精準(zhǔn)扶貧視域下高校貧困生資助工作思考

吳佩玲 王 好

(1.浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 杭州 310012；2.浙江金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

1 精準(zhǔn)扶貧概念及內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年，習(xí)總書記在貴州考察時(shí)，進(jìn)一步就扶貧開(kāi)發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，暨扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，脫貧成效要精準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)展和完善精準(zhǔn)扶貧這一概念。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要保障，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕更社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

高校經(jīng)濟(jì)學(xué)生資助幫扶工作是國(guó)家扶貧工作在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，更是扶貧教育中的重要組成部分，更應(yīng)牢牢把握國(guó)際扶貧工作戰(zhàn)略部署，以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)方針，并結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)下高校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀，精準(zhǔn)發(fā)力，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想在扶貧教育領(lǐng)域的實(shí)施。

2 高校資助幫扶工作現(xiàn)狀

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平是國(guó)家基本教育政策。黨和國(guó)家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，近些年中央有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)資助政策措施，如由財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等四部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》(財(cái)科教〔2017〕 號(hào))等，進(jìn)一步推動(dòng)高等教育扶貧工作落實(shí)到位，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，資助政策更加完善。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2016年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育(幼兒)、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生9126.14 萬(wàn)人次(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，比上年增加692.87萬(wàn)人次；累計(jì)資助金額1688.76億元，比上年增加128.51億元，增幅8.24%。自2007年我國(guó)著力構(gòu)建國(guó)家學(xué)生資助政策體系以來(lái)，資助資金連續(xù)十年保持高速增長(zhǎng)。其中資助普通高校學(xué)生4281.82萬(wàn)人次，資助金額955.84億元，比上年增加107.87億元，增幅12.72%。從資助資金來(lái)源來(lái)看，財(cái)政資金占當(dāng)年資助資金(不含免費(fèi)教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)的比例為65.68%，其中普通高校財(cái)政投入469.35億元，占普通高校資助總額的49.10%?？梢?jiàn)，財(cái)政投入是國(guó)家學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。助學(xué)貸款是高校資助資金的重要組成，2016年全年共發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款263.21億元，比2015年增加43.35億元，增幅19.72%，占資助總額的15.59%，占高校資助總額的27.54%。

目前，在本專科及研究生教育(高等教育)階段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、“三助”崗位津貼、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生免費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等“多元混合”的資助政策體系，資助體系更加健全。

此外，除卻財(cái)政資金外，地方政府，學(xué)校，社會(huì)資助力量參與高校資助幫扶工作中，在資助人次，資助金額等方面也有一定投入，形成多維度幫扶，多元化資助體系。

3 高校資助幫扶工作存在的問(wèn)題

3.1 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定困難

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定是開(kāi)展高校資助幫扶工作的前提與基礎(chǔ)。目前，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作一直是高校資助幫扶工作的難點(diǎn)。受體制、家庭、社會(huì)、個(gè)人等因素影響，學(xué)生貧困原因復(fù)雜，其家庭狀況難以準(zhǔn)確調(diào)查，學(xué)生心理素質(zhì)、心理承受力等也各不相同，導(dǎo)致認(rèn)定工作困難。當(dāng)前，各高校主要以《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指導(dǎo)依據(jù)，對(duì)學(xué)生家庭人均收入、日常消費(fèi)行為以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況進(jìn)行研判。要求學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，并提供相應(yīng)的輔助材料，例如有效期內(nèi)的低保證、孤兒證等。此種認(rèn)定方式在一定程度地上發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)際操作過(guò)程中，可能會(huì)存在動(dòng)機(jī)不純學(xué)生申請(qǐng)，受自卑心理影響放棄申請(qǐng)，民政部門等出具的相關(guān)憑證信服力不足等問(wèn)題。同時(shí)，學(xué)生家庭情況并非一成不變，受突發(fā)性事件等的因素影響，其家庭情況呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。而當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程大多為學(xué)年初始階段開(kāi)展，后期很少對(duì)再申請(qǐng)進(jìn)行受理。難以保證認(rèn)定范圍全覆蓋。

3.2 各類資助分配不均

高校由于大多面向全國(guó)招生，生源多樣，貧困學(xué)生分布情況各有不同，不同地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)差異，貧困學(xué)生家庭情況也不盡相同。因此，在摸清困難學(xué)生底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)資助資金分配方案至關(guān)重要。目前，在高校資助幫扶工作過(guò)程中，依據(jù)學(xué)生家庭情況將其分為一般困難和特殊困難，并按照這兩類進(jìn)行資助資金的分配。在分配過(guò)程中，優(yōu)先特殊困難學(xué)生，再根據(jù)一般困難學(xué)生家庭情況進(jìn)行二次分配，盡可能保證貧困學(xué)生均享有各類資助。但在實(shí)際操作過(guò)程中，每年劃分至各高校資助呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，難以保證每一位貧困學(xué)生享受到資助；同時(shí)由于工作量較大，缺乏專業(yè)管理辦法，導(dǎo)致所謂“輪流受助”、“平均分配”等現(xiàn)象仍存在，降低資助效能，甚至出現(xiàn)資助資源浪費(fèi)等情況。

3.3 高校資助管理薄弱

隨著國(guó)家對(duì)高校資助政策的不斷完善，高校資助機(jī)構(gòu)發(fā)展問(wèn)題也日益凸顯。當(dāng)前，較多高校設(shè)立資助機(jī)構(gòu)及辦公場(chǎng)地，實(shí)行專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)制度，以求更好為資助工作服務(wù)。但在實(shí)際工作中，仍存在信息化程度低，專業(yè)化程度不高，二級(jí)學(xué)院壓力大等問(wèn)題。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)期，高校學(xué)生資助工作更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合時(shí)代及各院校特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資助工作創(chuàng)新。但在實(shí)際操作過(guò)程中，從資助政策宣傳、資助認(rèn)定、資助渠道到資助等，大多仍停留在紙質(zhì)化信息層面，但由于資助相關(guān)信息及學(xué)生情況的不斷變化，紙質(zhì)信息不能及時(shí)體現(xiàn)信息的準(zhǔn)確性，且操作過(guò)程難以保證信息公開(kāi)透明，尤其涉及獎(jiǎng)助貸申請(qǐng)審批，大多數(shù)學(xué)生無(wú)從獲知相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，錯(cuò)失相應(yīng)資助機(jī)會(huì)。在資助工作管理方面，由于缺乏相應(yīng)管理機(jī)制及平臺(tái)，存在資助工作效率低下等問(wèn)題。

3.4 資助效能單一

現(xiàn)今，我國(guó)已經(jīng)形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、勤”六位一體資助體系。在該體系中，各高校緊緊抓住各項(xiàng)政策契機(jī)，結(jié)合學(xué)校及地方特色，不斷拓展各類資助渠道，取得了一定的成績(jī)。隨著國(guó)家資助政策體系的日益完善，資助力度的不斷加強(qiáng)，資助與育人相結(jié)合的資助方式越來(lái)越受重視。但目前高校資助多以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)資助為主，資助與育人相結(jié)合的資助方式仍處在萌芽階段，在實(shí)踐中，重資助輕育人現(xiàn)象仍然存在。導(dǎo)致部分貧困學(xué)生綜合能力發(fā)展受限，缺乏心理關(guān)懷及疏導(dǎo)，產(chǎn)生自卑、敏感、社交障礙等消極心理，感恩教育缺失，甚至“假貧困”、“騙助”等不良現(xiàn)象產(chǎn)生。資助效能僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，相對(duì)單一，未能與育人有機(jī)結(jié)合，不利于學(xué)生多元化多方位發(fā)展。

4 高校資助模式工作探索

4.1 對(duì)象精準(zhǔn)

高校資助工作的基礎(chǔ)是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，這也是當(dāng)前資助工作的關(guān)鍵所在。特別是隨著高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體不斷擴(kuò)大，認(rèn)定工作量及難度也相應(yīng)遞增，如何建立一套科學(xué)合理，行之有效的認(rèn)定體系迫在眉睫。高?？梢愿鶕?jù)院校實(shí)際情況，對(duì)認(rèn)定指標(biāo)進(jìn)行整合，形成以量化標(biāo)準(zhǔn)為主，定性標(biāo)準(zhǔn)為輔的一套評(píng)定指標(biāo)。就量化標(biāo)準(zhǔn)而言，通過(guò)學(xué)生所填寫的家庭狀況信息采集信息，如直系親屬是否享有低保，生源地是否為偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，是否為農(nóng)村，家庭人均收入，家庭組成人員等；同時(shí)對(duì)學(xué)生校園一卡通消費(fèi)、兼職情況等進(jìn)行摸底，多方面動(dòng)態(tài)了解學(xué)生情況。此外，成立相應(yīng)資助幫扶小組，由班主任、輔導(dǎo)員等組織班級(jí)同學(xué)就學(xué)生在校情況進(jìn)行相應(yīng)評(píng)判；組織寒暑假前往生源地進(jìn)行走訪或電話調(diào)查等，確保掌學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的準(zhǔn)確性及真實(shí)性。結(jié)合量化及定性標(biāo)準(zhǔn)，全面把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，以實(shí)現(xiàn)資助幫扶對(duì)象精準(zhǔn)。

4.2 分配精準(zhǔn)

在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定基礎(chǔ)上，如何將有限的資助資金及資源合理分配，真正用到實(shí)處，是實(shí)現(xiàn)分配精準(zhǔn)的重點(diǎn)。由于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況不盡相同，依照學(xué)生差異，實(shí)行分層化資助是體現(xiàn)分配精準(zhǔn)的手段之一。通過(guò)對(duì)學(xué)生家庭情況摸底，對(duì)其困難程度劃分等級(jí)，對(duì)其享受的資助項(xiàng)目、資助金額等，在確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上由基本保障的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的差別對(duì)待，讓最需要的學(xué)生獲得相應(yīng)的資助。此外，在為學(xué)生提供資助資源過(guò)程中，考慮到貧困生的心理、學(xué)業(yè)等特殊情況，要緊密結(jié)合學(xué)生性格興趣等，分配因人而異。例如，在介紹勤工助學(xué)崗位過(guò)程中，不同崗位需求不一，要根據(jù)貧困生的特點(diǎn)，有針對(duì)性的安排介紹，以勤帶學(xué)，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。

4.3 管理精準(zhǔn)

高校資助幫扶工作精準(zhǔn)化離不開(kāi)科學(xué)高效的管理體制。其核心在于資助工作的專業(yè)化。專業(yè)化的資助工作需要完善資助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資助工作人員隊(duì)伍建設(shè)，保證資助機(jī)構(gòu)資金充充足，辦公設(shè)施完善等。同時(shí)定期開(kāi)展資助人要相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平及工作能力，促進(jìn)資助工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。此外，搭建專業(yè)化信息管理平臺(tái)是資助工作管理精準(zhǔn)的重要保障。借助信息化平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將大量信息數(shù)據(jù)化，以提升資助工作效率，確保資助工作開(kāi)展公平公正公開(kāi)。此外，通過(guò)與銀行、民政部門、學(xué)生管理等系統(tǒng)接入，實(shí)現(xiàn)信息共享，動(dòng)態(tài)管理學(xué)生家庭情況、相應(yīng)資助情況及其他，及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生情況，實(shí)現(xiàn)綜合性管理。

4.4 效能精準(zhǔn)

在高校資助工作中，經(jīng)濟(jì)資助是基礎(chǔ)，育人幫扶是核心，兩者相輔相成，缺一不可。通過(guò)經(jīng)濟(jì)資助，以實(shí)現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的基本目標(biāo)，保證貧困生學(xué)習(xí)生活正常開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)育人幫扶，發(fā)揮思想引領(lǐng)、精神激勵(lì)等作用，以達(dá)到物質(zhì)精神幫扶兩手抓，最大化實(shí)現(xiàn)資助有效性，強(qiáng)化資助效能精準(zhǔn)力度?；谫Y助育人理念，整合校內(nèi)外資源，結(jié)合專業(yè)特色，對(duì)貧困生開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)課程，構(gòu)建學(xué)生綜合能力發(fā)展平臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)貧困生心理健康教育的同時(shí)，完善危機(jī)干預(yù)工作機(jī)制，聯(lián)合心理健康工作隊(duì)伍，輔導(dǎo)員，班主任，專業(yè)教師，通過(guò)四位一體方式，對(duì)貧困生實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)以激勵(lì)為主，幫助其積極融入各類組織團(tuán)體中，豐富其校園生活；通過(guò)搭建互助平臺(tái)，組建資助社團(tuán)等，以感恩文化教育，德育教育等為核心，推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)貧困生群體互助，共同發(fā)展，正面對(duì)其進(jìn)行思想引領(lǐng)。

5 結(jié)語(yǔ)

高校資助幫扶工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，關(guān)系到眾多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生切身利益，必須要充分落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策制度的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各院校實(shí)際情況及特點(diǎn)，建立以精準(zhǔn)扶貧為核心的工作機(jī)制，提高資助的精準(zhǔn)度，提升資助工作的質(zhì)量，加強(qiáng)資助工作監(jiān)管，不斷完善資助體系，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

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