近70年來(lái)我國(guó)老年體育政策研究

湛冰

摘 要：采用文本計(jì)量法，對(duì)我國(guó)1950—2016年44個(gè)與老年體育緊密相關(guān)的政策文本進(jìn)行分析。構(gòu)建政策工具二維分析框架，從政策工具Y維度的個(gè)人、家庭和居住社區(qū)、工作單位、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，與X維度的供給型、環(huán)境型和需求型3類剖析我國(guó)老年體育政策，揭示我國(guó)老年體育政策中初顯“大體育”協(xié)同發(fā)展理念和近年來(lái)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)；發(fā)現(xiàn)政策文本中“老年人”界定缺位、政策總量不均衡、老年體育政策規(guī)劃需進(jìn)一步完善等問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議，以期為政策完善提供理論參考。

關(guān)鍵詞：老年體育；健康老齡化；政策文本；“大體育”理念

中圖分類號(hào)：G 80-051 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：By using text econometric method， this paper analyzes 44 policy texts closely related to sports for the aged from 1950 to 2016 in China. Constructing a two-dimensional analysis framework of policy tools， the elderly sports policy is an important prerequisite to ensure the health and sustainable development of the elderly sports. By drawing lessons from Rothwell and Zegvelds classification of policy tools， this paper constructs an analysis framework， classification coding and statistical analysis of 44 policy texts closely related to the elderly sports in China from 1950 to 2016. This paper analyzes the value orientation and strategic development direction of Chinas sports policy for the aged from three dimensions： individual， family and community， workplace， government agencies and social organizations， and supply， environment and demand of X dimensions， and from two dimensions of policy tool X and healthy aging. The concept of coordinated development of “l(fā)arge sports” and the characteristics of infrastructure construction are becoming more and more obvious in China's sports policy for the aged. Some problems， such as unbalanced policy aggregate， weak maneuverability， lack of definition of “old people” and lack of systematic scientific research in sports policy planning for the aged， are put forward， and corresponding suggestions are put forward， so as to provide reference for policy improvement.

Keywords：physical activity for older adults；healthy aging；policy text； large sport and physical activity concept

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，近20來(lái)年間，老齡政策逐步走向法制化和規(guī)范化，初步具備政策體系的規(guī)模。我國(guó)老年體育政策分布在老齡政策與群眾體育政策之中，交叉重疊，錯(cuò)綜復(fù)雜。筆者采用文本計(jì)量法，通過(guò)梳理1950年以來(lái)的我國(guó)老齡政策與群眾體育政策，分析我國(guó)老年體育政策文本，剖析我國(guó)老年體育政策的特點(diǎn)，以期為政策完善提供參考。

1 研究方法（文本計(jì)量法）

1.1 文本篩選原則

本文老年體育政策的文獻(xiàn)收集主要遵循以下3條原則。1）完整性原則。為了全面覆蓋我國(guó)老年體育政策發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，政策樣本選取了1950—2016年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的所有相關(guān)政策，遴選順序?yàn)橄群Y選老齡政策，再保障群眾體育涉老政策不遺漏。2）權(quán)威性原則。首先是采用黨中央國(guó)務(wù)院的政策文本，即發(fā)文單位為中共中央國(guó)務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)。其次通過(guò)對(duì)《中國(guó)體育年鑒》和國(guó)家體育總局體育文化中心的文史資料《體育運(yùn)動(dòng)文件選編》等文獻(xiàn)的閱讀，確定檢索方向和檢索詞，再開始資料收集和整理。主要是與老年體育活動(dòng)相關(guān)的政策。共確立2條檢索主線為：第一，中共中央國(guó)務(wù)院及其部分相關(guān)直屬部委網(wǎng)站，包括中共中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、民政部、財(cái)政部、文化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、中組部等的門戶網(wǎng)站；第二，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室、中國(guó)老年體育協(xié)會(huì)公開的數(shù)據(jù)資料，搜索詞包括“老齡”“老年”“老年人”“體育活動(dòng)”“體育”“娛樂(lè)活動(dòng)”“休閑活動(dòng)”及“戶外活動(dòng)”等網(wǎng)站提及的沒(méi)有文本或缺少文本的政策，借助萬(wàn)方科技、國(guó)家圖書館、北大法寶等數(shù)據(jù)庫(kù)，以及百度、谷歌等搜索引擎查漏補(bǔ)缺，檢索時(shí)間截止為2016年1月31日。最后，運(yùn)用國(guó)家體育總局政法司的政策匯編類書籍進(jìn)行最后的調(diào)整和完善。3）唯一性原則。首先，該原則指同一個(gè)政策雖在不同時(shí)期進(jìn)行了修訂，在搜索文本時(shí)進(jìn)行查重處理，如認(rèn)定為同一個(gè)文件，則予以，不再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對(duì)重復(fù)性文件進(jìn)行相應(yīng)對(duì)比，如果對(duì)“老年體育”有不同闡述，則重新統(tǒng)計(jì)納入數(shù)據(jù)庫(kù)。

遵循以上3條原則，采用“老年體育”“老年體育活動(dòng)”“老年體育鍛煉”或“老年娛樂(lè)活動(dòng)”“老年活動(dòng)”的關(guān)鍵字，根據(jù)老年體育政策與老年體育活動(dòng)的緊密相關(guān)程度，按照政策“名稱是否直接提及”“文本名稱包含”或“文本內(nèi)容直接提及或包含”，依據(jù) 2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選：1）所有分析文本均為中共中央國(guó)務(wù)院及所屬部門頒布的正式文本，文本署名為中共中央國(guó)務(wù)院及所屬部門；2）文本類型為法律、法規(guī)、條例、規(guī)劃、計(jì)劃、辦法、措施、策略、指南、意見等。

1.2 文本篩選數(shù)量

通過(guò)文本篩選，本文初步搜索到109份老年體育相關(guān)政策文本，相關(guān)政策各年份頒布數(shù)量的發(fā)展變化如圖1所示。從109個(gè)老年體育相關(guān)政策中篩選出本文的政策文本研究對(duì)象，共44個(gè)，其中：“核心政策”為3個(gè)；“緊密相關(guān)政策”為41個(gè)。本文從政策工具視角進(jìn)行文本分析，以期從整體上把握和認(rèn)識(shí)我國(guó)老年體育政策的特點(diǎn)。

1.3 文本的編碼

首先，采用EXCEL表格從政策文本的基本信息、政策制定主體和政策工具3個(gè)維度對(duì)44個(gè)文本進(jìn)行分類；根據(jù)3個(gè)分類，對(duì)所有文本進(jìn)行3輪編碼： 1）根據(jù)政策名稱、發(fā)文年份、政策類型3類基本信息進(jìn)行首輪標(biāo)注；2）根據(jù)政策制定主體——牽頭發(fā)文機(jī)構(gòu)與主要參與發(fā)文單位、參與發(fā)文的機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行2輪標(biāo)注；3）從供給型老年體育政策工具、環(huán)境型老年體育政策工具、需求型老年體育政策工具進(jìn)行第3輪標(biāo)注。

2 從政策工具視角分析我國(guó)老年體育政策

政策工具分析是公共政策研究的重要組成部分，在政策學(xué)研究中具有重要性，也是研究政策運(yùn)行、政策執(zhí)行效果、政策反饋等多個(gè)視角的重要補(bǔ)充。政策工具分析起初主要廣泛用于產(chǎn)業(yè)政策的研究，例如公共科技政策、創(chuàng)新政策，2000年以后在體育領(lǐng)域受到學(xué)者的關(guān)注。老年體育政策中的政策工具是政策制定部門用以促進(jìn)老年體育健康、可持續(xù)發(fā)展而采取的具體政策手段和方式，用以判斷我國(guó)老年體育政策的發(fā)展方向和特點(diǎn)。

2.1 政策工具二維分析框架的構(gòu)建

通過(guò)梳理和分析得出，影響健康老齡化的相關(guān)行為主體主要涉及老年人個(gè)體的行為方式、家庭和居住社區(qū)、工作單位、政府相關(guān)管理部門和社會(huì)組織5類因素；因此，本文在政策工具分析時(shí)，將這5類影響老年人身心健康的重要著力點(diǎn)作為Y維度來(lái)考察老年體育政策的效力。最后，本文形成了基于基本政策工具的X維度，和基于個(gè)人、家庭和居住社區(qū)、工作單位、政府相關(guān)管理部門和社會(huì)組織組成的健康老齡化推進(jìn)主體的Y維度，構(gòu)建了政策工具分析的二維空間分析構(gòu)架，如圖2所示。

2.2 基于二維工具分析框架的X維度分析

2.2.1 基本政策工具分類

針對(duì)我國(guó)老年體育政策中44個(gè)緊密相關(guān)的政策，經(jīng)過(guò)專家對(duì)分析工具的信度和效度評(píng)估后，將基本政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型3類，即X維度。其中供給型和需求型政策工具對(duì)老年體育發(fā)展起著直接推動(dòng)和拉動(dòng)作用，環(huán)境型政策工具表現(xiàn)為間接影響作用，具體表現(xiàn)見表1。

2.2.2 我國(guó)老年體育政策工具應(yīng)用分析

本研究對(duì)44個(gè)文本中所有“老年體育”的政策內(nèi)容包含的政策單元進(jìn)行分類和編碼，形成本文的內(nèi)容分析單元編碼和基本工具分布，據(jù)此，本研究以2015年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》為例（以下簡(jiǎn)稱《意見》），制作了表2和表3。由于篇幅所限，只顯示部分內(nèi)容。

從整體來(lái)看，我國(guó)老年體育政策中政策工具兼顧運(yùn)用了供給型、環(huán)境型和需求型工具，為我國(guó)老年體育的推進(jìn)提供了資金、人才、信息、策略等多方面的促進(jìn)與激勵(lì)；但是，這3種政策工具在具體運(yùn)用上呈現(xiàn)明顯的差異與分化，供給型政策工具占政策工具整體的14%，環(huán)境型政策工具占71%，需求型政策工具占15%。顯然，在政策工具選擇上，政府主要以環(huán)境型工具為主，表現(xiàn)為一定的偏愛性。整體看來(lái)，政策工具使用最高的排前3位的分別為策略性措施（占39%）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（占13%）和目標(biāo)規(guī)劃（占8%），如圖3所示。

1）環(huán)境型政策工具的運(yùn)用過(guò)溢。在環(huán)境型政策中，策略性措施為39%，比例最高，而政府體育采購(gòu)為0.9%，占比最低。一方面，采取大量的策略推進(jìn)老年體育活動(dòng)，這體現(xiàn)了體育在預(yù)防疾病、增進(jìn)老年人健康的積極作用，同時(shí)也反映出營(yíng)造老年體育活動(dòng)的政策環(huán)境的重要性和緊迫性；另一方面，策略性措施是短期生效行為，外部激勵(lì)不足和法規(guī)制度上的缺失是作為上位政策的老齡政策長(zhǎng)期以來(lái)面臨的境況，我國(guó)老年相關(guān)政策仍缺乏頂層設(shè)計(jì)。2015年國(guó)家體育總局等12部門關(guān)于印發(fā)《意見》的通知是各政府部門協(xié)作的良好開端；因此，老年體育政策仍然需要出臺(tái)配套行政法規(guī)類政策，完善其政策體系。1999年《國(guó)家體育總局關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》、2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見》及2015年的《意見》都有具體部署和明確要求。

2）供給型和需求型政策工具不足。需求型政策工具中國(guó)家需求占41%；其次是個(gè)人需求占39%，政府采購(gòu)和外包共占2.9%。這在一定程度上表明老年體育政策受到重視，但政府采購(gòu)和外包等相關(guān)政策預(yù)設(shè)得不足，將不利于老年體育活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展。這2種政策的效用對(duì)實(shí)際操作中的老年體育活動(dòng)發(fā)展具有導(dǎo)向性。2015年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律維權(quán)等服務(wù)”，因此，老年體育政策的制定，要發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化或均衡缺失型政策工具的運(yùn)用。

3）供給型政策工具的運(yùn)用中，各項(xiàng)工具的運(yùn)用相對(duì)均衡。其中，人才培養(yǎng)和科技發(fā)展研究各占比例僅為3%和2%，人才培養(yǎng)工具和科技發(fā)展研究工具處于運(yùn)用不足的狀態(tài)。要充分認(rèn)識(shí)到加快老年體育的發(fā)展必須依賴社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育科研人員、體育志愿者等多方面相關(guān)人才，這是老年體育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。群眾體育和社區(qū)體育活動(dòng)中一個(gè)重要的人群便是老年人，我國(guó)有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員的規(guī)劃和辦法中未明確提及如何發(fā)展老年人體育活動(dòng)的體育指導(dǎo)員；因此，人力資源缺乏也是直接影響老年人科學(xué)地、有指導(dǎo)地、有組織地參加體育活動(dòng)的重要原因。科學(xué)是老年體育發(fā)展的有力支撐，圍繞市場(chǎng)需求向有關(guān)科研機(jī)構(gòu)配置科研資源，促進(jìn)老年體育科學(xué)研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。

4）需求型政策工具中，國(guó)家層面需求占比為6%。需求型政策中通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包等手段開拓和穩(wěn)定老年體育市場(chǎng)，從而拉動(dòng)老年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，現(xiàn)階段僅有7條的合作與外包、3條的政府體育采購(gòu)得到了應(yīng)用，因此，體育采購(gòu)工具從量上看處于瀕臨缺位的狀態(tài)。政府購(gòu)買的影響力對(duì)老年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用，因此，這將為老年體育活動(dòng)提供政策改進(jìn)空間和發(fā)展余地。

2.3 基于二維工具分析框架的Y維度分析

2.3.1 全方位促進(jìn)健康老齡化的相關(guān)行為主體維度

有些國(guó)家或地區(qū)特別重視并致力于將“健康”“老齡化”融入到各個(gè)政策領(lǐng)域，例如，德國(guó)波蘭頒布的“2004—2010年老年人健康的國(guó)家計(jì)劃 · 推動(dòng)積極老齡化”政策”[1]。2013年5月，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）”項(xiàng)目公布的《中國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)：中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查全國(guó)基線報(bào)告》提出“老齡化結(jié)果如何，很大程度上取決于是否能實(shí)現(xiàn)健康的老齡化” [2：]。我國(guó)2015年11月，我國(guó)衛(wèi)生部計(jì)劃生育委員會(huì)也提出，健康老齡化“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃正在制定之中。

美國(guó)預(yù)防研究中心健康老齡化研究網(wǎng)[3：]提出，健康老齡化是指老年人身、心、群的健康發(fā)展和自身身體功能的維持，健康度過(guò)晚年生活。其概念包括4個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容：硬件環(huán)境（社區(qū)、工作場(chǎng)所提供的場(chǎng)地、設(shè)施）；健康行為（個(gè)人的飲食和行為方式）；健康服務(wù)（公共衛(wèi)生等領(lǐng)域提供的服務(wù)）和社區(qū)的項(xiàng)目（改善老年人健康生活方式的項(xiàng)目推廣）。由此可見，健康老齡化概念是以“基于老年人需求出發(fā)”為立場(chǎng)的。本文采用美國(guó)預(yù)防中心對(duì)健康老齡化的界定，從影響老年人身、心、群健康發(fā)展和身體功能的4個(gè)方面主要考察老年人自身是否擁有健康的生活方式和行為方式，居住社區(qū)或工作單位是否提供場(chǎng)地和設(shè)施，公共衛(wèi)生等相關(guān)部門提供的硬件環(huán)境和政策，居住社區(qū)或社會(huì)組織是否提供促進(jìn)健康的項(xiàng)目。

2.3.2 我國(guó)老年體育政策Y維度分析

本研究制出了我國(guó)老年體育活動(dòng)政策工具二維分布圖，如圖4所示，我國(guó)老年體育政策制定中涉及政府相關(guān)管理部門的數(shù)量最多，由此可見，政府在老年體育發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，這與中華人民共和國(guó)成立以來(lái)重視體育和當(dāng)前應(yīng)對(duì)人口老齡化目標(biāo)是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的。社會(huì)組織逐漸參與老年體育政策的推進(jìn)也是當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，政府部門和社會(huì)組織合作，進(jìn)一步尋求和探索政府與社會(huì)組織的多種合作渠道、途徑、機(jī)制等。此外，圖4中的空白證實(shí)了我國(guó)老年體育政策中向老年人個(gè)體提供體育服務(wù)的相關(guān)支持性政策缺失、居住社區(qū)和工作單位的定位標(biāo)準(zhǔn)缺失。

3 我國(guó)老年體育政策的特點(diǎn)

3.1 初步凸顯“大體育”協(xié)同發(fā)展理念

從老年體育政策的制定參與主體來(lái)看，我國(guó)老年體育的核心政策從1999年的《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》到2015年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見》，先后經(jīng)歷了由國(guó)家體育總局單獨(dú)發(fā)布到12個(gè)部門共同發(fā)布的變化過(guò)程，這一改變是我國(guó)促進(jìn)體育發(fā)展的重大舉措，一定程度上表明各部門推進(jìn)老年體育的意識(shí)漸強(qiáng)，但對(duì)于如何更好地調(diào)動(dòng)相關(guān)管理部門的積極性、更大程度地發(fā)揮相關(guān)管理部門的作用，還缺乏深入的謀劃。與此同時(shí)，缺乏在各領(lǐng)域任務(wù)分工的實(shí)施方案和推進(jìn)老年體育的具體實(shí)施策略，而且后續(xù)未出臺(tái)針對(duì)老年體育的部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制和辦法，各部門之間協(xié)同推進(jìn)老年體育工作還處于初級(jí)階段，“部門協(xié)同”的制度化建設(shè)急待加強(qiáng)。

3.2 近年來(lái)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1999年，《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》中提出，要利用 “全民健身工程”的設(shè)施，引導(dǎo)并組織老年人開展健身活動(dòng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造和建設(shè)中，應(yīng)大力提倡修建適合老年人體育健身的場(chǎng)地、設(shè)施 。 2012年，《進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見》中提出“新建或改造老年人文化體育活動(dòng)設(shè)施，要符合涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)” 。2015年《意見》中較全面地提出“已有的老年人體育健身活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不得擅自改變用途，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞” 。“要充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，為老年人提供廣場(chǎng)舞活動(dòng)場(chǎng)地，做好電源、夜間照明等基礎(chǔ)配套設(shè)施，有條件地配置移動(dòng)音箱等器材設(shè)備” 。“要盤活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于老年人體育健身，對(duì)現(xiàn)有公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙或者適老性改造” 。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

1）政策文本中“老年人”界定缺位。2015年12部門聯(lián)合頒布的《意見》并未對(duì)老年人進(jìn)行人口學(xué)維度的界定。

2）政策文本總量不均衡。我國(guó)老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，老年體育政策數(shù)量在整個(gè)公共體育政策中存在著體育利益受損和利益缺失的現(xiàn)象。老年人口的比重和數(shù)量均出現(xiàn)增加，但老年體育政策數(shù)量較少，體育活動(dòng)促進(jìn)健康的普及程度下降，出現(xiàn)“稀釋”效應(yīng)。我國(guó)老年人口基數(shù)逐漸增加，但老年體育發(fā)展緩慢，這與我國(guó)老齡化帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題不相協(xié)調(diào)。

3）老年體育政策規(guī)劃需進(jìn)一步完善。頂層設(shè)計(jì)的老年體育政策涵蓋于群眾體育政策之中的有關(guān)內(nèi)容，缺乏老年體育專門性的政策文件。而政策制定的主體主要由體育管理部門牽頭為主，政策類型也以“通知”類別為主，在各省市執(zhí)行時(shí)，一般由老年體協(xié)轉(zhuǎn)發(fā)，極少數(shù)省份由省政府轉(zhuǎn)發(fā)，執(zhí)行效力有待強(qiáng)化。當(dāng)前，我國(guó)群眾體育政策已邁入成熟階段，老年體育發(fā)展已有《體育法》《老年人權(quán)益法》《全民健身?xiàng)l例》等法律和法規(guī)引導(dǎo)，但在老年體育相關(guān)政策落實(shí)方面還有待繼續(xù)完善。自1999年到2015年只有《意見》與其配套，盡管在《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中在場(chǎng)地和體育健身方面有個(gè)別涉及老年人的政策，但我國(guó)老年人體育鍛煉指南和具體的推行策略缺乏。

4.2 建議

1）制訂老年體育政策時(shí)要考慮不同場(chǎng)所的老年體育資源和指導(dǎo)的區(qū)別，可采取區(qū)分工作單位和居住社區(qū)的方式和應(yīng)對(duì)。

2）在政策實(shí)踐過(guò)程中，不可忽視老年人口多元化的特征。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下，老年人群的內(nèi)部呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，即老年人存在著年齡、受教育程度、收入水平、健康狀況等差異，其體育需求和體育健身活動(dòng)的差異性處理需進(jìn)一步重視。

3）深入強(qiáng)化老年體育工作政策制定，擴(kuò)展政策體系的 “寬度”，構(gòu)建進(jìn)一步落實(shí)和支持性政策體系，構(gòu)建以專門的老年體育政策為核心，家庭和居住社區(qū)等支持性政策為保障的政策結(jié)構(gòu)，形成政策的“立體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”。

4）政策工具中需加強(qiáng)調(diào)查研究。強(qiáng)化對(duì)我國(guó)老年體育發(fā)展現(xiàn)狀的全面深入調(diào)研。進(jìn)一步明晰“老年人的體育需求”，從而使政策高效發(fā)力。建立專家決策咨詢論證制度、衛(wèi)生和體育領(lǐng)域政策制定的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年體育政策研究機(jī)構(gòu)，從而保障老年體育政策制訂的科學(xué)性。

5）調(diào)整政策工具，堅(jiān)持“大體育”協(xié)同發(fā)展理念，形成“需求導(dǎo)向”的內(nèi)動(dòng)力式老年體育政策。

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