陳宇++曲鐵華

【摘要】我國來華留學生教育政策從新中國成立至今經(jīng)歷了不斷完善的發(fā)展過程。通過對政策文本的分析和解讀，透視出來華留學生教育政策在發(fā)展演變過程中所遵循的變遷路徑，即從雙邊協(xié)議向全面開放轉(zhuǎn)變，從單一履行國際義務援助向援助、獎學金和自費多元化的轉(zhuǎn)變，從政府集中管理向政府宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。同時，在我國來華留學生教育的變遷過程中，呈現(xiàn)出來華留學生教育受國際關系及環(huán)境的深刻影響，在經(jīng)歷波折后快速發(fā)展，管理逐步走科學化、系統(tǒng)化和法制化的特點。

【關鍵詞】來華留學生 教育政策 變遷 政策文本

【中圖分類號】G648.9 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.015

新中國的來華留學生教育在建國初期就已經(jīng)開始。時至今日，發(fā)展來華留學生教育已成為我國“大外交”和建設世界一流大學的一項重要內(nèi)容。隨著來華留學生教育的不斷發(fā)展，來華留學生教育政策也經(jīng)歷了不斷發(fā)展和逐步完善的過程。透過政策文本我們會發(fā)現(xiàn)，來華留學生教育政策既是我國高等教育政策的補充，也是我國對外政策的重要組成部分，有著自身的變遷路徑和特點。

來華留學生教育政策變遷的路徑

建國初期，受國際政治形勢的嚴重影響，我國與其他國家發(fā)展正常的國家關系受到阻礙，并成為影響我國來華留學生教育發(fā)展的決定因素之一。在這種情況下，新中國采取的是雙邊協(xié)議的方式實施來華留學生政策，內(nèi)容包括接收留學生的數(shù)量、條件、院校、學習內(nèi)容和年限、提供的費用、入學時間等。這在當時缺乏經(jīng)驗的情況下為開展來華留學生教育工作起到了重要的政策指導作用，為我國開展來華留學生教育打開了局面。隨著國際形勢的不斷變化和新中國外交工作的不斷進展，來華留學生政策的取向也不斷擴展，除了協(xié)議接受和互換留學生外，開始接受其他周邊國家、非洲和拉美國家，以及少數(shù)資本主義國家的留學生，雖然總體規(guī)模較小，仍為后來的來華留學生教育的發(fā)展奠定了基礎。改革開放以后，發(fā)展教育的國際國內(nèi)環(huán)境逐步改善，來華留學生教育的發(fā)展得到極大的促進。從雙邊協(xié)定的有限接受與交換，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉澜玳_放。

新中國成立之初，為了抵制西方資本主義國家的敵視，爭取有利的國際環(huán)境，中國政府拿出寶貴的資金和物資，堅持履行國際義務，接收發(fā)展中國家學生來華留學。改革開放后，在堅持免費接受和培養(yǎng)外國留學生這一國際義務的同時，1989年《關于招收自費外國來華留學生的有關規(guī)定》則放開了普通高等院校招收自費留學生的權利。從此，來華留學生教育從國際義務援助為主開始向自費為主轉(zhuǎn)變。

從建國后到改革開放前的來華留學生政策文本中可以看出，政府對來華留學生的管理采取了高度集中的方式，既全面又具體，幾乎涉及來華留學生教育的全部工作，所涉及的高校只有服從政策安排，沒有自主管理的權利。改革開放后，國家對來華留學生教育的管理逐步放開，高校辦學自主權得到不斷擴大，為轉(zhuǎn)向科學、系統(tǒng)的宏觀管理奠定了基礎。

隨著改革開放的不斷深入，來華留學生教育進入了快速發(fā)展時期，國別和數(shù)量增長迅速。1994年，《國務院關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》中提出“成立國家留學基金管理委員會，使來華與出國留學生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道”。1996年6月，國家留學基金管理委員會正式成立，標志著我國來華留學生教育將由政府集中統(tǒng)一管理向政府宏觀管理、高校自主管理轉(zhuǎn)變。這一系列中長期發(fā)展規(guī)劃，對來華留學生教育的管理給予了更加明確的政策方向，使我國逐步建立起以國家宏觀政策為指導，高等學校直接面向國際留學生市場，自主接收外國留學生的管理體制，即從高度統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)科學的宏觀管理。

來華留學生教育政策變遷的特點

來華留學生教育的發(fā)展與國際政治、經(jīng)濟的發(fā)展密切相關。建國初期，面對嚴峻的國際形勢，我國提出了“和平共處五項原則”和“求同存異”的外交政策，打開了新中國外交的新局面。1978年，我國實施改革開放政策，對外交流與合作得到空前的發(fā)展，國際地位上升到了新的高度，來華留學生數(shù)量也迅速增長。隨著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展和改革開放的不斷深化，我國逐步成為世界上最大、綜合實力最強的發(fā)展中國家。2010年，《留學中國計劃》提出“建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應的來華留學工作與服務體系”。

來華留學生教育在經(jīng)歷波折后快速發(fā)展。在新中國成立初期，來華留學生主要來自東歐、周邊、亞非拉等國家，數(shù)量極其有限。而對資本主義國家則采取了較為謹慎的態(tài)度。1978年，我國實施改革開政策，來華留學生教育的國際國內(nèi)環(huán)境也隨之發(fā)生改變。改革開放初期有關來華留學生教育的一系列政策，大大促進了我國來華留學生教育的發(fā)展，也為來華留學生教育進入快速發(fā)展階段奠定了基礎。進入20世紀90年代，我國與世界各國的經(jīng)濟貿(mào)易往來日益增多，中國被世界上越來越多的人所認識和接受。同時，我國更加注重吸收國外有益的教育經(jīng)驗，使來華留學生教育得到超常發(fā)展。

來華留學生教育管理逐步走科學化、系統(tǒng)化和法制化。一是由多部門聯(lián)合管理逐步發(fā)展為教育部歸口管理。建國初期，來華留學生教育工作既涉及到復雜的國際環(huán)境，又牽涉到國內(nèi)的各個方面。因此，國家采取的是多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合管理的政策。改革開放后，來華留學生工作逐步由聯(lián)合管理向歸口管理過渡。2000年，《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》完全確立了教育部對來華留學生教育管理的主體管理地位。

二是來華留學生教育與國際接軌走向法制化。隨著改革開放政策的實施，來華留學生國別和人數(shù)不斷增多，1989年，《關于今后外國來華留學生工作的意見》提出“成立來華留學基金委員會。使來華留學生的接收、管理逐步過渡到由非政府性質(zhì)的基金委員會負責”；1994年《關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》明確提出“改革來華留學生的招生和管理辦法。建立國家留學基金管理委員會，使來華與出國留學生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道”。1996年6月，國家留學基金委正式成立，使來華留學生工作逐步走向法制化軌道。

三是來華留學生教育逐步系統(tǒng)化。建國初期，由于我國缺乏留相關經(jīng)驗，來華留學生教育政策基本是針對具體問題或?qū)ο蟮?，如我國與東歐各國交換留學生的備忘錄或議定書、費用的負責辦法、語言訓練或?qū)Ｐ薜认嚓P政策，在留學生的接收、資助費用、語言培訓等方面，都是分別針對不同（或不同類）國家而制定，零散而缺乏系統(tǒng)，更談不上體系。

改革開放以后，特別是從接受自費生開始，我國開始從來華留學生教育的整體發(fā)展來制定政策，在招生、學費、獎學金、學歷學位、漢語考試、師資建設，以及發(fā)展戰(zhàn)略等方面，都趨于系統(tǒng)化。來華留學生的管理也由政府集中管理，逐步建立起中央、省市、高校三級管理體制和政府部門間協(xié)同合作的管理機制，完整的來華留學生教育管理體系得以建立和不斷完善。

毋庸置疑，建國后我國來華留學生教育政策的進程是一個持續(xù)積極探索、不斷提高水平的過程。來華留學生教育政策的制定水平和實施水平不斷提升，決策的科學化程度不斷提高，對來華留學生教育實踐的推動作用日益增大，使我國來華留學生教育取得了舉世矚目的巨大成就。隨著我國政治、經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的不斷強大，來華留學也必將成為國際學生流動的重要發(fā)展趨勢，“留學中國”必將成為世界高等教育的國際品牌。

責 編/楊昀赟