淺析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題及其對策

楊立銘，馮利民

（河北科技師范學(xué)院，河北，秦皇島 066004）

近年來，我國家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，在促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。但在發(fā)展過程，仍存在諸多亟須解決的問題。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題

（一）法律地位不明確

我國雖已頒布并實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但隨著專業(yè)合作社的發(fā)展，出現(xiàn)了從事多種經(jīng)營和開展綜合服務(wù)的合作社，一些地方成立了聯(lián)合社，對這些新生事物，如何從法律上加以規(guī)范，還缺乏明確的法律規(guī)定。對于家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前缺乏明確的立法，各級政府只是通過政府文件的形式在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊登記、支持政策等方面做出了一般規(guī)定，并且我國各省市的規(guī)定還存在較大差異，這種狀況對于我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展造成了較大的制約和風(fēng)險。

（二）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

農(nóng)民合作社內(nèi)部還存在組織機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、民主管理流于形式、收益分配不合規(guī)等等問題，部分農(nóng)民合作社還存在著核心成員內(nèi)部控制等問題。一些家庭農(nóng)場經(jīng)營管理制度不健全，未建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營管理賬戶。部分龍頭企業(yè)尚未建立起完善的符合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，還沒有與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和生產(chǎn)基地建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和基地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、增加農(nóng)業(yè)綜合收益的總體能力不強(qiáng)，很多農(nóng)戶還未能真正地分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的直接增值收益。

（三）經(jīng)營服務(wù)跟不上

一方面，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不健全，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，經(jīng)營性服務(wù)組織實力較弱，服務(wù)方式落后、服務(wù)內(nèi)容單一，整體服務(wù)能力不高；另一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)滯后，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)和責(zé)任不強(qiáng)，合作性金融組織支持服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足、能力較弱，政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)范圍不寬，金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有待創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)保險品種和范圍有待擴(kuò)大。

（四）扶持政策不到位

近年來，我國針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)用設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面出臺了一系列扶持政策和措施。但從政策制定層面看，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策目標(biāo)還不夠明確，扶持措施還不夠具體，有的政策支持度還不夠大。從政策執(zhí)行情況看，只有部分得到了落實，還有很多沒有得到落實。缺乏對政策執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督和評估，致使對有些過時或不適應(yīng)的政策措施不能進(jìn)行及時的調(diào)整和完善。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要對策

（一）加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體立法

從國家層面加快制定、修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體屬性，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件。建立健全與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。

（二）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

家庭農(nóng)場要遵循各地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理制度來制定財務(wù)管理、人員管理、營銷管理、獎懲管理等內(nèi)部管理規(guī)章，強(qiáng)化家庭農(nóng)場內(nèi)部管理。健全農(nóng)民合作社入社審批、財務(wù)管理、風(fēng)險保障等制度，切實發(fā)揮成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等職能，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場深度融合，打造“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，采取保底收購、利潤返還、股份分紅等多種方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）健全社會化服務(wù)體系

加強(qiáng)公益性社會化服務(wù)組織建設(shè)，完善各級政府對公益性農(nóng)技推廣的財政投入和條件保障機(jī)制，推行公益性服務(wù)人員包家庭農(nóng)場、合作社、基地人員的工作模式，切實提升公益性社會化服務(wù)水平。加快培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，通過以獎代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等多種方式，支持經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)面廣的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。加大對農(nóng)村土地托管服務(wù)組織、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)組織的支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?。

（四）加強(qiáng)政策支持

健全土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。積極培育和發(fā)展各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民合作社開展信用合作；擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物范圍；積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。加大財政資金支持力度。對達(dá)到一定規(guī)模或條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在新增補(bǔ)貼資金中給予優(yōu)先補(bǔ)貼或獎勵；對新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)等給予獎勵，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理人員以及技術(shù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高其經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技術(shù)能力，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

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