郭寶科 陳 寶 張 濤

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我國大學(xué)體育政策演變特征研究*

郭寶科1陳 寶1張 濤2

（1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢市體育局二橋訓(xùn)練基地，湖北 武漢 430079）

梳理建國以來我國大學(xué)體育政策演變的歷史脈絡(luò)，歸納出我國大學(xué)體育政策在演進(jìn)過程呈現(xiàn)出以下特征：政策數(shù)量 “波浪前進(jìn)，螺旋上升”、政策主題由綜合轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)、政策關(guān)注引起重視，研究基數(shù)有待提高。

大學(xué)體育；政策；演變特征；新中國

新中國成立以來，高校體育工作、大學(xué)生體質(zhì)健康狀況備受黨和政府關(guān)注，以《中華人民共和國體育法》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件為代表的一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，使其得到迅猛的發(fā)展。然而，也出現(xiàn)了一系列令人擔(dān)憂的問題，如大學(xué)生體質(zhì)狀況的持續(xù)惡化、政策執(zhí)行過程的歪走偏差、學(xué)術(shù)關(guān)注度“萎靡不振”等現(xiàn)象極大制約了社會(huì)對(duì)相關(guān)大學(xué)體育政策導(dǎo)向的認(rèn)知?；诖耍疚耐ㄟ^對(duì)新中國成立以來大學(xué)體育政策演變特征進(jìn)行研究，以期為今后大學(xué)體育政策的制定和優(yōu)化提出合理的建議。

1 新中國大學(xué)體育政策的演進(jìn)歷程

1952年，教育部和國家體委聯(lián)合頒布《學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》，1954年經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)公布《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度》，1956年，國家體委公布了《中華人民共和國“勞動(dòng)和衛(wèi)國”體育制度條例》（修改草案）。同年，教育部和高等教育部也先后頒布實(shí)施了《師范學(xué)校體育教學(xué)大綱》（草案）和《高等學(xué)校普通體育課教學(xué)大綱》。 1957年，教育部下發(fā)《關(guān)于1957年學(xué)校體育工作的幾點(diǎn)意見》。

1960年教育部制定《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》，1961年，教育部頒發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡稱高教60條），1965年3月，國家正式頒發(fā)《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》（草案）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)條例》）。1973年，在部分地區(qū)積極試行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，使學(xué)校的“軍體課”教學(xué)有了參照的標(biāo)準(zhǔn)，1975年《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布后，在全國大、中、小學(xué)體育工作中，得到全面的實(shí)施。1979年5月，國家教委、國家體委聯(lián)合頒布實(shí)施《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》（試行草案）。

1980年2月、1983年5月，國家體委分別下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的意見》。

為增強(qiáng)青少年體質(zhì)，1990年1月，國家體委頒布實(shí)施新的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。同年2月，聯(lián)合國家教委頒布實(shí)施《學(xué)校體育工作條例》，10月，針對(duì)大學(xué)生體質(zhì)不斷下滑的狀況，國家教委印發(fā)《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》兩個(gè)文件。

隨著1993年3月《中華人民共和國教師法》、1995年3月《中華人民共和國教育法》、1995年8月《中華人民共和國體育法》、1998年8月《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)的相繼頒布，教育行業(yè)也逐步走向規(guī)范化，同時(shí)也為我國大學(xué)體育的發(fā)展提供了法律的保障。

2002年8月、2005年4月，教育部先后頒布了《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作的意見》，在課程建設(shè)及學(xué)校體育工作開展方面對(duì)大學(xué)體育工作提出政策要求。隨后，2006年12月，聯(lián)合國家體育總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》，專門針對(duì)大學(xué)生健康素質(zhì)提出了要求。針對(duì)大學(xué)生體質(zhì)健康逐年下滑，未見“止步”態(tài)勢的狀況，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，中共中央國務(wù)院于2007年5月下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號(hào)）文件，從根本上推動(dòng)大學(xué)體育工作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

2009年《全民健身?xiàng)l例》頒布，大學(xué)體育工作逐漸步入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。隨著《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[2012]53號(hào)）及《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)重要文件的頒布，我國學(xué)校體育工作中心逐漸向大學(xué)體育轉(zhuǎn)移。

2 新中國大學(xué)體育政策演進(jìn)特征

2.1 政策數(shù)量呈現(xiàn)“波浪前進(jìn)，螺旋上升”的時(shí)空特征

本研究通過查閱網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)庫，政策匯編，體育年鑒等文獻(xiàn)，對(duì)建國以來我國大學(xué)體育政策及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理（截至2015年，政策法規(guī)共計(jì)112件）。如圖1所示。

圖1 新中國大學(xué)體育政策數(shù)量年度變化（1949～2015）

新中國成立以來，我國年均頒布有關(guān)大學(xué)體育的相關(guān)政策文件1.7件。其中，1949年至1965年期間，年均出臺(tái)1件。新中國成立初期，我國教育事業(yè)全面效仿蘇聯(lián)，由“勞衛(wèi)制”開始，效仿其工作機(jī)制，針對(duì)學(xué)校體育工作頒布了一系列政策文件。期間，因?qū)W科發(fā)展不完整、大學(xué)體育“概念”模糊等原因，涉及到大學(xué)體育的相關(guān)政策多以學(xué)校體育政策統(tǒng)稱。直到1956年，《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步開展一般高等學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》的頒布實(shí)施，建國以來針對(duì)大學(xué)體育政策文件第一次出現(xiàn)，隨后到1977年，針對(duì)大學(xué)體育政策的文件迎來一個(gè)“波峰”。期間，1966年至1976年“文革”期間，大學(xué)體育工作陷入“停滯”。

改革開放以來，大學(xué)體育從“文革”逐漸走出，慢慢步入正軌，1979年“揚(yáng)州會(huì)議”的召開，1985年我國進(jìn)行教育體制的改革以及1992年我國加快改革開放的步伐等背景下，我國大學(xué)體育得到了快速的發(fā)展，體育政策的出臺(tái)整體上進(jìn)入了第二個(gè)波峰期。2007年，青少年體質(zhì)逐年下降的問題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的頒布，大學(xué)體育相關(guān)政策的頒布快速的進(jìn)入了第三個(gè)波峰期。2009年至2015年，大學(xué)體育相關(guān)政策文件年均頒布3件。2008年奧運(yùn)會(huì)的召開以及全民健身理念的深入人心，體育運(yùn)動(dòng)也在全國各地廣泛普及，我國大學(xué)體育也步入了繁榮穩(wěn)定的發(fā)展階段。伴隨2014年《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，大學(xué)體育各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序的開展。

2.2 政策主題呈現(xiàn)出綜合性向?qū)ｍ?xiàng)化演變的特征

通過對(duì)大學(xué)體育政策的梳理和分析，對(duì)頒布的大學(xué)體育政策的主題進(jìn)行相應(yīng)的歸類。如圖2,3所示，從新中國成立以來，我國大學(xué)體育政策頒布的種類較多，有從整體上對(duì)我國大學(xué)體育進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃和指導(dǎo)的綜合政策，如國家《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步開展一般高等學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》、《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》、《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等。也有從某一個(gè)方面對(duì)我國大學(xué)體育進(jìn)行指導(dǎo)的專項(xiàng)政策，如《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》、教育部直屬高等學(xué)校實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》、《全國學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)競賽制度》等。通過圖2可以看出：我國大學(xué)體育政策的專項(xiàng)政策頒布量要遠(yuǎn)高于綜合政策的頒布量，在對(duì)大學(xué)體育政策梳理歸類過程中發(fā)現(xiàn)，早期我國大學(xué)體育政策的頒布主要是綜合性政策為主，之后逐漸向?qū)ｍ?xiàng)化政策轉(zhuǎn)變。

圖2 新中國大學(xué)體育政策中的綜合政策和專項(xiàng)政策比例（1949～2015）

通過對(duì)相關(guān)專項(xiàng)政策的細(xì)化分類，大體可分為大學(xué)生體質(zhì)健康、大學(xué)體育課程、大學(xué)課外體育活動(dòng)、大學(xué)體育競賽、大學(xué)體育安全、大學(xué)體育場地與設(shè)施以及其它等7類。如圖3所示，在大學(xué)體育專項(xiàng)政策中，有關(guān)大學(xué)生體質(zhì)健康的政策幾乎占據(jù)“半壁江山”，約為41%。有關(guān)大學(xué)體育課程和大學(xué)課外體育活動(dòng)的的緊隨其后，分別為18%和11%。關(guān)于大學(xué)體育競賽與大學(xué)體育場地與設(shè)施的政策的同為9%，大學(xué)體育安全與其它的相關(guān)政策的出臺(tái)數(shù)量均為6%。在種類上不斷增多，在內(nèi)容上不斷細(xì)化。

圖3 新中國大學(xué)體育政策中專項(xiàng)政策分類（1949～2015）

2.3 政策關(guān)注引起重視，研究基數(shù)有待提高

本文以新中國成立以來CNKI 數(shù)據(jù)總庫中的核心期刊和 CSSCI 期刊上刊發(fā)的有關(guān)“體育政策”“學(xué)校體育政策”“大學(xué)體育政策”“高等學(xué)校體育政策”的論文文獻(xiàn)為研究樣本，以“體育政策”為主題，選擇核心期刊和 CSSCI期刊，共獲得有關(guān)我國體育政策的研究的論文文獻(xiàn)2299篇；以“學(xué)校體育政策”為主題，選擇核心期刊和 CSSCI期刊，共獲得有關(guān)我國學(xué)校體育政策的研究的論文文獻(xiàn)305篇；以“大學(xué)體育政策”或含“高等學(xué)校體育政策”為主題，選擇核心期刊和 CSSCI期刊，共獲得有關(guān)我國大學(xué)體育政策的研究的論文文獻(xiàn)85篇。通過篩選和甄別，排除了征稿啟事、投稿須知等非學(xué)術(shù)性的文獻(xiàn)，最終確定“體育政策”的研究樣本為2170篇，“學(xué)校體育政策”的研究樣本293篇，“大學(xué)體育政策”或含“高等學(xué)校體育政策”的研究樣本70篇。（檢索截止日期:2015年12月）

圖4 新中國體育政策、學(xué)校體育政策、大學(xué)體育政策研究論文篇數(shù)走勢（1949～2015）

新中國成立以來，我國大學(xué)體育政策的研究隨著我國體育事業(yè)的快速的發(fā)展逐漸增多，尤其是2000年以來，隨著大學(xué)生體質(zhì)的逐年下降引起了研究學(xué)者的共鳴。然而，因起步晚基數(shù)小，直到上世紀(jì)末本世紀(jì)初才有關(guān)于大學(xué)體育政策研究相關(guān)文獻(xiàn)的出現(xiàn)。

大學(xué)體育政策作為體育政策不可或缺的一個(gè)重要組成部分，其研究在完善自身體系的建立的同時(shí)，也推動(dòng)著我國體育事業(yè)和學(xué)校體育的不斷前進(jìn)。如圖4所示，從總體上來說，現(xiàn)階段我國大學(xué)體育政策的研究在我國體育政策研究中所占比例較小，研究較為薄弱。大學(xué)體育政策的研究處于較低的研究階段，整體和深入的研究十分匱乏。其次，我國大學(xué)體育政策的研究的增長速度與我國體育政策的增長速度相差甚遠(yuǎn)，與學(xué)校體育政策的研究的增長速度也存在很明顯的差距。所以，一方面要加快大學(xué)體育政策的研究速度，完成研究數(shù)量的積累。另一方面要提高研究的質(zhì)量和水平，只有研究的量和質(zhì)有機(jī)的結(jié)合，才能夠促進(jìn)我國大學(xué)體育政策的不斷發(fā)展。

[1] 傅硯農(nóng),曹守和,趙玉梅,等.中國體育思想史［M］.北京:首都師范大學(xué)出版社,2008:17.

[2] 《體育史》教材編寫組.體育史[M].北京:高等教育出版社,1996:167.

[3] 國家教委體育衛(wèi)生司.學(xué)校體育衛(wèi)生工作文件選編[M].沈陽:遼寧大學(xué)出版社,1988.

[4] 李冬梅.論中國現(xiàn)代普通高校體育制度的變遷[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2009:62.

[5] 傅硯農(nóng).中國體育通史【第五卷】[M].北京:人民體育出版社,2008:198.

[6] 傅硯農(nóng).中國體育通史【第五卷】[M].北京:人民體育出版社,2008:312.

[7] 國家體委政策研究室.體育運(yùn)動(dòng)文件選編（1949—1981）[M].北京:人民出版社,1982:412.

[8] 陳寶，郭寶科，等.新中國成立以來大學(xué)體育政策演進(jìn)脈絡(luò)研究[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2016（7）.

[9]建國以來我國高校體育的沿革及思考[J].周紅律，上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）

On the Evolution Characteristics of College PE Policy in China

GUO Baoke, etal.

(Central China Normal University, Wuhan 430079, Hubei, China)

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(15YJC890007)。

郭寶科（1982—），碩士，講師，研究方向：大學(xué)體育、學(xué)校體育學(xué)。