文 南辰

在交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部共同修訂發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）后，公安部最近下發(fā)通知，要求各地公安交管部門抓好規(guī)范落實(shí)，并將其作為加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管和預(yù)防重特大道路交通事故的關(guān)鍵，大力推動客運(yùn)企業(yè)車輛及駕駛?cè)嗽搭^安全隱患“清零”，切實(shí)保障全國道路交通安全形勢平穩(wěn)。

近年來，客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等重點(diǎn)交通違法行為導(dǎo)致的重特大道路交通事故時(shí)有發(fā)生。鮮血、生命、巨大的財(cái)產(chǎn)損失換來的沉痛教訓(xùn)不能隔夜就忘。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革、法規(guī)進(jìn)化、安全需求升級等新情況都要求《規(guī)范》與時(shí)俱進(jìn)，為道路安全發(fā)揮更大的保駕護(hù)航作用。

管好客運(yùn)安全，客運(yùn)企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體繞不開。從以往發(fā)生的重大客運(yùn)安全事故分析，客運(yùn)企業(yè)存在的安全管理漏洞成為誘發(fā)事故的重要原因。其中，有的是因?yàn)榭瓦\(yùn)企業(yè)逐利的欲望壓過了肩上的安全責(zé)任，有的是因?yàn)槠髽I(yè)用形式主義的安全管理作秀空轉(zhuǎn)，還有是則是因?yàn)槠髽I(yè)惡意違法鋌而走險(xiǎn)。修訂《規(guī)范》，就是要把客運(yùn)企業(yè)頭上的“緊箍”套得再緊些。

管好客運(yùn)安全，監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)自動化，不但要全程留痕、無縫對接、追溯，還要讓鐵的安全制度落實(shí)為難以被鉆空子的技術(shù)監(jiān)管手段。舉例來說，疲勞駕駛是重大客運(yùn)交通事故的重要誘因。然而，德國的旅游大巴車司機(jī)非常遵守不要疲勞駕駛的規(guī)定，這與當(dāng)?shù)夭捎玫淖詣颖O(jiān)控手段有很大關(guān)系：大巴車借助芯片卡進(jìn)行安全監(jiān)控，大客車司機(jī)每天行駛時(shí)間最長不得超過8小時(shí)，在連續(xù)駕駛2小時(shí)后，必須強(qiáng)制停車休息。由此可見，對不能疲勞駕駛的規(guī)定不但要細(xì)之又細(xì)、有針對性，還要有基于移動互聯(lián)的技術(shù)支撐，讓線上監(jiān)控成為《規(guī)范》執(zhí)行力的好幫手。

管好客運(yùn)安全，還要發(fā)揮部門合力，幾股繩子擰成一股勁。筆者注意到，本次《規(guī)范》修訂，交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部共同參與，守土有責(zé)，密切協(xié)同，避免九龍治水的漏洞和空檔，這無疑有利于監(jiān)管配合，使各部門根據(jù)授權(quán)和法律規(guī)定發(fā)揮出監(jiān)管效力。未來，在《規(guī)范》執(zhí)行中，信息共享等溝通機(jī)制尤為重要。

管好客運(yùn)安全，還要著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，明確安全生產(chǎn)管理要求。隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路客運(yùn)的深度融合，一些新的客運(yùn)模式得到了較快發(fā)展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個(gè)性化出行需求的同時(shí)，也增加了安全監(jiān)管難度，急需對其安全運(yùn)營加以規(guī)范和引導(dǎo)。例如，江西等地鼓勵(lì)班線、包車?yán)谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”開展定制客運(yùn)。如何適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+客運(yùn)”的業(yè)態(tài)升級需求，讓監(jiān)管能夠跟上創(chuàng)新步伐、滿足安全需求，考驗(yàn)著相關(guān)部門的智慧。

管好客運(yùn)安全，還要抓住“放管服”這把金鑰匙，在《規(guī)范》執(zhí)行中做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的大文章。具體到三個(gè)部門與客運(yùn)安全相關(guān)的職能，各有各的文章可做。最終目的，是要讓客運(yùn)安全規(guī)范有最強(qiáng)執(zhí)行力，客運(yùn)業(yè)態(tài)有最蓬勃的驅(qū)動力，公路運(yùn)輸旅客有最強(qiáng)的獲得感。

每次有大的客運(yùn)安全事故發(fā)生，墨菲定律與海恩法則總是頻頻被各方引用。從某種角度來說，《規(guī)范》修訂的最終目的就是盡最大可能減少事故發(fā)生的可能。下一階段，如何抓實(shí)《規(guī)范》的執(zhí)行力至關(guān)重要，每個(gè)環(huán)節(jié)都要確保不能空轉(zhuǎn)。否則，再好的制度設(shè)計(jì)也會流于紙面上的成效。