堅定發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟促脫貧攻堅

張萬學

（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊 830011）

村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是“統(tǒng)”“分”結合的現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟結構中起主導作用的實體，是振興鄉(xiāng)村，提高新農(nóng)村建設綜合發(fā)展水平，改善農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理及村民自治的主力軍，也是基層組織職能正常運轉和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的根本保障，尤其對于當前脫貧攻堅和持續(xù)脫貧具有十分重要的意義，是實現(xiàn)“一個都不能少”的奔小康目標的重要支撐。

一、深度貧困縣經(jīng)濟結構的特點

第一，貧困地區(qū)基本都是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的封閉的小農(nóng)經(jīng)濟社會。西奧多·W．舒爾茨的研究認為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會如果不改變技術狀態(tài)，即使農(nóng)民們把自己所能支配的所有生產(chǎn)要素都發(fā)揮到極致，或者進行更多的儲蓄和投資，都無法使經(jīng)濟有明顯的增長（即使有小幅的增長，也是代價高昂得不償失的），由于繼續(xù)進行投資無法得到所期望的收益，所以這些地區(qū)的人們沒有興趣進行儲蓄和對現(xiàn)有生產(chǎn)進行投資[1]。即農(nóng)民們普遍儲蓄很少，新增收入中生活消費增長高于生產(chǎn)性投資，將大部分的收入用于滿足生活消費，也不對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進行大的投入，當然有購買種子、化肥、農(nóng)藥等的短期性投入，但對種養(yǎng)周期較長、投入較大的農(nóng)牧新品種，農(nóng)民沒有興趣也無力開展。

第二，包產(chǎn)到戶這種生產(chǎn)關系變遷所帶來的效應在逐漸減弱，在解決了基本口糧問題后，農(nóng)民收入增長緩慢。根本原因是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在包產(chǎn)到戶后受到極大的削弱，貧困地區(qū)大多名存實亡，農(nóng)村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”與“分”的度的把握走了極端，其生產(chǎn)關系的調(diào)整過度強調(diào)個體經(jīng)濟，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的深入推進，一家一戶做不了、辦不好的事情日益增多，如農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和物流環(huán)節(jié)個體農(nóng)戶面對大經(jīng)營商就是弱勢群體，這就需要集體經(jīng)濟組織出面幫助解決這些個體小農(nóng)經(jīng)濟本身的問題。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為兼業(yè)化經(jīng)營[2]。農(nóng)民出于對溫飽的安全性考慮，把對土地的經(jīng)營看作是抵御風險的最后一道屏障，不會輕易放棄對土地的生產(chǎn)經(jīng)營，但他們會把剩余的資本、勞動力等生產(chǎn)性投資用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如外出務工，或搞副業(yè)和手工業(yè)，在部分農(nóng)民中形成了一種農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的生產(chǎn)方式，農(nóng)村務農(nóng)者基本是老人和婦女，加劇了農(nóng)村勞動力相對短缺的現(xiàn)象。

第四，村集體經(jīng)濟處于癱瘓狀態(tài)，集體資產(chǎn)閑置或貶值，沒有對村民的收入做出貢獻。由于村集體組織的職能不到位，集體資產(chǎn)大多進行出租或閑置，沒有進行經(jīng)營，資產(chǎn)的價值遠沒有發(fā)揮出來。本來集體資產(chǎn)是村民共有的資產(chǎn)，只有進行有效的經(jīng)營才能升值和產(chǎn)生價值，才能補貼村公共事業(yè)支出和增加村民收入。而目前大多村委會，不但沒有集體資產(chǎn)收入，反而大部分還有欠賬。

第五，貧富差距持續(xù)拉大。頭腦比較開明和有一技之長的村民收入持續(xù)增長，進入富裕戶行列，一般村民守著可憐的土地，更有老弱病殘和家里勞動力缺乏的貧困戶，只能靠政府救濟艱難維持生活，這些人想要脫貧靠他們自己是無法實現(xiàn)的。

第六，人均收入較低，且以農(nóng)業(yè)收入為主。如西部某貧困縣2015年全縣農(nóng)牧民人均純收入5 728元，其收入構成是一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)收入3 183元、319元、422元（國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，下同）。

第七，產(chǎn)業(yè)結構以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)十分落后。農(nóng)民所生產(chǎn)的產(chǎn)品基本都是初級農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、林果、畜禽肉類等，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于養(yǎng)殖和種植的最低價值位，產(chǎn)業(yè)價值很低，加上土地少本來產(chǎn)能就較低，因此農(nóng)民增收乏力。沒有能力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，處于農(nóng)業(yè)價值鏈的最低位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化非常落后。如西部某貧困縣一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為 36．72∶8．21∶55．07，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分落后。一家一戶的農(nóng)民沒有能力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，當然既有知識和技能的限制，也有發(fā)展資金的限制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是當前貧困地區(qū)的短板，這一是需要村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織牽頭，二是需要借助外力。目前全國開展脫貧攻堅戰(zhàn)，特別是西部集中連片貧困地區(qū)，更是舉全國、全省之力脫貧攻堅，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機遇，貧困地區(qū)應迎頭趕上，徹底改變地區(qū)經(jīng)濟結構。

陳家建研究指出，全國農(nóng)村雖然地理位置不同，資源條件相差懸殊，但生產(chǎn)效率差異不大，經(jīng)濟發(fā)展水平差距并不明顯。但包產(chǎn)到戶之后，不同農(nóng)村地區(qū)之間因發(fā)展模式不同帶來的經(jīng)濟社會差異越來越大[3]。其中，是否形成工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟是導致發(fā)展差異性的關鍵因素?！盁o農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民要致富，必須改變單一的農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。實踐證明，凡是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一般較好，差的地區(qū)大多都是貧困村。集體經(jīng)濟的“空殼村”，往往只有單一種植業(yè)。

二、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的功能作用與必要性

（一）發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的根據(jù)

村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是社會主義公有制重要組成部分，是實現(xiàn)村民共同富裕的重要途徑，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設社會主義新農(nóng)村的重要手段。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年全國村級集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的村有15．9萬個，占有經(jīng)營收入的村數(shù)（27．9萬個）的 57%；2015年，在 5萬元以下的村有 12．7萬個，占 48．7%。與此同時，經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)村擁有了數(shù)額龐大的集體資產(chǎn)。其中，土地等資源性資產(chǎn)66．9億畝，各類賬面資產(chǎn)2．86萬億元，大體上平均每個村是500萬元。集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民共同享有的資產(chǎn)，也是其切身利益。而盤活和經(jīng)營集體資產(chǎn)需要集體經(jīng)濟實體。

我國憲法第8條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制?！?008年，黨的十七屆三中全會明確指出要“發(fā)展集體經(jīng)濟”，并在十八大、十八屆三中全會相繼提出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。習近平總書記強調(diào)，要“積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的具體形式和路子”。黨的十九大報告明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”。

家庭承包經(jīng)營責任制克服了集體經(jīng)濟存在的弊病，有利于充分發(fā)揮農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理上的積極性與創(chuàng)造性，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的深入推進，一家一戶做不了、辦不好的事情日益增多，如農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和物流環(huán)節(jié)個體農(nóng)戶面對大經(jīng)營商就是弱勢群體，這就需要集體經(jīng)濟組織出面幫助解決這些個體小農(nóng)經(jīng)濟本身的問題。另外，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須是集體經(jīng)濟才能承擔的任務，個體農(nóng)戶不具備這個條件。

（二）村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的功能作用及必要性

1．村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的第一個作用是經(jīng)濟功能[4]。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟可以彌補了公共財政對自身無力脫貧、“兜低保障”不力的“短板”，幫助有能力脫貧但無脫貧路子的貧困戶實現(xiàn)脫貧目標[5]，體現(xiàn)了我國社會主義的本質(zhì)屬性，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。同時，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它既是整個農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會形態(tài)深刻變革的重要載體，也是農(nóng)村村級公共產(chǎn)品提供的主體，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。最直接的表現(xiàn)就是促進農(nóng)民增收和改善農(nóng)村公共服務，如江蘇省村均經(jīng)營性收入從2000年的26萬元增長到2015年的172萬元。2015年，蘇州市持股農(nóng)戶比例超過96%，社區(qū)股份合作社分紅46億多元。常州溧陽唐家社區(qū)2 411個股民，2015年共分紅480萬元。太倉市村級集體資金支出中，超過80%的部分用于基本公共服務及福利性支出；金壇市金城鎮(zhèn)由各村組建的農(nóng)地股份合作社，投入大量資金到農(nóng)田水利基礎設施建設[6]。

2．政治功能。馬克思說過“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，強大的農(nóng)村村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是有效發(fā)揮村級組織功能的基礎。目前西部深度貧困村大部分負債累累，入不敷出。如果沒有一定的經(jīng)費做物質(zhì)保障，村黨組織就無法有序運轉，就不能規(guī)范黨的組織生活，維持村黨支部的正常運轉，組織村民黨員進行議事議策等等。事實上，由于缺乏足夠的經(jīng)費保障，許多村級黨組織和村委會建設不規(guī)范、活動不正常，導致凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力下降，少數(shù)地方的村級基層組織曾基本癱瘓。因此發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟有利于農(nóng)村基層政權的穩(wěn)定、黨在基層執(zhí)政地位的鞏固以及社會主義優(yōu)越性在農(nóng)村的體現(xiàn)。

3．社會功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是村委會進行村民自治的經(jīng)濟基礎。雖然村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織[7]，但在實踐中它卻是基層政權的延伸，承擔了很多行政性事務以及本村的公共事務和公益事業(yè)。離開村級集體經(jīng)濟，而國家財政又不能完全覆蓋，村委會對于農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的各種公共服務，只能是“心有余而力不足”，村民自治也就難以落到實處。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是自身“造血”，而不是每件事都依賴上級財政，比如遏制農(nóng)民因病因災返貧、解決體弱多病和缺勞動力家庭的貧困問題，以及通過村民自律約束督促好逸惡勞者等，讓農(nóng)民群眾獲得實實在在的幸福感。未來即使有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或村改居地區(qū)由政府公共財政承擔村民自治經(jīng)費，但絕大多數(shù)農(nóng)村的村民自治仍將建立在集體經(jīng)濟基礎之上。

4．準確把握“統(tǒng)”與“分”，建立農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由個體經(jīng)濟承擔，可以做到成本最低和最大限度發(fā)揮生產(chǎn)者的積極性，但社會化服務體系和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的延伸環(huán)節(jié)必須由集體經(jīng)濟組織去做，只有把握好“統(tǒng)”與“分”的度[8]，才能更好地在資金、農(nóng)資、技術、信息、銷售、加工等方面為個體農(nóng)戶提供互補性的相關服務和支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，有利于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

5．農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身、農(nóng)業(yè)外部環(huán)境、經(jīng)營主體和服務體系的現(xiàn)代化等內(nèi)涵[6]，是用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術武裝起來的農(nóng)業(yè)，其主要特征是工業(yè)化、區(qū)域化、專業(yè)化，其規(guī)?；厝灰筮M行土地流轉，專業(yè)化和工業(yè)化需要村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟作為主體，其未來形式要求很高的管理水平和資本運作水平[6]，這都是個體經(jīng)濟無法適應的，必然要發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

三、發(fā)展西部深度貧困縣村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的策略

幾十年的中國農(nóng)村發(fā)展實踐證明，是否形成工業(yè)生產(chǎn)性集體經(jīng)濟是導致發(fā)展差異性的關鍵因素[3]。因此，著力于延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，在其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)力，尤其是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的主要方向，但需堅持因地制宜、因人制宜原則，必須形成差異化。

第一，建立幫扶機制，選好帶頭人。黨的十九大報告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍?！睉⒔∪孱I導干部、駐村幫扶工作隊、第一書記“三位一體”捆綁式幫扶機制，明確職責，發(fā)揮部門和自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方幫扶資源，扎實推進村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和機制的建立。在本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔優(yōu)秀致富人才，把社會上的優(yōu)秀企業(yè)引入村集體經(jīng)濟，把一批有頭腦、有眼光、懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟意識強的能人選為村干部，選為致富帶頭人。

第二，明確村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的形式。根據(jù)目前貧困村必須組建一個合作社和一個扶貧車間的舉措，其形式，一是可以村集體資產(chǎn)為主、由有能力的村干部牽頭建立村級合作社。二是可成立農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，一種是農(nóng)民以個人資本（包括資金、實物、技術、勞力等作為股份）入股，建立在三戶以上的一種純農(nóng)民個體的合作經(jīng)濟；另一種是農(nóng)民、村集體資產(chǎn)和外來企業(yè)共同出資入股興辦的合作經(jīng)濟。特點是“財產(chǎn)共有、產(chǎn)權明晰”，既可集中力量辦大事，又可使出資者更有積極性，既有股金分紅，又有公共積累。三是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟，即農(nóng)民自愿參加、在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，以某一致富帶頭人為核心，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產(chǎn)、購銷、加工等的互助性合作經(jīng)濟。

第三，確定產(chǎn)業(yè)類型。一是把土地作為經(jīng)營介質(zhì)，以整理出的土地或流轉的土地為基礎，通過土地有償經(jīng)營、流轉、倒租發(fā)包等形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，發(fā)展特色種植園和養(yǎng)殖場。二是整合集體所有的營業(yè)門面、荒地、果園等不動產(chǎn)及企業(yè)經(jīng)營權，招標出租，盤活存量，提高資產(chǎn)的利用率。三是成立專業(yè)的農(nóng)資、農(nóng)機、物流服務合作社，為村民提供生產(chǎn)綜合服務。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。如新疆南疆四地州的林果業(yè)是主要支柱性產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)羊、養(yǎng)鴿子、養(yǎng)雞也是村民較普遍的家庭副業(yè)，其烤全羊、烤羊肉、烤雞、烤鴿子享有盛譽，以往都是以本地自消費為主，如果發(fā)展林果產(chǎn)品加工和以熟食禽肉小包裝產(chǎn)品打入市場還是有一定競爭力的。五是成立市場（新疆民族地區(qū)叫巴扎）管理公司，改善市場條件，擴大市場規(guī)模，為農(nóng)產(chǎn)品交易創(chuàng)造更好的條件等。

第四，發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟要注意的相關問題。一是必須加強村兩委的領導，加強村集體資金管理的制度建設，正確處理好村集體經(jīng)濟、企業(yè)、農(nóng)民三者之間在利益分配中的關系，爭取更多扶貧資金的支持，切實提升貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力。二是縣鄉(xiāng)兩級政府應充分認識集體經(jīng)濟對農(nóng)村貧困戶脫貧的作用，全面推進發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，努力形成縣委帶頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊抓、農(nóng)村突破、群眾致富的發(fā)展新格局。三是委派專人赴內(nèi)地參觀學習，并在全縣樹立典型，營造宣傳氛圍，加大宣傳力度。同時，應在方式、方法、機制、模式方面靈活掌握，不搞“一刀切”，不搞運動式、指令式，而是重點看效果。

四、結語

目前，我國農(nóng)村中村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的“空殼村”還很多，尤其西部深度貧困縣幾乎是空白。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使貧困戶持續(xù)永久脫貧，必須發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，處理好“統(tǒng)”與“分”的關系，使強大的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟成為貧困地區(qū)經(jīng)濟的主力軍。