政府知識管理的基本內容

彭雪紅

（云南民族大學預科教育學院，昆明 650031）

知識經濟的到來，使得知識日益成為非常重要的資源，豐富的知識可帶動生產力比例快速增長。正是知識的如此重要，知識管理的重要地位也與日俱增，隨著社會的進步和發(fā)展，在政府行政管理中的地位也不言而喻，這就要求對政府知識管理的基本內容了解透徹，從而推行高速有效的政府知識管理。

一、政府知識管理的支撐和保障

（一）政府知識管理的支撐

政府知識管理的支撐點就是它的基礎設施。實施政府知識管理，加強其基礎設施的建設應該著重關注以下三個維度：政府組織文化、技術設施、政府組織結構和管理制度。

政府組織文化是政府組織在進行自身組織活動以及處理政府關系時，政府一貫所保持的價值觀念以及行為準則，政府組織文化由組織物質文化與組織理念文化兩者組成，前者是最基礎的文化，后者是最核心的文化，兩者相輔相成，相互影響、相互作用[1]。

政府技術設施則是指在現代社會，互聯(lián)網、物聯(lián)網的出現及其快速發(fā)展推動著信息時代的迅猛發(fā)展，加速了電子政務的推行和實施，政府通過構建大型的專門數據庫，構建互通互享的知識網絡，政府自身各部門及社會公眾可以在網絡上來獲取自己所需要的準確翔實、全面及時的社會信息[2]。

政府組織結構和管理制度也就是說通過改造政府流程，減少政府部門中間管理層，建立扁平化的管理層級，使垂直管理逐漸轉變成水平管理，建立學習型組織，構建學習型政府、服務型政府，即始終堅持以人為本，通過強化對知識、知識管理重要性的認識，借助現代信息技術，應用知識管理手段，使治理手段、治理技術、治理過程和治理主體的知識化能夠順利實現[3]。

（二）政府知識管理的保障

要使政府知識管理成功實施，必須以法律法規(guī)、標準化體系以及合理的管理體制作為保障。

首先，法律法規(guī)以其嚴肅端正的約束力，確認政府知識管理中提供服務的科學化、規(guī)范化與合理化。政府必須嚴格按照規(guī)范知識資源的開發(fā)及其利用的要求。合理建設和管理好信息安全、基礎設施、應用系統(tǒng)等的要求，大力開展法律法規(guī)的研究，積極推動有助于政府信息與知識的公開透明、政府信息與知識互通共享以及政府網站等各方面的管理規(guī)范化的法律法規(guī)建設。同時，還要逐步開展修訂其他相關法律法規(guī)的研究，這樣才能確保政府的服務更加科學化、更加規(guī)范化、更加合理化。

其次，標準化體系以其合理規(guī)范的標準，保證政府知識管理過程中的規(guī)模性和有效性。應該參照國際標準，以國家標準為主體，涵蓋總體、應用、管理等各方面的標準，把行業(yè)標準的作用充分發(fā)揮出來，是電子政務建設及發(fā)展的基石，是確保電子政務系統(tǒng)互聯(lián)、互通、互享、互操作的技術支撐，也是電子政務工程項目一切活動的管理規(guī)范，這一標準能切實保證政府知識管理過程中提供服務的規(guī)模性及有效性[4]。

再次，合理的管理體制則因其緊密結合實際，切實保障政府知識管理發(fā)展的延續(xù)性和可持續(xù)性。只有把政府知識管理同轉變政府職能緊密結合在一起，才能使關系到政府知識管理全局的其他重大體制的改革取得突破性進展，才能逐步建立并健全適應知識經濟時代的、合理的體制，從而形成政府知識管理發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進、共同發(fā)展的機制，保證政府知識管理發(fā)展的延續(xù)性和可持續(xù)性。

二、政府知識管理的平臺及方式

（一）政府知識管理的平臺

在政府知識管理實施的過程中，基礎而又最重要的是搭建政府知識管理的管理平臺，政府知識管理作為一個知識管理系統(tǒng)，包含著兩個平臺：

一個平臺是面向政府外部，即社會的政府知識管理，主要是服務于社會大眾，其內容主要包括：搜集采納服務對象的反饋意見和建議；搜集采納著名政策研究專家、顧問的建議和意見；搜集采納國內、外先進的政府管理經驗等。另一個平臺則是面向政府內部的政府知識管理，其主要內容有：一是構建政府內部的信息知識網，以利于知識的交流和共享；二是建立政府內部的多種信息庫及知識庫，以利于知識的積累和存儲，營造宜于知識生成、驗證、交流與共享的環(huán)境；三是制定配套的激勵政策，激勵知識的交流和創(chuàng)造[5]。

要設計政府知識管理平臺，趙國俊認為應遵循以下原則：第一，積累、交流和共享知識；第二，在使用過程中管理知識以及對知識的創(chuàng)新管理；第三，自上而下的知識管理。

（二）政府知識管理的方式

政府只有擁有自己的知識庫，才能構建成真正意義上的知識網絡系統(tǒng)，這也就要求政府系統(tǒng)必須做到：共同建立內容涵蓋寬且能交流與共享的知識信息庫，循環(huán)往復地對知識進行收集、組織、運用。知識庫的構建以人為中心，讓政府工作人員能完全、充分地表達各自所擁有的隱性知識，將之存儲于知識庫中，并在政府機構中廣泛傳播和共享。同樣，每個貢獻出隱性知識的政府工作人員同時能從知識庫中獲取及分享到其他人所貢獻出來的隱性知識。但是，為了使知識庫中的知識不陳舊落后，必須不時地對知識庫進行維護、評價及更新[6]。周璇認為，政府知識網絡系統(tǒng)的分為兩大部分，即內網和外網。

內網是指針對并應用于政府內部的知識網絡系統(tǒng)，讓政府工作人員能在第一時間里、迅速及時地獲取到最新、最需要的資料；外網則是指依托于互聯(lián)網構建而成的政府公眾信息網，它能為社會公眾提供更加方便快捷的服務，同時也給公眾進行查閱政府工作人員的工作章程、辦事流程等提供方便，并且可以讓公眾以此來監(jiān)督他們的工作，促使他們的工作更加規(guī)范化，進一步增強政府行政的透明度，從而提高其效率，實現真正意義上的公開、公平、公正。

三、政府知識管理的內容

政府知識管理的范圍比較寬泛，管理的內容相對也較多，具體有以下兩個方面：一是對知識及其過程的管理；二是對人——知識工作者的管理。

（一）對知識及其過程的管理

政府知識管理中對知識及其過程的管理，白清禮認為主要包含以下內容：第一，建設政府知識管理的基礎設施；第二，融合政府知識管理與政府政務流程；第三，開發(fā)、運作與維護政府知識管理技術及其系統(tǒng)[7]；第四，識別和存儲政府知識，分析政府自身的知識需求，調研、收集并整理后，解析知識結構及其內容；第五，獲取和檢索政府知識；第六，傳播和共享政府知識；第七，測評及評價政府知識管理[8]。

（二）對人的管理

知識管理除了對知識的管理外，還包括對人——知識工作者的管理。目前，以開發(fā)或使用知識作為專門職業(yè)的知識工作者的共性是：第一，知識工作者大都具有特定的知識專長，有很高的積極主動性；第二，知識工作者有比較好的職業(yè)操守，對組織的忠誠度比較高；第三，持之以恒，有毅力，能以堅持不斷學習來保持自身的能力與價值；第四，知識工作者因其擁有不同的知識專長，一般不能隨意替換。

對知識工作者的進行管理要注意采取針對性強、靈活有效的方法。第一，讓知識工作者有較大的自由空間，以供他們發(fā)揮自身擁有的特殊專長知識，并根據個人專長來安排其工作內容、工作方式、工作時間，從而提高他們的工作效率，也就是提高了知識的利用率。第二，從生活上關心知識工作者，提高他們的工資水平、福利待遇等，讓他們能安心工作，潛心鉆研新技術，從而推動新知識的開發(fā)利用。第三，為他們提供比較寬松自由的學習、交流的平臺，在交流中傳播和分享知識才能保持其能力和價值。第四，因才制宜，因才適用，對于不同的知識工作者，給予不同的工作項目，量才而用。

只有充分理解了政府知識管理的內容，才能為政府知識管理提供支持平臺和網絡環(huán)境，有利于知識的獲取和儲存、傳播與共享、整合與創(chuàng)新，促進行政改革和行政創(chuàng)新，從而推行高速有效的政府知識管理。