“一聯(lián)二嚴(yán)三合”推動扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建工作取得實(shí)效

2016年以來，人民銀行益陽市中支以轄內(nèi)國家級貧困縣安化縣為主陣地，以該縣白沙溪茶廠股份有限公司和東坪鎮(zhèn)仙缸村扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，通過“一聯(lián)二嚴(yán)三合”工作舉措，著力拓寬和暢通金融扶貧渠道，取得了較好成效。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)聯(lián)動，匯聚扶貧合力

人民銀行益陽市中支大力健全“1+N”工作機(jī)制，形成了人民銀行牽頭、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合的良好格局。

一是以扶貧再貸款為“1”，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的扶貧實(shí)力。充分保障貧困縣金融機(jī)構(gòu)的扶貧再貸款資金需求，引導(dǎo)安化縣金融機(jī)構(gòu)加大金融扶貧工作力度。截至2017年末，向安化縣貧困地區(qū)投入的扶貧再貸款達(dá)4.9億元。

二是以組織架構(gòu)為“N”，強(qiáng)化金融扶貧保障。推動建立了人民銀行牽頭，市縣兩級政府黨組成員為召集人，市縣兩級財(cái)政、扶貧、銀、保金融機(jī)構(gòu)等共同參與的示范點(diǎn)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度；聯(lián)合扶貧主管部門在益陽電視臺、益陽日報(bào)開辟“精準(zhǔn)扶貧看益陽”欄目，利用“益陽扶貧網(wǎng)”、“益陽扶貧”微信公眾號等平臺，宣傳扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，推介產(chǎn)業(yè)扶貧典型。

(二)堅(jiān)持“二嚴(yán)”，確保合規(guī)高效

1.嚴(yán)格再貸款管理。堅(jiān)持資金支持與規(guī)范管理相結(jié)合，從貸款利率、貸款投向、支持建檔立卡貧困戶、扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建等方面，定期對借用扶貧再貸款的兩家地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查和效果評估，確保金融機(jī)構(gòu)將扶貧再貸款資金全部用于貧困縣的涉農(nóng)貸款發(fā)放。

2.嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建納入安化縣金融精準(zhǔn)扶貧工作考核內(nèi)容，面向縣級人民銀行和金融機(jī)構(gòu)健全了跟蹤監(jiān)測和督導(dǎo)考核制度，并多次組織對扶貧再貸款示范點(diǎn)的企業(yè)、專業(yè)大戶進(jìn)行調(diào)研，確保示范點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)有效。

(三)注重“三合”，形成長效機(jī)制

1.扶貧與產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持扶貧再貸款資金與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+建檔立卡貧困戶”扶貧模式，將扶貧再貸款資金重點(diǎn)用于支持黑茶、種養(yǎng)殖、竹木加工、藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如白沙溪茶廠股份有限公司示范點(diǎn)創(chuàng)建以來，采取“公司(龍頭企業(yè))+協(xié)會(基地)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式運(yùn)作，公司與協(xié)會和農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，通過公司合作經(jīng)營的5200畝現(xiàn)有茶園和新建茶園的輻射作用，帶動安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶種植茶葉2萬畝，支持了示范點(diǎn)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加了貧困戶的就業(yè)機(jī)會。

2.資源與信息整合。一方面，創(chuàng)新繪制扶貧再貸款示范點(diǎn)電子地圖，通過收集扶貧再貸款示范點(diǎn)的信息，將新繪制的扶貧再貸款示范點(diǎn)電子地圖與金融扶貧服務(wù)站電子地圖進(jìn)行有效融合，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的桌面推演、快速查詢、智能反饋、視頻宣傳等功能，為掌握示范點(diǎn)建檔立卡貧困戶基本信息和貸款信息提供了高效的渠道。另一方面，加強(qiáng)與扶貧辦的日常工作交流，建立全市貧困村、建檔立卡人口、扶貧項(xiàng)目等相關(guān)情況電子信息數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。

3.政策與配套聚合。一是通過財(cái)政涉農(nóng)資金對扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建提供支持。截至2017年末，協(xié)調(diào)縣級財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3855萬元，整合資金63176萬元。2017年扶貧再貸款示范點(diǎn)企業(yè)白沙溪茶廠股份有限公司的“民貿(mào)民品”貸款貼息達(dá)303萬元。二是強(qiáng)化政銀保合作。在示范點(diǎn)地區(qū)積極推廣普通“財(cái)銀?！奔胺鲐殹柏?cái)銀?！钡葎?chuàng)新產(chǎn)品，制定出臺扶貧保險(xiǎn)工作方案，健全金融扶貧保險(xiǎn)保障機(jī)制。

二、工作成效

(一)擴(kuò)大了信貸資金投放。白沙溪茶廠股份有限公司扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建以來，安化農(nóng)商行利用扶貧再貸款資金對其發(fā)放了1000萬的貸款，并利用自有資金對其發(fā)放了3000萬的貸款。截至2017年末，該行運(yùn)用扶貧再貸款資金對安化縣建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款8781筆、累計(jì)金額3.86億元，較創(chuàng)建工作啟動前增長7.9倍。東坪鎮(zhèn)仙缸村扶貧再貸款示范點(diǎn)創(chuàng)建工作啟動后，該村貸款余額增長2倍以上。

(二)降低了貧困戶融資成本。截至2017年末，兩家地方法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款資金對示范點(diǎn)的扶貧貸款加權(quán)平均利率為4.35%，分別低于正常涉農(nóng)貸款利率4.33個和3.74個百分點(diǎn)。

(三)促進(jìn)了貧困戶脫貧減貧。兩個扶貧再貸款示范點(diǎn)共支持了1017戶建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。其中白沙溪茶廠股份有限公司有效帶動了篾簍業(yè)、棕業(yè)、種茶業(yè)等農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，示范點(diǎn)創(chuàng)建工作啟動以來，該公司累計(jì)帶動貧困戶1000余戶，年均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接增收6000萬元以上。