“一帶一路”背景下陜西省文化旅游產業(yè)發(fā)展現狀和對策研究

葉珊珊

（陜西省發(fā)展和改革研究中心，西安710016）

引言

古絲綢之路橫貫亞歐，為溝通東西文化、促進商貿往來發(fā)揮了不可替代的作用，為我們留下了經久不衰、享譽世界的歷史文化遺產。陜西省作為“一帶一路”的起點，在此次國家向西開放的重要戰(zhàn)略部署中占據十分重要的地位。近些年來，陜西省主動融入全國“一帶一路”的建設大局，緊鑼密鼓出臺各項政策并逐條落實，印發(fā)了《推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》《絲綢之路經濟帶新起點建設重點工作實施方案》，制訂了行動計劃，扎實推進各項建設任務的落實，取得了顯著成效。

而今，隨著“一帶一路”建設的不斷深入推進，絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化交流與合作也日益密切，為這些地區(qū)的文化旅游發(fā)展提供了難得的歷史機遇。習近平總書記指出，“‘一帶一路’要以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。亞洲旅游資源豐富，出國旅游的人越來越多，應該發(fā)展絲綢之路特色旅游，讓旅游合作與互聯互通建設相互促進。”陜西是我國的文化旅游大省，文化旅游也是陜西的特色和優(yōu)勢產業(yè)，2017年陜西政府工作報告中指出，要“堅持以文化帶動旅游發(fā)展，以旅游促進文化繁榮，推進資源整合、項目結合與產業(yè)融合，著力構建文化旅游融合發(fā)展新格局”的工作要求，將陜西打造成“絲綢之路經濟帶”科技教育和文化旅游交流的中心。在陜西省加快融入“一帶一路”建設之際，如何利用好已有歷史文化資源，積極參與國家“一帶一路”文化旅游產業(yè)開發(fā)，是保持陜西文化旅游產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面邁上新臺階的關鍵之舉，值得進一步研究。

一、文化旅游產業(yè)對“一帶一路”建設的意義

“一帶一路”建設給陜西省文化旅游產業(yè)帶來更多的發(fā)展機會和更強的增長動力，同時也促進了“一帶一路”建設愿景的一步步實現。因此，發(fā)展“一帶一路”文化旅游產業(yè)具有十分重要的意義。

（一）文化旅游產業(yè)是促進“一帶一路”沿線地區(qū)民心相通與經濟合作的重要紐帶

文化旅游產業(yè)能夠為區(qū)域匯聚人氣，推動貿易發(fā)展，促進交流合作，帶動相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展。特別是在經濟帶建設初期，絲綢之路沿線各國實際發(fā)展各異，彼此交流不足，其他產業(yè)合作周期長、見效慢的情況下，文化旅游業(yè)可作為民心相通的重要載體以及沿線各國合作的潤滑劑，先行發(fā)展，通過文化旅游的交流碰撞，讓彼此更多地了解對方國家，消除偏見和誤解。同時，帶來大量的人流、物流、信息流和資金流，促進沿線各國開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。據國家旅游局預計，“十三五”時期，我國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次的游客、2 000億美元的旅游消費。同時，我們還將吸引沿線國家8 500萬人次的游客來華旅游，拉動旅游消費1 100億美元。陜西省擁有豐富的絲路文化旅游資源，應抓住機遇，以文化旅游為抓手，成為絲路經濟帶建設的先鋒，進而促進陜西經濟社會的發(fā)展。

（二）文化旅游產業(yè)是實現“一帶一路”沿線國家認同的有效途徑

絲綢之路是世界最精華旅游資源的匯集之路，集中了80%的世界文化遺產；絲綢之路也是世界最具活力和潛力的黃金旅游之路，涉及60多個國家、44億人口。絲綢之路沿線眾多文化旅游資源的交流與合作是促進對外經貿往來的有效方式。陜西省旅游業(yè)應抓住機遇全力塑造旅游新形象，提升陜西旅游的軟實力，吸引更多的國內外游客前來領略陜西之美、絲路之美，這也是使“一帶一路”沿線國家了解陜西、認識陜西、投資陜西，提升陜西省在“一帶一路”沿線國家知名度和美譽度的最便捷、最有效的途徑。

（三）文化旅游產業(yè)是提高“一帶一路”沿線地區(qū)交通可達性的良好載體

文化旅游產業(yè)的發(fā)展與交通聯系密切。旅游系統(tǒng)主要由三個部分組成，即目的地系統(tǒng)、客源地系統(tǒng)和旅游出行系統(tǒng)。出行系統(tǒng)是連接目的地系統(tǒng)和客源地系統(tǒng)的紐帶。旅游交通可達性是利用特定交通系統(tǒng)從旅游客源地到達旅游目的地的便利程度，它是影響旅游客源市場與旅游目的地之間旅游要素流動的重要因素，也是制約區(qū)域旅游經濟相互聯系強度的空間指向，是對出行系統(tǒng)的量化，關系到旅游業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。高鐵的發(fā)展將成為絲路旅游的有力保障。在“十三五”末，陜西省或將實現地級市全部通高鐵，西安市或將成為全國高鐵交匯最多的城市。四通八達的高鐵網絡將為陜西省開發(fā)高鐵旅游提供強大支撐，不僅能夠增加來陜游客數量，提升出行品質，同時也會促進路網、航空網、能源網和互聯網基礎網絡建設，為陜西省融入“一帶一路”建設提供進一步的有力支撐。

二、“一帶一路”背景下陜西省文化旅游產業(yè)發(fā)展現狀

（一）文化旅游資源豐富，發(fā)展活力持續(xù)增強

陜西省擁有厚重的歷史文化底蘊，締造了以周、秦、漢、唐為代表的燦爛古代文化。陜西省現有世界文化遺產3處，全國重點文物保護單位235處，國家級非物質文化遺產名錄項目74項，省級441項，市級1 415項，縣級4 150項。近些年來，陜西省文化產業(yè)市場主體活力明顯增強，在數量增多的同時，質量也不斷提升，企業(yè)競爭力明顯增強。文化產業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，2011—2017年陜西省文化產業(yè)增加值從380億元增至900億元，年均增速15.9%。同時，陜西省旅游資源也十分豐富，截至2015年底，全省有A級旅游景區(qū)312家，其中5A級7家、4A級82家；國家級風景名勝區(qū)6個，國家級森林公園35處?！笆濉逼陂g，陜西省旅游業(yè)一直保持著高速發(fā)展的勢頭，全省接待境內外游客14.14億人次，旅游業(yè)總收入1.07萬億元，分別比“十一五”期間增長了180%和226%。2017年全年接待境內外游客52 284.36萬人次，旅游總收入3 005.8億元，其中接待入境游客383.74萬人次，國際旅游收入27.04億美元，入境游客和國際旅游收入多年保持較高的增速，入境旅游市場進入了快速發(fā)展期。

（二）文化旅游產業(yè)合作日益頻繁，為區(qū)域發(fā)展注入新活力

2016年，絲綢之路國際博覽會暨西治會實現更名并成功舉辦，與“一帶一路”沿線國家交流合作平臺得到空前拓展。2018年第五屆絲路旅博會共開展商務洽談6 000多場，有關陜西省的旅游重點項目共簽約131個，合同金額超過1 000億元人民幣，合同額同比增長252%。多個絲路沿線地區(qū)的旅游部門在西安成立了“絲綢之路國際旅游合作聯盟”，合作開發(fā)絲路國際旅游產品，實現旅游資源共享，并開通了20多條絲路國際旅游線路及旅游專列。同時，陜西省不斷擴大與“一帶一路”沿線國家城市的友好交流，新增友城和準友城關系19對，2017年8月實現了對中亞五國友城全覆蓋。伴隨與中亞及絲路沿線等國友好省州關系的進一步加強，陜西積極探索與友城間的互補性與同共性，積極推進陜西省農業(yè)、能源、礦產、建筑材料、紡織等產業(yè)海外布局，促進陜西省在絲路沿線國家投資發(fā)展和貿易合作。截至2015年，陜西省在中亞國家的重點項目投資額已超6.49億美元，項目涉及石油化工、能源、礦產資源開發(fā)和建材等行業(yè)，合作項目超過100個，陜煤集團在吉爾吉斯斯坦的石油煉化廠成為該國最大的投資項目。

（三）深化與沿線國家人文交流，依托民心實現互聯互通

近幾年陜西省與絲路沿線國家積極開展人文交流活動與合作。跨國聯合考古研究與文物保護工作開展順利，涉及中、哈、吉三國的“長安—天山廊道路網”聯合申遺成功，西北大學王建新教授的團隊在烏茲別克斯坦開展的“尋找大月氏”考古活動取得階段性成果。絲綢之路國際旅游博覽會、絲綢之路網絡平臺國際大會、絲綢之路國際電影節(jié)和藝術節(jié)等活動影響力不斷提升，產生了較好的社會反響。相繼舉辦了“絲路尋夢·人文陜西”中外媒體采訪、“‘一帶一路’上的陜西”等大型采訪，在哈薩克斯坦通訊社網站開辦“中國陜西：絲綢之路開始的地方”專欄，使陜西故事傳播更遠。特別是隨著印度總理莫迪、烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫、韓國前總統(tǒng)樸瑾惠訪問陜西省，國外元首家鄉(xiāng)外交效應持續(xù)升溫，僅2015年一年就有11位外國元首先后來陜訪問。同時，陜西省充分發(fā)揮科教人文優(yōu)勢，依托西安交通大學、西北大學等高校組建中亞學院和絲綢之路經濟帶研究院，31個國家和地區(qū)的128所大學在西安市成立了絲路經濟帶大學聯盟，接納中亞國家的學生1 200多名。

在“一帶一路”倡議的影響下，陜西省文化旅游產業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，也取得了豐碩的發(fā)展成果，但同時依然存在一些問題和不足。例如，文化旅游資源整合推進力度不足，缺乏跨區(qū)域跨國界的總體規(guī)劃布局及頂層設計；文化旅游產業(yè)外的支撐體系尚不完善，產業(yè)關聯效益不高；有關文化旅游金產業(yè)的金融服務水平較低，專業(yè)人才相對缺乏等等。這些問題都成為制約陜西省文化旅游產業(yè)進一步發(fā)展的短板，亟須采取相關措施，盡快加以解決。

三、“一帶一路”背景下陜西省文化旅游產業(yè)發(fā)展的對策建議

發(fā)展絲路旅游不僅是落實絲綢之路經濟帶建設的一項具體工作，更是陜西省文化旅游產業(yè)發(fā)展的新趨勢，如何把握時機、利用好資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，對陜西省文化旅游業(yè)提升發(fā)展至關重要，對此提出以下幾點建議。

（一）打造獨具特色的絲路旅游精品路線，促進區(qū)域間文化旅游資源整合

我國申報成功的絲綢之路世界文化遺產點一共有22處，陜西擁有7處，成為絲綢之路世界文化遺產點最多的地區(qū)。因此，應發(fā)揮陜西省資源優(yōu)勢，加快以西安市為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊等文化旅游產品建設，打造獨具特色的絲綢之路旅游精品線路和項目，避免旅游產品的同質化競爭。同時，絲綢之路沿線城市可按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展”的宗旨，擴展大絲綢之路文化旅游交流與合作，圍繞古絲綢之路、新絲綢之路和絲綢之路經濟帶，積極開展區(qū)域間資源的整合，共同打造具有世界影響力的文化旅游品牌，建設絲路文化旅游共同體。

（二）加快旅游基礎設施建設，創(chuàng)新絲路旅游游覽新方式

陜西省作為絲路起點，在向西開放中具有鏈接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢，應以“一帶一路”為契機，在高速公路、高鐵和機場建設等方面繼續(xù)加大建設力度，統(tǒng)籌區(qū)域旅游通道建設，構建新絲綢之路旅游大通道。同時，要加強陜西區(qū)域內部旅游交通運輸體系建設，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游發(fā)展需要，加快市市通高鐵、縣縣通高速的建設進程，完善交通標識，提高所有旅游區(qū)的通達性和舒適度。此外，專門設計面向高鐵、高速公路、航空游客對接的旅游線路，以熱點旅游區(qū)為核心，科學布局交通梯度旅游節(jié)點，使陜西省成為旅游客源集散地、旅游目的地、交通匯集地“三地合一”的旅游橋頭堡。

（三）以多元視角構建陜西省文化旅游形象，以開放態(tài)勢創(chuàng)造發(fā)展空間

陜西省應充分利用“一帶一路”的平臺，抓住時機做好形象宣傳工作，發(fā)揮陜西作為中華文明、中國革命、中華地理精神標識和自然標識的優(yōu)勢，做大做強陜西省旅游的國際影響力；加快建設絲路起點風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈等項目，建成具有較強競爭力和較高知名度的國際旅游目的地，以更多元化、更積極的形象吸引更多世界游客。陜西省文化旅游的形象也為陜西省經濟發(fā)展奠定了重要基礎，通過多元化的宣傳和展示，把秦嶺的美麗山水、淳樸勤勞的民風、濃厚的人文氣息、包容開放的精神等美好形象宣傳到位，完全有機會把來陜旅游的游客變成投資陜西的商客，吸引更多的資本投向陜西，進而為陜西開拓更廣闊的發(fā)展空間。

（四）加強文化旅游產業(yè)供給側改革，提供適應未來文化旅游發(fā)展的新服務

“一帶一路”幅員遼闊，消費群體多樣，需求差異較大，公共服務需求呈現出多元化趨勢，這給陜西省“十三五”文化旅游發(fā)展提出了更高的要求。同時，從中央提出的供給側改革來看，進一步增強文化旅游服務的針對性，深化文化旅游體制機制改革，解決差異性和多樣性日益突出的問題，需要進一步創(chuàng)新和改革陜西文化旅游公共服務體系。例如，近年來旅游產品結構發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村旅游、休閑度假游越來越流行，游客出行方式也趨于自駕游、騎游等，旅游景區(qū)管理部門應積極適應這些新變化，努力滿足游客的新需求，開發(fā)更具吸引力的旅游新項目，如在有條件的景區(qū)內規(guī)劃建設房車營地工程、戶外帳篷青旅等。

（五）提高金融服務水平，推動文化旅游發(fā)展與世界的互聯互通

文化旅游產業(yè)的良好發(fā)展，離不開相關配套產業(yè)的支持與服務，金融服務體系就是其中最重要的體系之一。積極開展金融在文化旅游領域的國際合作與互聯互通，也是陜西省構建開放型經濟新格局的重要組成部分。搭建國際交流平臺，提升金融等領域的合作層次，積極推動陜西省文化旅游“走出去”。著力構建區(qū)域金融中心，進一步提升金融服務文化旅游國際經貿合作能力，搭建“一帶一路”國際金融網絡信息服務平臺，擴大金融開放合作，爭取金磚開發(fā)銀行、國際復興銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際型開發(fā)機構來陜西省設立分支機構或代表處，并積極爭取服務“一帶一路”文化旅游專項資金。加快金融聚集區(qū)建設，推進科技金融、文化金融示范區(qū)和商業(yè)金融街區(qū)建設，建立“一帶一路”互聯網金融產業(yè)基地。

（六）以文化旅游帶動相關產業(yè)發(fā)展，促進城市治理水平提升

陜西省不僅有豐富的歷史文化資源，同時也具備雄厚的產業(yè)基礎，應借助絲路旅游的發(fā)展契機，帶動交通、餐飲、住宿、零售等相關產業(yè)的發(fā)展，不斷提升產品質量和服務品質，提高來陜游客的平均停留時間和娛樂消費水平。同時，要以國際高水準的要求促進旅游管理體制和城市治理水平的提升，使景區(qū)運行機制更系統(tǒng)化、專業(yè)化、國際化，使游客體驗更舒適、便利、安心，使城市更美麗、文明、宜居。