網(wǎng)絡(luò)約車安全監(jiān)管問(wèn)題探究

楊紀(jì)恩，劉琪瑋

（湖南警察學(xué)院 治安系，長(zhǎng)沙 410138）

網(wǎng)絡(luò)約車是指以手機(jī)APP為服務(wù)平臺(tái)，為出行乘客和駕駛員提供信息交流與服務(wù)連接的新型交通模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，“共享經(jīng)濟(jì)”的興起，網(wǎng)絡(luò)約車越來(lái)越受到年輕人的推崇。網(wǎng)絡(luò)約車采用定位軟件在網(wǎng)絡(luò)上自主約車，打破了傳統(tǒng)出租車的運(yùn)營(yíng)格局，顧客選擇車輛自由，等待時(shí)間短，支付便捷，在方便人們出行和解決就業(yè)問(wèn)題方面起到重要作用。截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)約專車用戶規(guī)模達(dá)到2.36億，同比增長(zhǎng)率為30.6%。但在網(wǎng)絡(luò)約車的快速發(fā)展過(guò)程中，非法營(yíng)運(yùn)、侵犯乘客利益、逃避監(jiān)管、引發(fā)交通事故等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)管理秩序，危及到乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)約車安全監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)正常秩序，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)約車存在的安全問(wèn)題

1.非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止。網(wǎng)絡(luò)約車作為新興的交通模式，在我國(guó)出現(xiàn)之初沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻限制，從事旅客運(yùn)輸?shù)摹昂谲嚒?、私家車一擁而入，發(fā)展異常迅速。由于缺乏法律規(guī)制，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，亂象叢生，倒逼管理部門(mén)出臺(tái)管理辦法。2016年7月，交通部、公安部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)絡(luò)約車監(jiān)管有了法律依據(jù)。此后，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)了網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，要求網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員，均需要取得許可證，駕駛員必須具有本市戶籍，并且北上廣均限制車輛的注冊(cè)登記地為本地。這些規(guī)定嚴(yán)格限制了網(wǎng)絡(luò)約車的準(zhǔn)入門(mén)檻。然而，一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，對(duì)不具備條件的車輛和駕駛員也進(jìn)行認(rèn)證，并違規(guī)派單，有意引導(dǎo)或直接縱容了非法營(yíng)運(yùn)行為?！?018年5月，上海市交通委執(zhí)法總隊(duì)、市運(yùn)管處公布了接入美團(tuán)打車平臺(tái)后的數(shù)據(jù)信息，在17.38萬(wàn)條車輛數(shù)據(jù)和17.29萬(wàn)條駕駛員信息中，非滬籍車輛信息1.9萬(wàn)余條，約占平臺(tái)注冊(cè)車輛的11%；非滬籍駕駛員信息10.2萬(wàn)條，約占平臺(tái)注冊(cè)駕駛員的59%。”[1]

2.帶來(lái)交通安全問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，在放松資格審查的同時(shí)，通過(guò)大肆宣傳高額收益吸引從業(yè)者，導(dǎo)致眾多外地駕駛員和實(shí)習(xí)階段的駕駛員進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)，由此帶來(lái)一系列交通安全問(wèn)題。一是剛?cè)胄械鸟{駛員駕駛技術(shù)差，導(dǎo)致交通事故多。據(jù)公安交警部門(mén)交通事故數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)約車事故率明顯高于私家車，59%的網(wǎng)約車在交通事故中負(fù)有主要責(zé)任。二是很多城市限制異地牌照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車，導(dǎo)致假牌套牌車輛增多，出租駕駛員、車牌號(hào)等信息與平臺(tái)上顯示都不符的私倒訂單問(wèn)題突出。三是剛?cè)胄械鸟{駛員不熟悉道路狀況，并且邊開(kāi)車邊搶單，加速了城市交通擁堵，交通違法行為也隨之增加。

3.侵犯人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社發(fā)布的《2016年專車消費(fèi)安全狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，45.05%的受訪者表示在乘坐專車時(shí)“擔(dān)心安全問(wèn)題”。事實(shí)證明，乘客的擔(dān)心不是多余的，網(wǎng)絡(luò)約車駕駛員侵犯乘客的案件時(shí)經(jīng)常發(fā)生。一是侵害乘客人身安全的治安案件高發(fā)，駕駛員因拒載、亂收費(fèi)與乘客發(fā)生爭(zhēng)議，或者乘客對(duì)其差評(píng)，便辱罵、威脅、恐嚇甚至毆打乘客，侵犯乘客的人身權(quán)利。二是騷擾乘客現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，有12.87%的受訪者在乘坐專車時(shí)或之后，遭遇過(guò)專車駕駛員語(yǔ)言、電話或短信騷擾。三是搶劫、強(qiáng)奸、殺人等嚴(yán)重刑事暴力案件時(shí)有發(fā)生。2016年5月2日晚，受害人鐘某在深圳市南山高新區(qū)搭乘一輛假冒車牌的網(wǎng)約車到寶安沙井，網(wǎng)約車駕駛員搶劫財(cái)物后將其殺害。

4.逃避監(jiān)管現(xiàn)象突出?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》明確規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)記錄駕駛員、約車人在服務(wù)平臺(tái)發(fā)布信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。但企業(yè)網(wǎng)約車平臺(tái)監(jiān)管不嚴(yán)，投訴機(jī)制虛設(shè)，乘客往往無(wú)法通過(guò)正常途徑來(lái)表達(dá)相關(guān)訴求。對(duì)于乘客的投訴處理，沒(méi)有明確規(guī)定反饋時(shí)限；對(duì)人車不符的投訴，也只做表面文章，并未落到實(shí)處。營(yíng)運(yùn)平臺(tái)未按承諾接入政府部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)，已經(jīng)接入的，并未按要求向公安和交通部門(mén)提供車輛營(yíng)運(yùn)的GPS軌跡及相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等重要信息。這些逃避監(jiān)管行為，為網(wǎng)絡(luò)約車違法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，也加大了管理部門(mén)的監(jiān)管難度。

二、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)約車安全監(jiān)管措施

1.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)發(fā)展。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)潛力巨大，知名咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布研究報(bào)告，到2020年網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)模約5 000億元，潛在市場(chǎng)1萬(wàn)億元，巨大的市場(chǎng)潛力吸引各路資本進(jìn)入該領(lǐng)域。但是，網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)不是自由市場(chǎng)，必須依靠政府的宏觀調(diào)控才能阻止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)失靈。一是適當(dāng)放寬網(wǎng)絡(luò)約車的準(zhǔn)入門(mén)檻。現(xiàn)在很多城市，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員的準(zhǔn)入門(mén)檻限制過(guò)高，很多駕駛員和車輛無(wú)法進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)為了生存，只能將不具備條件的駕駛員和車輛接入平臺(tái)，帶來(lái)安全隱患。所以，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，反而能夠起到規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展作用。二是全面規(guī)范市場(chǎng)行為。在制止網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，逐步放寬對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的數(shù)量管制，使其朝著規(guī)?；?、品牌化的方向發(fā)展[2]。2018年4月，在南京和上海，滴滴和美團(tuán)以過(guò)度補(bǔ)貼吸引非法營(yíng)運(yùn)的方式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，交通運(yùn)輸部接續(xù)下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸市場(chǎng)要公平競(jìng)爭(zhēng)，4月12—13日，滴滴、美團(tuán)先后宣布停止發(fā)放補(bǔ)貼，嚴(yán)格審查車輛和駕駛員信息，確保不低于成本價(jià)運(yùn)行，逐漸規(guī)范了市場(chǎng)行業(yè)。三是全力拓展網(wǎng)絡(luò)約車的功能。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)約車具有了個(gè)性服務(wù)、及時(shí)高效的載客服務(wù)功能，還應(yīng)拓展到包裹寄遞、貨物配送等服務(wù)范圍，并與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，激活閑置資源，提高流動(dòng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展。

2.管理部門(mén)嚴(yán)格依法監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)約車創(chuàng)新了交通服務(wù)模式，為乘客帶來(lái)了便利，為駕駛員提供就業(yè)條件，為城市發(fā)展注入活力，但要保障乘客的安全，維護(hù)駕駛員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就離不開(kāi)執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管。首先，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)約車安全監(jiān)管平臺(tái)，政府將駕駛員身體狀況、交通違法記錄、車輛年檢情況等信息提供給網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)；企業(yè)和駕駛員要及時(shí)將車輛和駕駛證檢驗(yàn)、保險(xiǎn)等信息及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，政府、網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)、駕駛員和乘客通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)能了解到車輛和駕駛員信息，實(shí)現(xiàn)信息共享[3]。其次，要提高網(wǎng)絡(luò)約車安全監(jiān)督水平，采用GPS技術(shù)對(duì)網(wǎng)約車輛實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和在線管理，防范違法行為；引用人臉識(shí)別或指紋識(shí)別等技術(shù)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行身份認(rèn)證。另外，要加強(qiáng)交通管理部門(mén)、交警、治安等部門(mén)的交流合作，互通信息、合力監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化。

3.落實(shí)企業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要把乘客的安全放在首位，堅(jiān)守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。首先，網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)要在運(yùn)營(yíng)城市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備線上和線下服務(wù)能力，機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立乘客投訴處理部門(mén)、車輛檢測(cè)維護(hù)部門(mén)，保證服務(wù)安全。其次，要加強(qiáng)車輛審查與管理，車輛應(yīng)滿足新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，在車輛上統(tǒng)一張貼預(yù)約出租客運(yùn)標(biāo)志和舉報(bào)電話，隨時(shí)接受乘客監(jiān)督。車上安裝相應(yīng)的報(bào)警裝置及定位裝置，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)發(fā)送掌握車輛情況，有效地保證網(wǎng)絡(luò)約車車主及乘客的安全。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，定期對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)、身體狀況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)從業(yè)人員的遵紀(jì)守法教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)記錄駕駛員、約車人在其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的信息內(nèi)容等數(shù)據(jù)并備份。再次，將營(yíng)運(yùn)平臺(tái)按要求接入政府部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)；按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)和交通部門(mén)上傳車輛營(yíng)運(yùn)的GPS軌跡和相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等重要信息[4]。最后，建立健全投訴受理、處理機(jī)制，對(duì)于乘客的投訴處理，一旦調(diào)查屬實(shí)的，要在規(guī)定對(duì)網(wǎng)約車駕駛員依規(guī)處理，并向乘客反饋。同時(shí)，也要加強(qiáng)駕駛員的權(quán)利保障，防止惡意投訴對(duì)其造成不良影響。

4.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)約車安全保障，不僅僅要有完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，更需要執(zhí)法部門(mén)重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保障網(wǎng)絡(luò)約車良好的營(yíng)運(yùn)環(huán)境，為乘客提供優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量。一是交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)未取得預(yù)約出租客運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證的，依法處罰。在處罰駕駛員的同時(shí)，對(duì)未進(jìn)行資格審查違法接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的企業(yè)也應(yīng)處罰。二是交警部門(mén)要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)約車違法專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)約車違法駕駛，無(wú)牌無(wú)證車輛從事網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)交通秩序，保障交通安全。三是治安管理將網(wǎng)絡(luò)約車駕駛員納入治安信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉及到網(wǎng)絡(luò)約車的違法犯罪行為，實(shí)施嚴(yán)厲打擊，決不手軟和姑息，以此保障駕駛員、乘客的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)行為。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的各類安全問(wèn)題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)的發(fā)展，給交通安全帶來(lái)嚴(yán)重影響，也威脅著網(wǎng)絡(luò)約車乘客的人身安全。因此，政府管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須采取有效措施，相互配合，各司其職，將網(wǎng)絡(luò)約車納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化管理軌道，從而達(dá)到合作共贏、保障安全的目的。