大數(shù)據(jù)視域下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

張 俊

（滇西科技師范學(xué)院 校務(wù)處，云南 臨滄 677000）

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧；大數(shù)據(jù)；實(shí)踐探索

引言

扶貧工作是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要工作，新中國成立以來扶貧工作就一直是黨和國家工作的重心。然而，目前廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然滯后，大量的貧困人口依然存在。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與快速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，在此背景下開展精準(zhǔn)扶貧工作是黨和國家擺脫貧困人口的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。那么，大數(shù)據(jù)時代背景下我國精準(zhǔn)扶貧政策開展得如何？發(fā)展效果如何？未來依托于大數(shù)據(jù)，我國的精準(zhǔn)扶貧工作又該如何更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這都是我們要深思的問題。

一、大數(shù)據(jù)的重要性

大數(shù)據(jù)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代。2011年美國麥肯錫公司發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：下一次創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率的前沿》，大數(shù)據(jù)一詞才得以廣泛傳播與推廣[1]。同年，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將投資2億美元用于大數(shù)據(jù)的研究工作，至此，大數(shù)據(jù)這一發(fā)展概念成為學(xué)術(shù)界、商業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界重要的研究范疇，同時也引起了世界各國政府部門的高度關(guān)注[1]。

大數(shù)據(jù)的存在和發(fā)展為各個國家的戰(zhàn)略性發(fā)展提供了重要的依據(jù)。可以說，大數(shù)據(jù)的存在和發(fā)展是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是21世紀(jì)最重要的“鉆石礦”[2]。我國在認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的重要性之后開始實(shí)施了國家性的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)的推廣，加快建設(shè)“數(shù)據(jù)”強(qiáng)國，提高國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合實(shí)力[2]。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域得到重視并為多種經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展提供了有力的依據(jù)，同時也是我國精準(zhǔn)扶貧工作中的強(qiáng)大動力。

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年習(xí)總書記到湖南省十八洞村視察工作，最先提出精準(zhǔn)扶貧這一戰(zhàn)略思想，之后中央和地方政府制定了一系列的精準(zhǔn)扶貧政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。精準(zhǔn)扶貧就是要根據(jù)不同地域的環(huán)境特點(diǎn)因地制宜、有針對性鋼開展扶貧工作[4]。其實(shí)質(zhì)是政府對貧困家庭和成員進(jìn)行有效識別，深度分析貧困存在的原因及發(fā)展程度，并開展切實(shí)有效的貧困幫扶工作，從根本上打破貧困桎梏，實(shí)現(xiàn)2020年以前現(xiàn)有人口全面脫貧[5]。

（二）大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和有效運(yùn)用成為推動我國經(jīng)濟(jì)快速而高效發(fā)展的強(qiáng)大動力，而大數(shù)據(jù)的存在和發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。在十八洞村，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作開展得最為深刻，也最為典型。

1.大數(shù)據(jù)促進(jìn)了貧困人口的精準(zhǔn)識別工作

貧困地區(qū)地理?xiàng)l件的限制決定了對于精細(xì)化確定貧困人口這一工作開展比較困難。但是，在大數(shù)據(jù)時代背景之下，利用數(shù)字化、信息化的技術(shù)識別貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源分布狀況、貧困人口的生產(chǎn)生活條件，并將外部環(huán)境與內(nèi)部的信息加以數(shù)據(jù)化處理和分析，從而確定貧困人口的地理分布狀況和貧困等級，這種大數(shù)據(jù)分析而來的詳細(xì)結(jié)果成為精準(zhǔn)扶貧工作中的最為重要的依據(jù)[6]。在十八洞村，國家投入大量人力財(cái)力精準(zhǔn)扶貧，幫助村民脫貧致富。但是，所有的村民生活水平是知否一致，需要大量的數(shù)據(jù)分析。經(jīng)過扶貧工作人員的工作，十八洞村實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)的貧困戶識別，建立了詳細(xì)的貧困人口數(shù)據(jù)庫，為下一步精準(zhǔn)扶貧工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.大數(shù)據(jù)促進(jìn)了貧困人口精準(zhǔn)分析

精準(zhǔn)扶貧工作該如何開展，首先要解決的問題就是對貧困地區(qū)資源綜合狀況的分析，只有掌握了地區(qū)資源綜合發(fā)展?fàn)顩r和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌，才能制定出適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、有針對性的發(fā)展策略。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作則是在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，綜合分析貧困地區(qū)的自然資源狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，從而制定出適合區(qū)域發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧政策，有針對定地、因地制宜地促進(jìn)扶貧工作的進(jìn)行。在十八洞村，除了精準(zhǔn)的貧困人口識別之外，扶貧工作組還對其自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及民族文化全貌等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，建立了詳細(xì)的環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，十八洞村建立了周末的脫貧計(jì)劃方案。如今的十八洞村不再是過去的貧困寨子，而是“農(nóng)家樂”、“合作社”等生態(tài)旅游發(fā)展良好的典型寨子。依托少數(shù)民族文化，十八洞村的文化旅游業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)。

3.大數(shù)據(jù)促進(jìn)了扶貧工作的精準(zhǔn)評估和動態(tài)監(jiān)管

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，最為重要的一個環(huán)節(jié)是促進(jìn)了扶貧工作的精準(zhǔn)評估和監(jiān)管工作。在大數(shù)據(jù)背景之下，各個地區(qū)貧困人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、扶貧政策的制定以及開展情況都可以通過詳細(xì)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來。通過對扶貧工作進(jìn)行過程中產(chǎn)生的詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有助于對精準(zhǔn)扶貧工作開展情況的綜合評估。同時，這種以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行呈現(xiàn)的評估，更加有利于監(jiān)管，如審計(jì)部門對于精準(zhǔn)扶貧開展情況的監(jiān)管。在十八洞村，國家精準(zhǔn)扶貧工作組通過各種扶貧平臺時刻監(jiān)督和評估十八洞村的扶貧工作開展情況。

（三）大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

大數(shù)據(jù)是一把雙刃劍，對精準(zhǔn)扶貧工作有著積極的影響，同時在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作過程中存在著諸多問題。

1.大數(shù)據(jù)視域下貧困人口臺賬信息失真

在臨床上比較多見的腸道惡性腫瘤要屬直腸癌,當(dāng)前發(fā)病率已經(jīng)呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢,通過外科手術(shù)做永久性乙狀結(jié)腸造口,即人工肛門。受到結(jié)腸造口的影響,患者往往發(fā)生控便能力障礙、外觀改變、散發(fā)異味等不良情況,對生活造成極大的影響,造成較大的心理壓力。因此應(yīng)該積極提升患者的自我護(hù)理能力,減少患者的社會交往障礙[1]。本次研究針對本院實(shí)施結(jié)腸造口手術(shù)之后的患者開展護(hù)理干預(yù),分析其對患者自我護(hù)理能力提升的效果。

眾所周知，大數(shù)據(jù)的建立和運(yùn)用是立足于前期大量的調(diào)查工作之上的，但是，按照基礎(chǔ)的調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)難以全面核算貧困地區(qū)人口的詳細(xì)家庭收入。貧困地區(qū)人口家庭收入標(biāo)準(zhǔn)與城市人口收入有所不同，貧困地區(qū)大多在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜，有些單純依靠莊家收入，有些農(nóng)民則不定時地外出打工。大數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)難以將這些收入全面囊括進(jìn)內(nèi)。另外，考慮到貧困人口國家會給予幫扶，許多貧困地區(qū)村民會隱瞞自己真實(shí)的家庭收入，甚至有些收入高的家庭千方百計(jì)也要得到貧困指標(biāo)。這些因素都導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作建立貧困人口基本臺賬信息的失真局面。

2.大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧缺乏專業(yè)的扶貧隊(duì)伍

在現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧工作中，能夠深入到貧困地區(qū)，全面做貧困調(diào)研的仍然是當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ魅藛T。工作水平和調(diào)研能力參差不齊，工作方面就會出現(xiàn)明顯的差異性。專業(yè)扶貧隊(duì)伍的缺乏是導(dǎo)致以上情況的根本原因。大數(shù)據(jù)的前期調(diào)研工作是需要專業(yè)而又具有較多的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)的工作人員來進(jìn)行才能夠全面有效地對貧困地區(qū)的自然地理環(huán)境因素、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民情等全面進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而形成一套完整的貧困人口信息體系，建立全面的貧困人口臺賬，為因地制宜地制定有針對性幫扶政策做準(zhǔn)備。當(dāng)下我國大大部分貧困地區(qū)都缺乏專業(yè)的調(diào)研和扶貧隊(duì)伍，這也是精準(zhǔn)扶貧工作開展效果不明顯的重要原因。

3.大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作沒有得到真正落實(shí)

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作已成為當(dāng)下我國扶貧工作的一項(xiàng)重要的政府決策，按照政府政策要求，我國貧困地區(qū)陸續(xù)開展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作。但是，當(dāng)下我國許多貧困地區(qū)的扶貧工作仍然采用傳統(tǒng)的粗放型扶貧模式，除發(fā)放國家給予的最低生活保障之外沒有任何技術(shù)性的突破和扶貧模式的創(chuàng)新，許多貧困地區(qū)仍然缺乏專業(yè)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的技術(shù)，因而大數(shù)據(jù)精細(xì)化扶貧工作沒有得到全方位的落實(shí)。

二、大數(shù)據(jù)時代背景下我國精準(zhǔn)扶貧工作的路徑探索

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中仍然存在著貧困地區(qū)人口臺賬信息失真、缺乏專業(yè)的扶貧隊(duì)伍以及精準(zhǔn)化扶貧工作沒有全面落實(shí)到位等問題。當(dāng)下如何在大數(shù)據(jù)視域下開展精準(zhǔn)扶貧工作，是一個值得思考的問題。

（一）強(qiáng)化前期調(diào)研工作，建立精準(zhǔn)的貧困人口信息臺賬

（二）引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)專業(yè)扶貧隊(duì)伍建設(shè)

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的開展除了政策性支持之外，還需要強(qiáng)大扶貧隊(duì)伍的建設(shè)與支持。傳統(tǒng)扶貧模式往往采用當(dāng)?shù)鼗鶎诱ぷ魅藛T踩點(diǎn)調(diào)查、基層村集體上報(bào)貧困人口模式，但是這種模式?jīng)]有能從根本上改變貧困局面。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作運(yùn)用專業(yè)扶貧工作人員在前期調(diào)研基礎(chǔ)上采取常駐模式，全面地、有周期地對貧困地區(qū)自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人文環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。在專業(yè)的扶貧隊(duì)伍建設(shè)中可引進(jìn)高校各專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀人才，既為扶貧工作吸引人才又在一定程度上解決了高素質(zhì)人才的就業(yè)問題。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支持，將大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作在有素質(zhì)的扶貧隊(duì)伍支持之下，建立了精準(zhǔn)的貧困人口信息臺賬。這些基本的信息臺賬要如何才真正被充分利用，運(yùn)用于精準(zhǔn)化扶貧工作，則需要國家先進(jìn)的信息化技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，進(jìn)而得出不同地區(qū)不同人口貧困的根本原因，從而有針對性地制定幫扶政策。因此，國家在引進(jìn)先進(jìn)人才的基礎(chǔ)之上，必須加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展的財(cái)政支持，使大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化扶貧工作能夠系統(tǒng)、全面地落到實(shí)處。

結(jié)語

“十八洞開，風(fēng)起苗寨?！毙聲r代、新背景之下我國必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，建立起無數(shù)個“十八洞開”，使精準(zhǔn)扶貧之風(fēng)、精準(zhǔn)脫貧之風(fēng)飄向每一個貧困村，而大數(shù)據(jù)的存在正是這股向陽之風(fēng)的助力點(diǎn)。

當(dāng)今時代是一個信息化、互聯(lián)網(wǎng)的時代，精準(zhǔn)扶貧政策必須充分考慮到時代特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢制定因地制宜的扶貧政策。發(fā)展地域性網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)貧困地區(qū)探索適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，授之以漁，使貧困地區(qū)人口由被動的接受幫助到主動發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而擺脫貧困局面。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化扶貧工作是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的重要組成部分，對擺脫貧困局面實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富，構(gòu)建新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有重要作用。