社會保障領(lǐng)域下我國勞動力市場歧視的研究

栗圣杰

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

引言

通過調(diào)查研究近幾年我國勞動力市場現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)增長率的回落，我國人口基數(shù)龐大，隱性失業(yè)增多，失業(yè)率同樣有所增加，失業(yè)率自17%上升到22%；同時勞動力市場缺乏規(guī)范性導(dǎo)致不定期就業(yè)、非正規(guī)性就業(yè)及流動性就業(yè)的人口也在遞增；高校應(yīng)屆畢業(yè)生的一次就業(yè)率還不足80%；人才稀缺，高等科技人員、高級別技術(shù)人才變得更為緊缺；再加上不到位的法律法規(guī)監(jiān)管，勞動力市場的不規(guī)范運(yùn)行，因此時常會發(fā)生勞動力市場歧視現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，導(dǎo)致失業(yè)率升高的主要原因便是勞動力市場歧視。在同等于其他勞動者的勞動條件下，這些受到歧視的勞動者給企業(yè)帶來了同樣的效益和產(chǎn)量，并提供了相同的勞動生產(chǎn)率，但是因為一些非經(jīng)濟(jì)的個人特征方面有別于其他勞動者，進(jìn)而遭受勞動力歧視和不平等的對待。雇主面對大量勞動力，在關(guān)于技能方面做出較高的要求外，必然會考慮一些自己的偏好，而這些有意識的選擇，事實上就構(gòu)成了勞動力市場歧視。隨著中國逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體系，為了指引和規(guī)范我國勞動力市場的運(yùn)轉(zhuǎn)以及提升就業(yè)率，及時展開勞動力市場歧視現(xiàn)狀的關(guān)注和研討都表現(xiàn)得非常關(guān)鍵。下面，圍繞當(dāng)前勞動力市場歧視的研究展開分析。

一、文獻(xiàn)回顧

我國學(xué)者對勞動力市場歧視的研究一直處于探索之中，目前國內(nèi)關(guān)于勞動力市場歧視的研究多為定性研究，主要集中在勞動力市場歧視的概念、歧視的類型、對社會的影響等方面，這些研究大部分是從社會中常見的歧視現(xiàn)象出發(fā)，對減少勞動力市場歧視給出對策和建議。而沒有從具體的各個層面和社會成員的構(gòu)成分析出現(xiàn)勞動力市場歧視現(xiàn)象的根本原因。

對我國勞動力市場歧視進(jìn)行深入研究，可有效避免勞動力市場歧視現(xiàn)象發(fā)生。在已有文獻(xiàn)中，目前勞動力市場歧視的治理與預(yù)防主要依靠法律實施。章姍、瞿艷在梳理了我國勞動力市場歧視理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實國情，認(rèn)為政府可通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)手段來干預(yù)，以減少勞動歧視。楊曉天對國內(nèi)外勞動力市場中的農(nóng)民工歧視和性別歧視進(jìn)行的研究表明，現(xiàn)實勞動力市場存在分層，但內(nèi)外勞動力市場并非嚴(yán)格分割。高浙彬分析了我國勞動力市場中歧視的現(xiàn)狀，以及歧視對我國產(chǎn)生的消極影響，提出在根本上減少歧視不能忽視人的問題。

由于我國對勞動力市場歧視的研究起步較晚，法律制度尚未健全。本文在借鑒眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從具體各個層面出發(fā)，對社會成員構(gòu)成進(jìn)行分析，從而得出勞動力市場歧視現(xiàn)象的根本原因，并據(jù)此提出減少和消除勞動力市場歧視的合理化建議。

二、我國勞動力市場歧視的原因分析

經(jīng)過對中國勞動力市場歧視近況的分析，只有全面找出和分析導(dǎo)致勞動力市場歧視出現(xiàn)的真正因素，才能從根本上改善勞動力市場中的雇傭環(huán)境，讓勞動者享受到真正的公平。我國勞動力市場存在歧視的因素，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）企業(yè)雇傭行為不規(guī)范

中國勞動力市場產(chǎn)生的各種勞動力歧視現(xiàn)象，其中最主要的原因還是產(chǎn)生在雇主方面，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.雇主擁有較大的用人選擇權(quán)。企業(yè)在招聘人才的選拔上，有根據(jù)職工工作水平、崗位需求、崗位性質(zhì)以及用人偏好等要素實行任意選擇的權(quán)利即為用人選擇權(quán)。對勞動力而言，永遠(yuǎn)是一個買方市場。

2.雇主法律意識淡薄，自我監(jiān)督缺失，社會責(zé)任感下滑。企業(yè)在進(jìn)行社會招聘時，只從本身利益和戰(zhàn)略發(fā)展上來思考問題，隨心所欲地規(guī)定招錄任職資格，以至于極少去考慮是否出現(xiàn)了對勞動者的歧視或傷害，甚至沒有去研究是否違背了相關(guān)的法律法規(guī)。

3.部分雇主受傳統(tǒng)思想的影響?！澳凶鹋啊薄爸啬休p女”等傳統(tǒng)思想，在勞動力市場中演變成男女歧視現(xiàn)象殘存了下來，往往出現(xiàn)其滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)象是由文化所具有的傳承性造成的，這對某些用人單位在招聘時仍有不同程度的影響。

4.統(tǒng)計性歧視和雇主的偏見。統(tǒng)計性歧視學(xué)說認(rèn)為，統(tǒng)計性歧視的出現(xiàn)是由于不完整的市場信息和須要付出成本來獲得信息等因素造成的。雇主為了實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，通常傾向于把勞動者的群體特征推論為個人特征，從而在人才市場上進(jìn)行招聘時作為參考，這類做法會讓弱勢群體，即受雇傭的勞動者因此受到統(tǒng)計性歧視。

（二）政府在政策和市場監(jiān)管上缺乏力度

經(jīng)過分析雇主方面產(chǎn)生勞動力市場歧視現(xiàn)象的因素，不難發(fā)現(xiàn)，也有《勞動法》等法律法規(guī)制度的不健全，在招聘過程中的違法歧視行為懲治強(qiáng)度不足，還有我國沒有專門的政府機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)監(jiān)管勞動力市場歧視問題等政府方面的原因，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.法律上并未限制企業(yè)用人自主權(quán)。我國《勞動法》只規(guī)定勞動者依法享有平等擇業(yè)和平等就業(yè)的權(quán)利，而且規(guī)定勞動者就業(yè)不能因性別、民族、種族、宗教信仰等不同而遭受歧視。但是，《勞動法》并沒有做出任何相關(guān)規(guī)定來說明如戶籍、學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)驗等方面的限制是否屬于勞動力市場歧視，因此這讓某些企業(yè)在招聘時鉆了法律的空子。

2.勞動力市場信息缺乏完善性。當(dāng)前，中國勞動力市場信息尚未完善，勞動力市場沒有明顯的分級，也沒有依據(jù)對求職者的不同需要和求職者的不同特征實行對應(yīng)的管理。檔次不同、行業(yè)不同的單位同時招聘職工，由于管理不善等原因各人才市場對招聘崗位的需求信息未加以整理和準(zhǔn)確發(fā)布，導(dǎo)致大部分求職者花10元、5元錢進(jìn)去咨詢，簡歷也投了，到最后卻一無所獲。

3.城市的城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘和戶籍政策。20世紀(jì)末我國實行的戶籍政策把人口分成城鎮(zhèn)戶口、非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口，而社會的最低階層為農(nóng)業(yè)人口，類似于封建社會時期的等級劃分制度，這也是在城市打拼的農(nóng)村外來務(wù)工人員屢遭歧視的根本原因。

（三）勞動者自身缺乏法律維權(quán)意識

頻繁產(chǎn)生勞動力市場歧視問題，跟勞動者自身也有相關(guān)聯(lián)系。勞動者目睹有些單位在招聘時公然違反法律法規(guī)，列出具有就業(yè)歧視的勞動條件和限制，沒有及時舉報和反對，助長了這些單位的氣焰，不利于政府及有關(guān)部門對他們的懲治和監(jiān)督。勞動者法律意識淡薄、權(quán)益被侵害時的警惕性也不高。勞動者技能知識單一、素質(zhì)不高，不具備市場競爭能力，而只依靠國家、政府部門的政策支持去尋找工作的大有人在。少數(shù)勞動者的懶惰和僥幸心理使得他們對尋找工作的態(tài)度上表現(xiàn)得不夠積極而沒有被錄取，因此怨天尤人，而不是去多學(xué)習(xí)知識充實自己，增強(qiáng)自身競爭力。

三、減少和消除當(dāng)前勞動力市場歧視的對策

第一，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變雇傭觀念。若要減少和根除目前勞動力市場歧視問題，作為企業(yè)和用人單位應(yīng)以身作則，在勞動力市場歧視中，只有雇主的觀點(diǎn)和做法轉(zhuǎn)變了，勞動者在就業(yè)時才能享受到更多的公平待遇。首先應(yīng)改變招聘時“重男輕女”“以貌取人”等傳統(tǒng)觀念。積極轉(zhuǎn)變女職工在角色上的傳統(tǒng)定位，落實真正意義上的男女公平。另外，還需要對人人平等觀念進(jìn)行宣傳，并不斷增強(qiáng)思想認(rèn)識層面的教育。大家應(yīng)當(dāng)致力加強(qiáng)教育工作，應(yīng)該有意識地根除那些在初等教育和中高等教育中居于萌芽階段的成見和歧視。用人單位還應(yīng)加強(qiáng)反歧視的教育程度，積極學(xué)習(xí)《勞動法》等有關(guān)法律知識，做到知法、懂法和守法，認(rèn)真落實自己的行為規(guī)范，做到自我監(jiān)督，互相監(jiān)督，共同承擔(dān)緩解社會就業(yè)壓力的社會責(zé)任。用人單位的另一項職責(zé)是提供充分的勞動力市場需求信息，充分的勞動力市場信息能夠降低因為信息不流暢造成的摩擦性失業(yè)與崗位擁堵，從而使勞動者的流動性得以增加。

第二，政府應(yīng)完善法律，加強(qiáng)對市場行為的監(jiān)管。政府無疑在根除和減少勞動力市場歧視的進(jìn)程中有著決定性影響，在根除歧視時政府應(yīng)從下面幾方面入手：首先，經(jīng)過法律的強(qiáng)制性與教育的指引性糾正雇主的就業(yè)歧視偏好。政府在開展教育的時候，要嚴(yán)厲監(jiān)管執(zhí)法，調(diào)整勞動力市場秩序，完善法律法規(guī)。其次，政府還要從法律上規(guī)定各企業(yè)和雇主，對不同年齡、性別、地域、民族的勞動者在雇傭、升遷、培訓(xùn)、發(fā)放工資上做到同工同酬，公平對待。最后，降低勞動力市場的缺陷和人力成本開發(fā)時的歧視，提高對他們的人力成本投資，為被歧視者提供技術(shù)培訓(xùn)與良好的教育。這些辦法具體是：建設(shè)公正、平等、自由競爭的勞動力市場，還應(yīng)增強(qiáng)勞動力市場制度完善與環(huán)境建設(shè)。制定嚴(yán)禁勞動力歧視的專門法，并加大實行力度，時刻對法律的可操作性引起重視，將法律規(guī)定落到實處。建立不當(dāng)勞動行為規(guī)定和勞動者權(quán)利起訴制度，將反歧視政府補(bǔ)貼用于沒有就業(yè)歧視的用人單位。

第三，勞動者應(yīng)增強(qiáng)法律維權(quán)意識。在共同根除和減少勞動力市場歧視現(xiàn)狀的進(jìn)程中，勞動者自身的努力也是必不可少的。勞動者不能對用人單位做出的違法歧視行為再保持沉默了，要組織起來共同反對，及時向相關(guān)部門反映情況，并通過宣傳等互相普及何為勞動力市場歧視行為；律師事務(wù)所、社區(qū)居委會等民間組織也應(yīng)組織公益活動為勞動者和弱勢群體提供相應(yīng)的義務(wù)幫助；勞動者在業(yè)余時間也應(yīng)通過多方渠道學(xué)習(xí)和了解國家相關(guān)法律法規(guī)，在企業(yè)和雇主侵犯自己利益時及時借助法律的力量維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利。另外，勞動者還要多學(xué)習(xí)知識充實自己，增強(qiáng)自身競爭力和知識素養(yǎng)。

要想在短期內(nèi)消除勞動力市場歧視是不可能的，因而，既不可以視而不見，也不可以夸大宣傳，政府和社會各界要盡最大努力緩解社會矛盾，減小勞動力市場歧視問題的產(chǎn)生，共同推進(jìn)社會安定和諧與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。