李正可

不斷改進和完善學校發(fā)展規(guī)劃的制訂、實施和評價機制，對學校發(fā)展會起到一定的促進作用。目前，我鎮(zhèn)文體教育局已將學校發(fā)展規(guī)劃的制訂和實施納入到學校常規(guī)管理中，與校長的考評、學校的督導等工作結合起來，對發(fā)展規(guī)劃也以科研的方式在不斷深入研究和推進。本文結合過去幾年我鎮(zhèn)和我校的實際，就學校發(fā)展規(guī)劃的制訂中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，以及解決問題的對策作探討交流。

一、學校發(fā)展規(guī)劃制訂過程中存在的主要問題

1. 沒有準確理解“發(fā)展規(guī)劃”的內涵和意義

學校發(fā)展規(guī)劃具有全局性、方向性、系統(tǒng)性、協(xié)調性、動態(tài)性等特征，它是通過持續(xù)改進學校文化建設、內部管理和教育教學質量而進行的管理行動過程，本質上就是一個過程，而不是一種結果。工作計劃具有局限性、獨立性、短期性等特點，相對來說是一個靜態(tài)的文本。有些學校沒有準確理解“學校發(fā)展規(guī)劃”的概念內涵，也沒有充分認識到制訂學校發(fā)展規(guī)劃的意義和作用，只停留在應付上級檢查的層面，規(guī)劃成了印在紙上、貼在墻上、掛在嘴上、停在行動上的擺設。這樣，就沒有將學校發(fā)展規(guī)劃的作用發(fā)揮出來。

2. 發(fā)展規(guī)劃的制訂本身沒有整體的“規(guī)劃”

根據(jù)自我反思和平時的觀察交流，之前我校和有些兄弟學校在制訂學校發(fā)展規(guī)劃前沒有一個整體的部署，造成行政人員、教師的思想認識不夠統(tǒng)一，對制訂規(guī)劃的目的也不了解或者不明確，導致未能充分調動廣大教師的主動性和積極性。其次，規(guī)劃制訂的程序不甚清晰，隨意性比較大，這樣也降低了發(fā)展規(guī)劃的科學性。還有就是沒有明確行政人員和教師在制訂發(fā)展規(guī)劃中各自應承擔的職責，對規(guī)劃制訂的時限和階段性任務也沒有明細的安排，這樣就影響了工作的效率。

3. 規(guī)劃內容繁雜，發(fā)展重點不突出，“規(guī)劃感”不強

作為校長，希望能把學校各個方面的工作都兼顧到并做好，因此，在發(fā)展規(guī)劃制訂的時候都或多或少出現(xiàn)“高、大、全”的情況：一是工作目標和要求高，措施工作量大，面面俱到；二是沒有認真思考和篩選當前學校存在的最突出、最需要優(yōu)先解決的而且能解決的一個或者幾個問題，造成眉毛胡子一把抓、平均用力的現(xiàn)象；三是規(guī)劃內容缺乏創(chuàng)新，特色不明顯，規(guī)劃有低水平重復現(xiàn)象。

4. 規(guī)劃制訂的價值取向不清，定位模糊

有些規(guī)劃在制訂的時候一般都是圍繞學校當前存在的問題或者薄弱的環(huán)節(jié)來展開，所以有些學校的發(fā)展規(guī)劃“重成事、輕成人”。所謂“重成事”就是把制訂規(guī)劃作為日常要完成的各種任務，制訂規(guī)劃就是解決一個一個問題，做一件一件事情。事情做完了，規(guī)劃也就落實了，任務也就完成了。沒有考慮到所制訂規(guī)劃的措施對學生、教師和學校的發(fā)展能否起到作用。這就是規(guī)劃制訂的價值取向不正確或者不清晰現(xiàn)象。這樣的發(fā)展規(guī)劃往往達不到其最終是為了促進學生和教師的發(fā)展（即人的發(fā)展）的目的。

5. 忽視配套的規(guī)劃執(zhí)行情況及目標達成的評價措施

在制訂發(fā)展規(guī)劃時，不少學校往往會忽視對規(guī)劃執(zhí)行情況和目標達成的評價，有的話也多是籠統(tǒng)地提到將其納入到教師的績效考核評比，缺乏細化的量化評價實施方案。這樣，就會影響到規(guī)劃措施的落實，對規(guī)劃目標達成的情況和規(guī)劃實施的效果也缺乏比較客觀和全面的掌握，不利于規(guī)劃的持續(xù)推進和改進。

二、問題產(chǎn)生的原因

造成以上這些問題的原因主要有以下幾個方面。

1. 缺乏足夠的重視和到位的認識

一方面有些學校的行政人員和教師缺乏主人翁意識和主動發(fā)展的意識，缺乏對學校長遠發(fā)展的思考，沒有把發(fā)展學校的主體責任承擔起來；另一方面，有些地區(qū)缺乏對發(fā)展規(guī)劃的作用和意義進行宣傳的意識，看不到規(guī)劃制訂給學校帶來的好處，所以造成某些學校對發(fā)展規(guī)劃的制訂不怎么重視。

2. 缺乏制訂規(guī)劃的理論學習和準備

而有心推動發(fā)展規(guī)劃制訂的學校不能很好地進行落實，往往是因為事前缺乏比較系統(tǒng)的理論學習，對制訂規(guī)劃的方法、步驟、原則等缺乏了解，所以制訂規(guī)劃的時候只能憑借零碎的經(jīng)驗去探索，這樣就缺乏了科學性、系統(tǒng)性和實效性。

3. 缺乏制訂規(guī)劃的實踐經(jīng)驗和指導

此外，發(fā)展規(guī)劃制訂得不理想的原因便是缺乏成功案例的經(jīng)驗學習和借鑒。思想上重視，理論學習也比較充分，可以說是為制訂好的發(fā)展規(guī)劃的理性認識打下了良好的基礎，但是缺乏了優(yōu)秀的文本案例和經(jīng)過實踐的感性的現(xiàn)身說法的指導，也同樣會走許多彎路。

三、解決問題的主要對策及建議

1. 組織規(guī)劃制訂的專題學習

首先，要準確理解“發(fā)展規(guī)劃”內涵。要通過學習學校發(fā)展規(guī)劃制訂的有關文獻，準確把握發(fā)展規(guī)劃的內涵，既能把規(guī)劃和計劃區(qū)別開來，也能把規(guī)劃和計劃有機地結合起來。其次，要掌握發(fā)展規(guī)劃制訂前期的準備事項、制訂過程的程序、制訂的方法等。最后，要選取一些典型的發(fā)展規(guī)劃的樣本和取得較好的實踐成效的學校，組織行政人員和教師進行學習和觀摩，借鑒他校成功的經(jīng)驗。

2. 制訂具體和有效的發(fā)展規(guī)劃制訂的實施方案（工作指南）

進行了比較充分的理論學習以后，學校就要制訂一份《學校發(fā)展規(guī)劃制訂的實施方案（工作指南）。一方面是開展宣傳動員工作，統(tǒng)一全體教師的思想認識，讓大家都理解目的意義，重視規(guī)劃的制訂。另一方面是清晰規(guī)劃制訂的程序，即調查研究、背景分析，理論學習、專家指導，組建團隊、擬訂方案，明確分工、各司其職，形成初稿、征集意見，修改完善、推廣實施，適時調整、與時俱進。最后是明確各人職責分工，確保規(guī)劃措施落地和穩(wěn)步推進實施。

3. 準確定位制訂規(guī)劃的價值取向，發(fā)揮規(guī)劃應有的指向作用

當制訂發(fā)展規(guī)劃做到以“成人”為價值取向時，意味著我們希望通過做規(guī)劃，實現(xiàn)學校中每一個學生和教師的發(fā)展，從而實現(xiàn)學校發(fā)展的整體提升。因此，學校在組織規(guī)劃制訂的時候，要非常明確人的發(fā)展是所有思考和實踐的起點與終點，始終要思考：規(guī)劃怎樣圍繞人的發(fā)展來制訂？在制訂規(guī)劃的過程中，人發(fā)展了沒有？發(fā)展了什么？這才是準確和清晰的規(guī)劃制訂的價值取向。在這種價值取向引導下，教師才會意識到學校發(fā)展規(guī)劃是“自己”的規(guī)劃，任何人不能替代，而這一規(guī)劃也只能是建立在自己學校發(fā)展基礎上的，只能主要依靠學校全體教師的共同努力。因此，學校發(fā)展規(guī)劃的主體是學校的全體師生，其最終的體現(xiàn)不在于規(guī)劃了幾大目標、落實了幾大任務，而是體現(xiàn)在它“基于學校，發(fā)展學生，成就教師”。

當然，我們追求“ 成人”為主的價值取向，并不意味著不要“成事”。合理有效的思維方式是在“成事”中“成人”，在“成人”中“成事”；“成事”是為了“成人”。人成了，事情才會完成得更好。以這種價值取向和思維方式來制訂學校發(fā)展規(guī)劃，無論是規(guī)劃的宗旨、具體目標、實施過程、策略還是結果，屆時都會發(fā)生質的變化。

4. 在整體規(guī)劃的基礎上，突出優(yōu)先發(fā)展的重點項目

制訂發(fā)展規(guī)劃時，在注重學校整體辦學質量的提升、保證學校各個方面達到國家規(guī)定的標準的基礎上，還要根據(jù)上級規(guī)劃的指引和學?，F(xiàn)有的發(fā)展水平確定需要優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的方向，將時間和資源適當傾斜，集中突破，從而帶動辦學水平和質量的全面提升。例如就東升鎮(zhèn)而言，要根據(jù)《東升鎮(zhèn)基礎教育發(fā)展規(guī)劃》《基礎性評估指標》和《發(fā)展性評估指標》等，分析學?，F(xiàn)狀，明確學校優(yōu)勢、薄弱環(huán)節(jié)和未來發(fā)展的內外部條件，在保證總體提高的基礎上，確立幾個優(yōu)先、重點發(fā)展項目，作為工作的重心。例如，東升鎮(zhèn)在注重教育整體優(yōu)質、均衡發(fā)展規(guī)劃的基礎上，突出體藝特色發(fā)展的規(guī)劃，以此作為切入點和重要抓手。這樣，既能夠聚焦重點，逐個突破，又能夠易見成效，以點帶面。一年能夠重點突破和解決一兩個難題，完成一兩個重點項目，五年下來，也會取得不錯的成效。

需要指出的是，重點發(fā)展項目的數(shù)量不宜太多，以利于一段時期集中學校各方面的力量突破原有的發(fā)展框架。一般情況下，一個3-5年的周期中，重點發(fā)展項目的數(shù)量為4～6個為宜。這里的重點發(fā)展項目既可能是學校的薄弱環(huán)節(jié)，也可能是其優(yōu)勢和特色所在。此外，還要盡量使發(fā)展項目的工作措施實在、簡單和易于操作。

本欄責任編輯 羅 峰