“驚天第一破”啟示錄

王振宏 石慶偉 于也童

322年前，人們還在為企業(yè)破產(chǎn)而爭論；

322年后，企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，有生有死，已成為經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。

一些企業(yè)雖然破產(chǎn)關(guān)閉了，卻有更多的企業(yè)新生成長起來。

改革開放400年來，我國市場主體從不足500萬戶增加到目前的1 億戶以上，增長了2000多倍。

這曾是一個標志性事件。

32年前，新中國第一家破產(chǎn)企業(yè)——沈陽市防爆器械廠正式宣告破產(chǎn)。

這一改革試驗被譽為“驚天第一破”，猶如一股巨大的沖擊波，突破了思想上的藩籬。如今，企業(yè)的生生死死已成為市場競爭中的常態(tài)。回顧當年那場“敢為天下先”的改革實踐，對于推進全面深化改革仍具有啟示性意義。

“石破天驚”的改革“地震”

1985年8月3日。沈陽市政府舉行了一場特殊的新聞發(fā)布會——向沈陽市防爆器械廠等三家嚴重虧損、資不抵債的企業(yè)發(fā)出黃牌警告：限期一年整頓，逾期無力復蘇者，將正式宣告破產(chǎn)。

盡管警告已經(jīng)發(fā)出，依然沒有多少人相信，破產(chǎn)能夠真正到來。

一年后。1986年8月3日。沈陽市政府再次舉行新聞發(fā)布會，鄭重宣布：沈陽市防爆器械廠一年來沒能扭轉(zhuǎn)困境，嚴重資不抵債，從即日起破產(chǎn)倒閉。

“鐵飯碗”真的打破了。這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的企業(yè)。

這場試驗瞬時成為一條“爆炸性新聞”，引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

進入20世紀80年代，隨著城市經(jīng)濟體制改革的推進，根深蒂固的“鐵飯碗”觀念與商品經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重沖突，“職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯”，缺乏優(yōu)勝劣汰的市場退出機制。

“那個時候我們深刻感受到，對那些長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，不能繼續(xù)用行政辦法去?！F飯碗，吃‘大鍋飯，應(yīng)當尊重市場規(guī)律，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。”時任沈陽市副市長、實施第一家企業(yè)破產(chǎn)的“前線總指揮”李中魯回憶說。

為減少改革震動，沈陽市先行在集體企業(yè)試點。經(jīng)過征求各方面意見后，1985年2月，沈陽出臺了新中國首個集體企業(yè)破產(chǎn)倒閉的地方性法規(guī)。

對三家虧損企業(yè)發(fā)出黃牌警告一年后，其中兩家經(jīng)過改善經(jīng)營，扭虧為盈，走上復蘇路。但是，擁有72名職工的沈陽市防爆器械廠仍無好轉(zhuǎn)，企業(yè)資產(chǎn)30.02萬元，負債高達50.3萬元，債權(quán)人多達219個，最終走向破產(chǎn)倒閉。

改革鼙鼓動地來

正如改革者的預(yù)判，破產(chǎn)試驗引起了巨大“沖擊波”。

“咱們當領(lǐng)導的把廠子搞到這個地步，確實對不起工人，但搞破產(chǎn)，確實也想不明白。”原沈陽市防爆器械廠黨支部書記汪慧榮當時對媒體說。

1986年下半年，在全國人大常委會的一次會議上，委員們圍繞企業(yè)破產(chǎn)法草案展開了激烈討論。當時由于認識分歧較大，未形成一致意見。

處于破產(chǎn)陣痛中的下崗職工，在現(xiàn)實面前逐漸認識到，怨天尤人無濟于事，解決生活出路問題不能一味“等、靠、要”。

對職工的妥善安置成為破產(chǎn)試驗的重要一環(huán)。早在破產(chǎn)試驗之初，沈陽市就著手建立企業(yè)破產(chǎn)救濟基金，用以支付破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工和退休職工的生活救濟金。

破產(chǎn)試驗實施后，原沈陽市防爆器械廠的職工由市勞動部門按待業(yè)人員進行管理、培訓和組織就業(yè)，同時鼓勵他們自謀職業(yè)。破產(chǎn)后，職工在半年內(nèi)每月領(lǐng)取原基本工資的75%，自第七個月起的兩年內(nèi)，每月領(lǐng)取一定的破產(chǎn)救濟金，待重新就業(yè)或自謀職業(yè)后，救濟金停止發(fā)放。

“其實，當時政府對破產(chǎn)企業(yè)職工的安置措施還是很周到的。”從車工崗位下崗的張希永說，“要是想做點小買賣搞創(chuàng)業(yè)，政府給予一定期限內(nèi)相關(guān)稅費減免支持政策，技術(shù)過硬、想轉(zhuǎn)崗到其他企業(yè)就業(yè)的，勞動部門進行推薦安置，尤其是還專門安排殘疾人到社會福利企業(yè)工作?！?/p>

破產(chǎn)關(guān)閉了一扇舊廠門，開啟的是一條新生路。

原沈陽市防爆器械廠廠長石永階，下崗后創(chuàng)辦了豆腐食品廠、金屬墊制品小工廠，不到一年就掙了20多萬元。技工徐長生憑本事考入沈陽一家大型企業(yè)，成了鉗工班班長，連續(xù)幾年被評為先進工作者；張希永則走上了自己喜歡的文藝道路，成為一名小有名氣的喜劇演員……

“驚天第一破”給企業(yè)上了一堂市場課，更為國家建立企業(yè)破產(chǎn)制度提供了實踐樣本。1986年底，六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。2006年8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。歷經(jīng)20年探索，企業(yè)破產(chǎn)制度終于得以建構(gòu)。社會保障、產(chǎn)權(quán)界定等配套政策也日益完善，破產(chǎn)適用范圍從國企擴大到私營、三資企業(yè)等各類企業(yè)。

32年前，人們還在為企業(yè)破產(chǎn)而爭論；

32年后，企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，有生有死，已成為經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)。

據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，2017年全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請審查、破產(chǎn)案件9542件，同比上升68.4%。

一些企業(yè)雖然破產(chǎn)關(guān)閉了，卻有更多的企業(yè)新生成長起來。工商部門數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國新設(shè)市場主體1924.9萬戶，同比增長16.6%，平均每天新設(shè)5.27萬戶。

改革開放40年來，我國市場主體從不足50萬戶增加到目前的1億戶以上，增長了200多倍。

以“第一破”精神開改革新局

2018年8月初，大連，陣陣海風拂過，浴火重生的東北特鋼集團爐火正旺。

這個一直為我國航空航天事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特殊鋼材的“特鋼巨無霸”，2016年因嚴重債務(wù)違約，生產(chǎn)經(jīng)營難以維系。2017年9月，新的戰(zhàn)略投資者進入東北特鋼，加速破產(chǎn)重整。

“今年以來，企業(yè)如‘芝麻開花節(jié)節(jié)高，一舉實現(xiàn)扭虧為盈?！睎|北特鋼集團總工程師董學東說，“新的戰(zhàn)略投資者進入后，企業(yè)管理向‘嚴、細、實轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品合格率大大提升，綜合成本也降下來了?！?/p>

“與32年前‘第一破不同的是，東北特鋼并非產(chǎn)品沒有市場，而是因為產(chǎn)能改造背上了180多億元債務(wù)，每年財務(wù)負擔就要30多億元，不破產(chǎn)重整就是死路一條?！边|寧省國資委副主任徐吉生告訴記者，“破產(chǎn)重整比破產(chǎn)倒閉進了一大步，沙鋼集團注入45億元資金，推動技術(shù)升級，重塑經(jīng)營機制，讓東北特鋼走向新生。”

“無論是破產(chǎn)試驗，還是市場化法制化的破產(chǎn)重整，我們付出了代價，收獲了經(jīng)驗；要在新一輪改革振興中重塑信用，創(chuàng)新機制，推動高質(zhì)量發(fā)展?！毙旒J為。

改革開放40年之際，東北老工業(yè)基地正迎來新一輪振興，處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期。一些干部職工認為，東北曾走在我國改革前列，當前尤其需要發(fā)揚當年“敢為天下先”的改革精神，突破體制機制束縛，涅槃新生。

遼寧大學經(jīng)濟學院教授林木西認為，“驚天第一破”對突破社會主義企業(yè)“只生不死”的觀念桎梏、確立企業(yè)破產(chǎn)退出制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了積極作用。

時至今日，面對比32年前更為復雜的改革形勢，更要借鑒當年的改革精神，深化重點領(lǐng)域改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。遼寧大學地方財政研究院院長王振宇說，改革要有新突破，必須進一步解放思想，唯有如此，才能破障闖關(guān)，攻堅克難。

從32年前的“驚天第一破”，到近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到最近東北特鋼的破產(chǎn)重整新生，東北老工業(yè)基地“加減乘除”一起做，不斷創(chuàng)造新的改革樣本，破浪前行。

（胡世民薦自七一網(wǎng)/《新華每日電訊》）