人民得到實(shí)惠，得到看得見的物質(zhì)利益，從切身經(jīng)驗(yàn)中感到社會主義制度的確值得愛?！盵1]（P336）確實(shí)，作為一種理念、作為一種制度、作為一種運(yùn)動，社會主義只有從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，關(guān)心現(xiàn)實(shí)公民的權(quán)利與自由、存在與發(fā)展，其才具有長久的吸引力。當(dāng)然，中國特色社會主義的建設(shè)成果與治理績效包括多個方面，比如增長、福利、民主、自由、安全、穩(wěn)定、效率、公平、秩序、和諧等等，但核心要旨在于在一定歷史條件下、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上對公民各種權(quán)利與自由的合理確認(rèn)與切實(shí)實(shí)現(xiàn)，其他績效標(biāo)準(zhǔn)皆應(yīng)服務(wù)于此！

圍繞公民權(quán)利的理念認(rèn)同、制度認(rèn)同與績效認(rèn)同構(gòu)成了公民對于中國特色社會主義價值認(rèn)同自上而下的三個層次。理念側(cè)重應(yīng)然，績效側(cè)重實(shí)然，制度則構(gòu)成從應(yīng)然到實(shí)然的中介?；谝陨戏治?，中國特色社會主義要切實(shí)贏得公民的價值認(rèn)同，在理念層面就必須對公民權(quán)利更好地確認(rèn)與闡發(fā)，在制度層面就必須對公民權(quán)利更好地規(guī)定與保障，在績效層面就必須對公民權(quán)利更好地實(shí)現(xiàn)與追求。

參考文獻(xiàn)：

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