吳卓平 陳小艷 李肖嵐 姜亞楠

摘 要：學分銀行建設中的利益相關者是指受學分銀行建設影響，同時其行為又影響學分銀行建設目標實現(xiàn)的個人或群體，主要包括：學習者、管理機構、政府主管部門、行業(yè)組織、學校、非學歷教育學習成果生產方、非常規(guī)學習成果生產方等。這些利益相關者對學分銀行建設既有共性的利益訴求，也有各自不同的利益訴求和發(fā)展主張。學分銀行建設的動力引擎主要包括政府主管部門的推動力、行業(yè)組織的支撐力、學習成果生產方的驅動力和學習者的內生動力等。當前，我國學分銀行建設尚不能滿足各方利益訴求的重要原因在于發(fā)展動力欠缺，尚未形成完善的動力機制，亟須構建基于共贏、共享理念的，由動力生成機制、動力聚合機制和動力保障機制組成的學分銀行建設的動力機制。

關鍵詞：學分銀行；利益相關者；動力機制

學分銀行作為學習成果認證、積累與轉換的主要載體，是終身教育體系建設的重要保障，能滿足社會成員個性化和彈性化的學習需求，為構建學習型社會提供支撐平臺[1]。建設學分銀行已成為很多國家教育改革的重要舉措，美國、韓國、英國等國家都建立了學分銀行制度，并取得了較為成功的發(fā)展。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行制度”等要求[2]。教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點》中也明確指出“加快建設‘學分銀行，注重發(fā)揮行業(yè)和龍頭企業(yè)作用，促進技術技能人才持續(xù)成長。”[3]我國理論界對學分銀行從制度建設、國別比較、平臺架構等方面開展了相關研究，上海、浙江、北京等地也采取不同的模式和實施路徑在實踐領域對學分銀行開展了積極的探索。我國學分銀行的建設工作在取得一定成績的同時，還存在參與主體多元化且利益訴求復雜、學分互認壁壘尚未打破、非常規(guī)學習成果價值判定缺乏統(tǒng)一標準等問題[4]。本文以利益相關者理論作為分析工具，對學分銀行建設的動力機制進行探析，以期能有效調動利益相關者的積極性，并以相應的機制實現(xiàn)各方利益訴求，激勵各方以多種形式參與建設學分銀行，共同推進具有中國特色的學分銀行事業(yè)的進步。

學分銀行建設中的利益相關者

弗里曼（Freeman，2010年）認為，利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者受到組織目標實現(xiàn)過程所影響的個人或群體[5]。根據這個定義，學分銀行建設中的利益相關者是指受學分銀行建設影響，同時其行為又影響學分銀行建設目標實現(xiàn)的個人或群體。學分銀行制度作為對學習者的各類學習成果進行統(tǒng)一核算的新型教育管理制度，涉及注冊、學分認證、學分積累和轉換、評價等多環(huán)節(jié)[1]。

學分銀行是一個利益相關者共同參與的組織。對學分銀行的利益相關者進行界定有利于對學分銀行建設過程中的資源進行有效的統(tǒng)籌與管理。依據學分銀行的特點，學分銀行建設的利益相關者主要包括：學習者、管理機構、政府主管部門、行業(yè)組織、學校、非學歷教育學習成果生產方、非常規(guī)學習成果生產方等。第一，學習者是指通過各種渠道獲得學習成果的個人，是學分銀行的服務對象，主要包括學生、在崗職工和社會人員等。第二，管理機構是指面向學習者辦理注冊、學分認證、學分積累和轉換等業(yè)務的組織，包括學分銀行總行及各分支機構。第三，政府主管部門是指由教育部和人社部等學分銀行建設相關的部委、政府部門授權，統(tǒng)一監(jiān)督管理學分銀行的機構。第四，行業(yè)組織是指為政府、企業(yè)等提供咨詢、溝通、協(xié)調等服務的社會組織?！督逃筷P于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中明確指出，“行業(yè)是聯(lián)接教育與產業(yè)的橋梁和紐帶，在促進產教結合，密切教育與產業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應產業(yè)發(fā)展實際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用”。第五，學校是指具有舉辦學歷教育資質，為學習者提供學歷教育的組織。學習者可在學校中獲得學歷教育學習成果。第六，非學歷教育學習成果生產方是指為學習者獲得非學歷教育學習成果提供教育資源的機構，包括企業(yè)、培訓機構等組織。第七，非常規(guī)學習成果生產方是指為學習者提供非常規(guī)學習成果資源的機構，如能提供工作經歷、工作技能、技術成果的用人單位等。

學分銀行建設中的利益相關者訴求

利益相關者訴求是指利益相關者對學分銀行在服務、功能、經濟等方面創(chuàng)造價值的期望。不同的利益相關者有不同的利益訴求，所關注的學分銀行建設中的問題也有差別。為了調動利益相關者的積極性，就需要明晰各方利益訴求，以推動學分銀行建設中的各方利益均衡。第一，學習者的利益訴求是學歷提升、獲得雙證書、滿足精神需求等；第二，管理機構的利益訴求是通過提供學分認證、學分積累和轉換等服務，全面提升學分銀行的社會服務能力和社會聲譽；第三，政府主管部門的利益訴求是通過建設學分銀行，整合教育資源，滿足學習者多元化的學習需求，提高全民素質，推進終身教育體系和學習型社會建設；第四，行業(yè)組織的利益訴求是結合行業(yè)內人才培養(yǎng)規(guī)律和勝任力的要求，依托學分銀行，構建行業(yè)領域內學習資源服務模式，拓寬本行業(yè)學習者的學習渠道，為行業(yè)發(fā)展提供人才支撐；第五，學校的利益訴求是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，滿足學生多樣化的學習意愿，通過雙證書吸引生源，同時加強與行業(yè)、企業(yè)等聯(lián)系，提高人才培養(yǎng)質量，助力學習型社會建設；第六，非學歷教育學習成果生產方的利益訴求是使其優(yōu)質的教育資源融入學歷教育體系，使非學歷教育學習成果能夠得到認可，并獲得相關的經濟收益；第七，非常規(guī)學習成果生產方的利益訴求是拓寬人才培養(yǎng)及職稱晉升通道，為員工成長提供新的渠道，提升員工業(yè)務水平，優(yōu)化員工學歷層次，提高員工工作效率，推動學習型企業(yè)的建設。

學分銀行建設的動力引擎

1.政府主管部門的推動力。政府主管部門是學分銀行建設的主要推動者，主要職責在于滿足學習者對終身教育的“公共需要”，制定對學分銀行建設能起到指導作用的規(guī)章，并創(chuàng)建外部保障條件。例如：江穎等（2017年）認為：學分銀行建設相關的部委應出臺明確學分銀行性質、任務、服務范圍、內容等的《學分銀行管理條例》[6]。政府主管部門通過制度制定、資金支持、制度保障等方式鼓勵社會各界參與建設學分銀行，引導學分銀行建設的方向。

2.行業(yè)組織的支撐力。行業(yè)組織是學分銀行建設的重要參與者，通過開發(fā)與推廣行業(yè)技能等級證書、技能鑒定證書，制定學分轉換規(guī)則，開發(fā)學習成果、發(fā)布行業(yè)人才需求和崗位規(guī)格等，規(guī)范行業(yè)人才培養(yǎng)標準，提高行業(yè)人才的業(yè)務技能素質，為建設學分銀行提供重要支撐。同時，行業(yè)組織能為學分銀行建設提供決策咨詢和行業(yè)教育資源，并在暢通利益相關者之間的聯(lián)系等方面發(fā)揮積極作用。

3.學習成果生產方的驅動力。學習成果生產方是學分銀行建設的重要利益群體，包括學校（學歷教育學習成果生產方）、非學歷教育學習成果生產方和非常規(guī)學習成果生產方。學習成果生產方采取開發(fā)教學課程或培訓課程、開展多種形式的成果認證等方式，組織學習者進行學習后產生學習成果，并在學習成果生產過程中獲取社會收益或經濟收益。學習成果生產方在利益驅動下，會致力于提供優(yōu)質的教育資源和服務，以期吸引學習者進行學習或者成果認定。

4.學習者的內生動力。學習者是學分銀行的客戶，作為基本主體以一定的行為預期參與到學分銀行建設中。諾貝爾經濟學獎獲得者貝克爾認為：“決定人力資本投資量的最重要因素是這種投資的有利性或收益率?！睂W分銀行為具有來源廣泛、需求多元、能力參差不齊等特征的學習者提供了多元化的教育資源和多樣化的成果認定方式，使學習者以學習成果的獲得為目的，不斷激發(fā)自己的學習熱情，催生出一種穩(wěn)定的內在動力。學習成果的認定，同時也為學習者提高社會地位、經濟收益或精神需求度而創(chuàng)造了條件。

學分銀行建設的動力機制

1.動力生成機制。動力生成機制是指破除影響學分銀行發(fā)展的掣肘，吸引利益相關者積極參與學分銀行建設的機制。例如：歐盟為了打破區(qū)域壁壘，促進歐盟國家人才的流動，拓寬學習者的學習選擇，通過頒布《歐洲地區(qū)高等教育資格承認公約》來推動學分銀行體系構建[7]。覃兵等（2009年）指出：韓國為了使國民能在自愿的前提下，隨時隨地接受高等教育，在1995年由韓國教育開發(fā)院首次提出“學分銀行制”，在1997年韓國政府頒布了關于“學分認證”的法律，在1998年頒布了規(guī)定“學分銀行制”實施規(guī)則的《教育部令第713號》[8]。由此，韓國的學分銀行建設得到推動，并取得巨大成功。健全動力生成機制需要在明確受益主體及其利益訴求的基礎上，通過制定政策、提供物質和精神激勵等形式引導利益相關者的行為，實現(xiàn)對動力的孕育。

2.動力聚合機制。動力聚合機制是協(xié)調學分銀行建設中的利益相關者，使利益相關者協(xié)同朝著既定方向努力，形成聚合效應，從而實現(xiàn)學分銀行建設目標的有效機制。建立動力聚合機制需要在明確發(fā)展目標的基礎上，激發(fā)利益相關者的動力，實現(xiàn)目標認同。通過搭建學分銀行信息平臺，整合和優(yōu)化各方資源，使各方基于相互信任、優(yōu)勢互補，協(xié)同建設學分銀行。由于學分銀行文化是學分銀行在運行中折射出來的形象，是價值觀念、行為準則、道德規(guī)范等意識形態(tài)的綜合；因此，構建動力聚合機制需要重視學分銀行文化建設，以期增加學分銀行的凝聚力，達成學分銀行文化與發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一，為提升學分銀行的軟實力提供有力支持。

3.動力保障機制。動力保障機制是指為確保學分銀行建設的順利開展，提供組織保障、制度保障和經費保障等的機制。組織保障是學分銀行建設動力生成和聚合的主要載體和關系保障，可通過成立學分銀行工作委員會和學分銀行監(jiān)督管理委員會來服務于學分銀行建設；制度保障的目的是為了協(xié)調利益相關者在學分銀行建設過程中可能出現(xiàn)的利益沖突，通過相關制度，約束利益相關者的行為，明確分工及權責利，形成規(guī)范化的運行秩序；經費保障是確保學分銀行順利運行的重要基礎，可通過加大政府投入、實現(xiàn)經費籌措渠道多元化、提高經費使用效率等方式為學分銀行建設提供保障。

本文系高等職業(yè)教育學習成果積累與轉換試點（機械工業(yè)教育發(fā)展中心）（項目編號：XM2017cb016）研究成果

參考文獻：

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[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2018-05-11].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[3]職業(yè)教育與繼續(xù)教育2018年工作要點[EB/OL].（2018-02-26）[2018-05-11].http：//www.moe.edu.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201802/t20180227_327906.html.

[4]鄢小平.我國學分銀行制度的模式選擇和架構設計[J].遠程教育雜志，2015，33（1）：30-38.

[5]Freeman，R.E. Strategic Management：A Stakeholder Approach [J]. Cambridge University Press，2010：31-51.

[6]江穎，黃霖.高等教育供給側改革下的學分銀行發(fā)展邏輯和建構途徑[J].成人教育，2017，37（2）：74-79.

[7]孫冬喆.中國學分銀行制度建設研究[D].上海：華東師范大學，2014.

[8]覃兵，胡蓉.韓國高等教育學分銀行制探析[J].比較教育研究，2009，31（12）：65-68.

（作者單位：吳卓平、李肖嵐、姜亞楠，機械工業(yè)教育發(fā)展中心；陳小艷，常州機電職業(yè)技術學院電氣工程學院）

[責任編輯：于 洋]