侯 歡

(西南政法大學 經(jīng)濟法學院，重慶 401120)

在大數(shù)據(jù)時代，稅務稽查正從傳統(tǒng)非智能化的以人工為主的模式向大數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型稅務稽查模式轉(zhuǎn)型。在這個意義上，傳統(tǒng)稅務稽查到底有何風險？什么樣的稅務稽查模式才能夠最大限度地適應大數(shù)據(jù)時代的要求？大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式怎樣才能更好地管控稅務稽查風險？這正是大數(shù)據(jù)時代稅務稽查首先要回答的問題。

一、非精準性：傳統(tǒng)稅務稽查風險的樣態(tài)反思

依據(jù)如何運用信息科技手段，將稅務稽查分為傳統(tǒng)稽查模式與信息主導稽查模式。大數(shù)據(jù)時代，信息主導稽查模式是運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)來記錄、存儲、處理以及運用數(shù)據(jù)信息的新興模式。在這個過程中，大數(shù)據(jù)因其特殊運行方式得以從眾多新興范式中脫穎而出，成為稅務稽查模式的高級形式?；诖?，在這里將稅務稽查的模式進一步簡化為傳統(tǒng)稅務稽查模式和新興大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式。

稅務稽查風險的主要樣態(tài)反映并佐證其困境。大數(shù)據(jù)時代來臨，傳統(tǒng)稅務稽查的風險集中表現(xiàn)為非精準性，這既植根于傳統(tǒng)稅務稽查的時代局限性與滯后性，也受制于傳統(tǒng)稅務稽查模式數(shù)據(jù)樣態(tài)的有限性以及稽查人員的主觀性。當然， 下述樣態(tài)并非稅務稽查風險的全部，只是擇其要者述之。具體而言，傳統(tǒng)稅務稽查的非精準性風險又體現(xiàn)為以下的內(nèi)容。

1.現(xiàn)有稽查數(shù)據(jù)范圍的局限性。依據(jù)《稅務稽查案源管理辦法(試行)》中的九類案源*推送案源、督辦案源、交辦案源、安排案源、自選案源、檢舉案源、協(xié)查案源、轉(zhuǎn)辦案源和其他案源。，結(jié)合《稅務稽查工作規(guī)程》中篩選案源的方式*實行計算機分析、人工分析及人機結(jié)合分析方法。，不難發(fā)現(xiàn)，稅源信息資料的非精準性以及信息采集網(wǎng)絡的非全面覆蓋現(xiàn)實一直是制約現(xiàn)有稽查數(shù)據(jù)范圍的重要因素。從根本上反映的是不同涉稅主體間的信息不對稱性，概括而言則是信息共享的滯后性。進一步分析現(xiàn)有稽查數(shù)據(jù)范圍的局限性表現(xiàn)如下：

首先，案源數(shù)據(jù)收集單一?；橹休^為穩(wěn)定且主要的稅源信息來自于現(xiàn)存滯后且人工色彩濃厚的數(shù)據(jù)庫以致稽查信息質(zhì)量真實性有待考證。從比較的視角，域外選擇案源集中于基礎(chǔ)資料和重點信息兩個層面以盡可能實現(xiàn)全方位覆蓋的稅源信息。發(fā)達國家普遍將社會保障號當作稅務登記號來采集納稅人的基礎(chǔ)資料：美國通過更新NRP系統(tǒng)中納稅遵從數(shù)據(jù)以利用數(shù)據(jù)的相關(guān)性獲取重點信息，法國稅務部門在全國范圍內(nèi)建立龐大的計算機信息處理系統(tǒng)，意大利利用ITIS數(shù)據(jù)處理中心對全國稅源進行監(jiān)管。[1]與之相較，我國的案源數(shù)據(jù)收集仍處于紙質(zhì)資料信息向電子信息過渡階段，距對其進行精細化管理還有很長的路要走；事實上，我國現(xiàn)階段的稅務稽查案源選擇整體仍呈現(xiàn)粗放的選案模式。

其次，相關(guān)涉稅主體稅收協(xié)力義務有限。信息的覆蓋性問題受制于信息的共享程度，這在很大程度上又源于稅務系統(tǒng)對信息的不重視導致“橫向網(wǎng)絡受到部門間的阻隔、縱向網(wǎng)絡受上下級的阻隔?！盵2]進一步表現(xiàn)在，雖然我國自2016年陸續(xù)印發(fā)《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》、《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》等規(guī)范性文件以期實現(xiàn)“信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒”，但適用范圍有限且重點針對重大稅收違法的案件，并未真正打通各信息主體間的交換與共享渠道。更甚至如淘寶、京東等事實上掌握著大量信息的大型網(wǎng)購平臺均怠于履行協(xié)力義務。以淘寶網(wǎng)緩慢的信息提供進程為例：2015年1月在工商總局官網(wǎng)上僅存在10個小時的《關(guān)于對阿里巴巴集團進行行政指導工作情況的白皮書》見證了淘寶與工商總局的多次交鋒，2016年7月浙江省工商局與淘寶網(wǎng)達成了“電子證據(jù)協(xié)查機制”，這才剛剛撕開淘寶網(wǎng)提供信息協(xié)力義務的一道小口子。在這樣內(nèi)外信息不對稱的前提下，即使發(fā)現(xiàn)稅務稽查的線索，稽查人員也不可能及時有效地利用外部數(shù)據(jù)。

2.人工稽查的主觀化。在大數(shù)據(jù)時代，若不能充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)剔除無用、錯誤數(shù)據(jù)信息并主動分析，而依然沿用傳統(tǒng)稽查的過分人工化經(jīng)驗，整個稽查過程的公正性就會大打折扣，甚至誘發(fā)納稅人質(zhì)疑稅務部門的公信力與透明度的情形。

首先，稽查人員主觀裁量權(quán)的非規(guī)范使用。在傳統(tǒng)的稅務稽查中，信息的分析判斷主要依靠工作人員的經(jīng)驗，其稽查業(yè)務能力與水平往往成為稽查成敗之關(guān)鍵。正因為如此，在傳統(tǒng)的稅務稽查中，從選案開始至執(zhí)行終結(jié)，這個過程無不受制于稽查人員的主觀裁量因素。以稽查的起點選案環(huán)節(jié)為例，以人工選案為主的選案模式不可避免地存在主觀隨意性的事實，而對舉報案件的不重視往往易引發(fā)泄露舉報信息、舉報人不能及時足額地領(lǐng)取舉報獎勵金以及遭受被舉報人的打擊報復等侵犯舉報人合法權(quán)益的行為?；槿藛T越權(quán)稽查、濫用裁量權(quán)違法稽查的情形在稅務稽查實務中比比皆是，甚至因受賄而違法出具相關(guān)稽查法律文書，使不具備稅收減免資格的納稅企業(yè)減少繳稅數(shù)額。簡單地以“徇私舞弊不征、少征稅款罪”這一典型的稅務人員瀆職罪為例，基于北大法寶的檢索，以其為關(guān)鍵詞，截至2017年5月13日，發(fā)現(xiàn)已公開的案例就有105件，而這僅是稅務機關(guān)工作人員濫用職權(quán)行為的冰山一角。

其次，稽查人員的業(yè)務素質(zhì)有待提高。傳統(tǒng)的稅務稽查模式依托紙質(zhì)資料及稅務工作人員的稽查經(jīng)驗，但面對日趨復雜的納稅現(xiàn)實，如何有效提取有用的涉稅稽查信息仍是擺在工作人員面前的一大難題?，F(xiàn)有稽查人員的業(yè)務素質(zhì)與政治素質(zhì)并不能真正回應新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式等新事物產(chǎn)生的新稅務事實。以電子商務課稅為例，對B2B 和B2C模式的課稅事實已無爭議，而大量存在的C2C模式仍是稅務部門頭疼的課題。面對全流程的線上交易模式，僅具備傳統(tǒng)的稅收法律知識和通常的財會知識已無法真正實現(xiàn)對其課稅，特別是該模式中涉及的證據(jù)問題——數(shù)字化、虛擬化、可修改性、可滅失性、取證的技術(shù)性等特性[3]，極大地考驗了現(xiàn)有的稅務稽查取證理念與操作水平?；诖?，對計算機等新興科技的熟練運用程度以及扎實的稅法理論知識是突破傳統(tǒng)線下交易進而實現(xiàn)稅務稽查的關(guān)鍵。

二、時代選擇：大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式

我們正處于大數(shù)據(jù)時代：見證著數(shù)據(jù)如追風逐電般產(chǎn)生，探索著數(shù)據(jù)背后蘊含的巨大機會與價值。稽查模式反映了稽查要素的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行邏輯。在傳統(tǒng)稅務稽查模式日漸困窘的當下，面臨大數(shù)據(jù)時代新的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動稅務稽查模式應運而生。它既是以大數(shù)據(jù)與云計算平臺為技術(shù)支撐的新興稅務稽查模式，也是大數(shù)據(jù)時代信息主導稅務稽查的新模式，更是一種時代的必然選擇與趨勢。它之所以成為時代的必然選擇，不僅在于它突破了傳統(tǒng)稅務稽查模式的困境，更在于大數(shù)據(jù)技術(shù)使得這種選擇成為現(xiàn)實。

誠如美國道格拉斯·W·哈伯德在其著作《數(shù)據(jù)化決策》中所言：“凡事皆可量化，皆可數(shù)據(jù)化?！盵4]大數(shù)據(jù)時代，從大數(shù)據(jù)庫中的大數(shù)據(jù)到非常小的數(shù)據(jù)*小數(shù)據(jù)包括但不限于：證人、執(zhí)法機構(gòu)和檢察機關(guān)之間的電子郵件、短信和社交媒體通訊信息。Garrett, Brandon L. Big Data and Due Process. Cornell Law Review Online 99 (2013-2015):209。，有關(guān)稅務稽查的一切現(xiàn)象皆可數(shù)據(jù)化，稅務稽查的過程即是數(shù)據(jù)處理的流程，數(shù)據(jù)貫穿始終。大數(shù)據(jù)的核心，從存儲和傳輸過渡為數(shù)據(jù)的挖掘和應用。[5]大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查新模式的運行方式為：提取信息—分析信息—應用信息。而在這一過程中大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析以及云計算發(fā)揮著重要的功能。前者突破傳統(tǒng)的因果關(guān)系標準，利用相關(guān)性理念來采集數(shù)據(jù)，從海量且雜亂無章的數(shù)據(jù)中抽取大量與稅務稽查相關(guān)的信息，從而將表面看來無甚關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)碎片拼接出一系列有效的稽查信息。這些相關(guān)性有助于避免“從消防栓飲水”時溺水問題，即，避免政府不堪數(shù)據(jù)重負而無法產(chǎn)生有用的線索。[6]若稅務執(zhí)法人員確定了非法活動的風險較高，他可以設(shè)計軟件算法運行相關(guān)的風險。[7]后者可以突破常規(guī)技術(shù)成本和時限的要求[8]，增強大數(shù)據(jù)稽查模式的及時性。以云計算為重要依托，借助云計算的特殊功能，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的稅務稽查模式能夠在合理的時間內(nèi)進行數(shù)據(jù)信息的提取和分析，為該模式的時效性提供重要技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式之所以成為時代的必然選擇，主要在于其具有特殊的功能。這可以從以下三個方面進行說明：(1)可以提高分析的準確性與可預見性。利用算法分析對稅務稽查的海量信息進行研究，從而幫助了解稅務稽查相關(guān)行為的完整鏈條：認識過去—分析原因—揭示規(guī)律—預測未來。與傳統(tǒng)稅務稽查模式的回溯型稽查不同，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式，是主動型的稽查，在此背景下，不僅能夠?qū)崟r地感知已完成的稅務違法行為進而及時采取行動，更為重要的是，大數(shù)據(jù)使得稽查介入時間發(fā)生顛覆性變革——對正在進行的稅務違法行為進行稽查，甚至預測稅務違法行為的趨勢與概率，進行提前示警。(2)有利于降低稅務稽查執(zhí)法成本。在傳統(tǒng)稅務稽查中，至關(guān)重要的是稽查人員的經(jīng)驗及人力投入。隨著涉稅違法行為日趨多元化、靈活化、復合化和智能化，再加上當下稅務稽查所面對的數(shù)據(jù)的大體量、多樣性、價值密度低，對此，傳統(tǒng)的稅務稽查手段不敷使用，因而面對紛繁復雜的稅務稽查現(xiàn)實，稽查人員從中發(fā)現(xiàn)涉稅違法問題進而查處的能力大打折扣，故而，稽查執(zhí)法成本高，但效果并不理想。(3)有助于降低稅務稽查風險。稅務稽查風險無處不在，其危害性顯而易見：無論是對國家、稅務機關(guān)、納稅人還是直接承辦的稅務稽查人員均有負面效應。而大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式因其突破非精準性、具備具體性的特征，使得稅務稽查的風險得以具體化，能夠可預見，進而大大降低了稅務稽查的風險。

三、具體化與精準化：大數(shù)據(jù)時代稅務稽查風險的特點與趨勢

傳統(tǒng)稅務稽查的非精準性樣態(tài)催生大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式。與傳統(tǒng)稅務稽查相比，大數(shù)據(jù)時代稅務稽查風險突破非精準性，呈具體化特點且進一步邁向精準化。

1.大數(shù)據(jù)時代稅務稽查風險的具體化特點。衡量信息價值的復雜性提供了大數(shù)據(jù)危險的不特定性難題。[9]而數(shù)據(jù)危險的不特定性又植根于大數(shù)據(jù)的相關(guān)性。在大數(shù)據(jù)中，最引人注目的觀點無疑是強調(diào)要注重相關(guān)關(guān)系而忽略因果關(guān)系，甚至某種程度上認為相關(guān)關(guān)系可以取代因果關(guān)系。[10]誠如美國《連線》主編克里斯·安德森在其論文《理論的終結(jié)》中所言：“有了足夠的數(shù)據(jù)，數(shù)字會自己說話”，因而“相關(guān)關(guān)系足夠了”。[11]

大數(shù)據(jù)時代稅務稽查風險所涉及的主體主要體現(xiàn)在納稅人與稅務稽查人員雙方，詳言之，主要是稅務稽查人員在稽查中可能造成的對納稅人權(quán)益，特別是信息權(quán)益的侵害問題，更進一步講，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式的風險具體表現(xiàn)為稅務稽查人員稽查風險的可預測性與納稅人權(quán)益侵害的可防范性。誠如前文所言，這里涉及的分析路徑仍是數(shù)據(jù)收集—處理—應用三個動態(tài)維度。

其一，稅務稽查人員稽查風險的可預測性?；槿藛T的瀆職風險一直是稅務稽查面臨的重大難題，從另一個層面主要體現(xiàn)為其行為對納稅人帶來的風險：非基于正當?shù)睦碛膳c程序?qū)Σ杉降募{稅數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)利用，造成的納稅信息濫用；更甚者，稽查人員為謀私利，將稽查過程中掌握的個人信息進行買賣或者實施其他非正當行為。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式在稽查數(shù)據(jù)的收集、處理以及應用的過程中，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計算方式，提前預測稅務稽查的風險，這樣，稅務稽查風險就具備可預測性。換言之，此種稽查模式事實上使稽查風險更加具體化：借助大數(shù)據(jù)，既可以預測某一區(qū)域乃至全國的某種涉稅違法行為的趨勢，也可以具體到某一時間某一具體地點某種類型的涉稅違法行為，甚至利用相關(guān)性等因素，還可以預測到某一個體的涉稅違法概率。具體來說，在稅收法定原則的確定性與大數(shù)據(jù)的預測性這一雙重框架下，稅務機關(guān)工作人員可能的違法涉稅行為能夠被準確地預測，增加風險預警的可能性，降低職務犯罪的可行性，提高稅務機關(guān)的公信力。

其二，納稅人權(quán)益侵害的可防范性。大數(shù)據(jù)驅(qū)動稅務稽查模式中有一個事實不容忽視：納稅人信息保護制度的非健全性與不周延性。其中涉及龐大的個人稅務信息可用于構(gòu)建包括他的宗教信仰、政治聯(lián)盟和個人行為等個人身份的綜合概況。[12]而對于侵害納稅人信息利益而構(gòu)成犯罪的行為，我國刑法并未就此作專門規(guī)定。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式，無論在數(shù)據(jù)收集、處理還是應用環(huán)節(jié)，均可能侵害納稅人的信息利益，進而危害納稅人的合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)使得具備相關(guān)關(guān)系的兩個數(shù)值很有可能會相伴增加其相關(guān)性[13]，據(jù)此增加其豐富性，使得范圍不再局限于固化的收集范圍，其中雖不可避免地會產(chǎn)生侵害納稅人權(quán)益的行為，但是稽查風險的具體化增強其矯正風險的可能性。在數(shù)據(jù)處理和應用環(huán)節(jié)，其在某種情形下可以等同于對數(shù)據(jù)的侵害。典型例證之一為納稅人信用懲戒制度之一的“黑名單制度”：在既無事前告知也無相關(guān)聽證程序的前提下，得出重大違法涉稅案件，并將涉稅重大違法案件的企業(yè)及其個人列入黑名單中。但是大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查中可具體化的稽查風險，為解決以上納稅人權(quán)益侵害問題提供了前提性保障。

2.大數(shù)據(jù)時代稅務稽查風險的精準化趨勢。傳統(tǒng)稅務稽查的最大問題就是在信息匱乏條件下的約束欠缺“精準”，而解決其困境的可行路徑應為傳統(tǒng)稅務稽查向精準稽查的轉(zhuǎn)型，也就是向大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式的轉(zhuǎn)變。

精準稽查無疑屬于稅務稽查發(fā)展的高級階段。稅務稽查走向精準化，意味著其在選案—檢查—審理—執(zhí)行全過程中的精準化，意味著其關(guān)涉因素的精細化。具體來講，稅務稽查精細化涉及以下基本構(gòu)造：(1)稽查主體精準。傳統(tǒng)稅務稽查中，稽查主體以稽查局與納稅主體為主，而大數(shù)據(jù)時代信息扁平化催生社會的扁平化，更多的機構(gòu)和組織參與其中，社會團體尤其是行業(yè)協(xié)會將有更多機會參與稅務稽查?；橹黧w精準化要求主體參與的廣泛化、技能的專業(yè)化。(2)稽查對象精準。哪些案件屬于稅務稽查的對象明確、精準，有利于實現(xiàn)不主觀隨意選案、不濫用裁量權(quán)檢查、不違反程序?qū)徖?、不選擇性執(zhí)法。(3)稽查方式精準。針對不同的稅務案件、不同的涉稅違法行為，精準稽查要求有針對性地采取不同的稽查方式，以達到在稽查的各環(huán)節(jié)都公正合法的效果。(4)稽查證據(jù)精準。在查處涉稅違法行為時，傳統(tǒng)的稅務稽查證據(jù)收集往往特別艱難且成本花費大，這也導致一些違法者因證據(jù)不足而逍遙法外。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查背景下，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)使得證據(jù)不僅易得且獲得的證據(jù)精準性較高。(5)稽查責任精準。這既包括因稽查人員應承擔的過失、瀆職等責任，也包括被稽查對象的納稅人應該承擔的行政和刑事責任，還包括作為協(xié)力義務主體的各方主體應該承擔的不履行義務的責任。在這個過程中，既不錯誤追責，也不放過任何違法者。

四、大數(shù)據(jù)時代管控稅務稽查風險的可行路徑

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》事實上已經(jīng)進一步關(guān)注到稅務稽查領(lǐng)域中信息的重要性，并且在條文中有較為充分的體現(xiàn)，如規(guī)定加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務國家治理的作用和推進涉稅信息共享等內(nèi)容。前已論及，大數(shù)據(jù)時代稅務稽查的風險是以具體化為特征、精準化為趨勢，但是，大數(shù)據(jù)畢竟新近興起，可能需要從以下四個方面進行探索，以推動大數(shù)據(jù)驅(qū)動的稅務稽查模式的運行，從而降低其風險。

1.增強大數(shù)據(jù)稅務稽查風險防范意識。缺乏大數(shù)據(jù)意識顯然是滯后于大數(shù)據(jù)時代的主要表現(xiàn)，尤其是稅務稽查部門，更應充分了解大數(shù)據(jù)，牢固樹立大數(shù)據(jù)驅(qū)動稅務稽查的意識。如前所述，稽查的精準化意味著稽查理念的更新。精準稽查要求通過對海量數(shù)據(jù)信息的收集與梳理，通過關(guān)鍵節(jié)點的處理與運用，真正做到事前和事中稽查，盡可能將涉稅違法行為扼殺于萌芽，以實現(xiàn)社會利益最大化。在這個過程中，有兩個方面值得我們作出調(diào)整。第一，重塑稽查人員的風險防范理念。基于大數(shù)據(jù)，通過開展針對性的線上線下培訓課程、借力微信公眾號等新興“互聯(lián)網(wǎng)+”模式進行各種稅務稽查法治宣傳教育，增強其依法治稅意識、大數(shù)據(jù)風險防范意識，減少和控制稅務稽查風險的侵襲。[14]第二，提高稽查人員的綜合業(yè)務素質(zhì)。在增強大數(shù)據(jù)稽查風險防范意識的前提下，可以采取多樣化多維度的業(yè)務培訓，通過激勵的方式從計算機技術(shù)、法律法規(guī)、財務會計知識等方面提高稅務人員的業(yè)務素質(zhì)。事實上，這也是德美等稅收法治發(fā)達國家的普遍做法。當然，值得注意的是，絕對的精準稽查是不存在的，稅務精準稽查只是一種相對傳統(tǒng)稽查模式的新的稽查趨勢，是一種理想的狀態(tài)，一種雖無法抵達但可以無限接近的稅務稽查高級形態(tài)。

2.構(gòu)筑新型稅務稽查風險預警機制。我國現(xiàn)行稅務稽查風險預警框架已難以回應大數(shù)據(jù)時代的稅務稽查新模式。如前所述，大數(shù)據(jù)的核心是預測。在大數(shù)據(jù)時代構(gòu)建稅務稽查預警機制顯然具有得天獨厚的優(yōu)勢。利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，還原至納稅人涉稅稽查行為發(fā)生之時，甚至未發(fā)生之時，這無疑為建立稅務稽查風險預警機制提供了契機。這其中應思考三個核心問題：誰來從事風險預警？風險預警包含哪些內(nèi)容？如何實施風險預警？具體而言，該機制的構(gòu)筑主體不應脫離傳統(tǒng)稅務稽查主體，但基于大數(shù)據(jù)的信息共享性以及納稅人權(quán)益保護需求的敏感性，因此，在大數(shù)據(jù)稅務稽查風險預警機制的構(gòu)建中，堅持稅務稽查局的主導作用，同時鼓勵并推動納稅人與其他協(xié)力主體積極參與和自己切身利益相關(guān)的風險防范構(gòu)筑，是一種可供參考的方式。通過構(gòu)建風險識別機制、風險評價機制和風險預警機制，對稅務稽查風險進行科學的識別、準確的評估進而實現(xiàn)系統(tǒng)的預警。在具體實施大數(shù)據(jù)稅務稽查風險預警時，應通過大數(shù)據(jù)進行分析，較為準確地預測稅收違法行為類型、時間、地點甚至趨勢，乃至更為詳盡的手段、方式等。通過構(gòu)建稅務稽查風險預警機制，從不完全、不精確和不確定的知識和信息中運用相關(guān)性以及貝葉斯網(wǎng)絡，處理稅務稽查涉稅信息，進而從結(jié)果中預測未來。

3.健全信息共享機制。對涉稅信息實現(xiàn)共享是法治發(fā)達國家稅法的重要內(nèi)容，尤其在大數(shù)據(jù)驅(qū)動稅務稽查新模式之下，其已成為現(xiàn)代稅法關(guān)注的焦點之一。問題的關(guān)鍵是，構(gòu)建信息共享機制應如何分工？信息共享有無階段側(cè)重性？特別值得關(guān)注的是信息共享的限度問題。其中，信息共享機制的分工實質(zhì)上是涉稅信息主體中責任分配以及確定主導權(quán)問題。具體來說，在稽查信息共享機制的構(gòu)建與完善時，應確立由稅務部門主導，其他涉稅主體協(xié)助的模式。詳言之，稅務稽查部門應加強與稅收征管部門的配合，實現(xiàn)納稅人信息資源共享；同時，應加強與海關(guān)、工商、銀行、行業(yè)協(xié)會等部門和中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，及時獲得必要的信息資源，保證稅務稽查工作的順利開展。[15]就第二個信息共享階段的問題而言，涉稅信息的共享應該強調(diào)事前的信息共享，秉承預防為主的理念，以期最大限度地減少涉稅違法案件發(fā)生，實現(xiàn)稅務稽查成本的最低化。Rahul Telang教授通過專門研究指出：“對數(shù)據(jù)共享的更多限制具有有害影響”。[16]但是具體到涉稅信息共享方面并不能單純地追求其廣度，應堅持納稅人權(quán)利保護底線的限度。誠如Arthur J. Cockfield所言：“改革最明顯的障礙是納稅人的隱私利益和保護這些利益的法律。”[12]作為法律關(guān)系的另一方當事人，納稅人的權(quán)利應該受到平等的保護。在大數(shù)據(jù)時代稅務稽查中，應立足《稅收征管法》、《刑法修正案(九)》的前提基礎(chǔ)，突破納稅人權(quán)利保護薄弱的現(xiàn)有窠臼，在稅務稽查信息共享過程中始終堅持納稅人權(quán)益保護的底線。

4.強化信息法律責任機制。不同涉稅主體均對信息有所偏好：稽查主體傾向于壟斷信息，強化信息控制能力進而強化其稽查權(quán)力；被稽查主體則傾向于盡可能提供給稅務部門有利于自己的信息，如規(guī)范經(jīng)營、誠信納稅等等，但對其不利的信息如偷逃稅款、虛開增值稅發(fā)票等，盡可能采取手段予以掩蓋；協(xié)力義務主體傾向于盡可能地掌握更多的信息以獲取在市場活動中利益的最大化，但怠于履行協(xié)力義務。因此，若缺乏嚴格的信息法律責任，則大數(shù)據(jù)驅(qū)動稅務稽查模式就不可能真正得以實現(xiàn)。由此，大數(shù)據(jù)稅務稽查法律責任的承擔主體主要是三類：一是稽查主體的責任，即各級稅務局的信息法律責任，具體是稽查人員應對其在稅務稽查過程中因為主觀故意或過失造成的損失承擔相應的行政以及刑事責任。二是被稽查主體的責任，也就是納稅人的責任，對其責任應該具體明確，具備較強的可執(zhí)行性。三是協(xié)力主體責任，也就是通常所指的銀行、工商部門、國土資源部門等因其不履行或消極履行稅收協(xié)力義務的，應該承擔相應的法律責任。

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