京津冀協(xié)同發(fā)展背景下文旅產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與發(fā)展
——以唐山市為例

王 郁

（中共唐山市委黨校 市情研究中心，河北唐山 063000）

一、唐山市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境在很大程度上能夠反映某個地區(qū)民眾消費(fèi)能力水平，也可以說是推動地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的基本條件。唐山市作為京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域在國內(nèi)具有較大影響力的工業(yè)城市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在持續(xù)提升。

改革開放近40年，唐山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)始終保持了較高的發(fā)展速度。地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的29.11億元上升到了到2015年的6 103.06億元；人均GDP則增長到了78 398元，同比增幅為4.9%；GDP總量位居河北省內(nèi)地區(qū)級榜首，在全國城市排名中位居第25位。唐山市每個年度的財政總收入由1978年的2.39億元上升到了2015年的574.57億元。唐山市經(jīng)濟(jì)快速而持續(xù)的增長，為唐山市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）政策環(huán)境

從當(dāng)前發(fā)展情況來看，文旅產(chǎn)業(yè)仍是一個發(fā)展不是特別成熟的新興產(chǎn)業(yè)，因此該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府政策的大力扶持與引導(dǎo)，政府出臺的法規(guī)與政策在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要的促進(jìn)作用。近些年來，國家、河北省和唐山市及其下轄的區(qū)縣紛紛出臺了相關(guān)政策用以推動文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，形成了一系列規(guī)范文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體條款和細(xì)節(jié)。在這些政策的支持下，唐山市扶持和培育了一大批文化旅游項(xiàng)目，并為這些項(xiàng)目和園區(qū)的建設(shè)提供了融資和補(bǔ)助等相關(guān)支持，有力推動了唐山市文旅產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、唐山市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）唐山市文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模

近年來，唐山市文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。自2012年以來，唐山市文化、體育與娛樂產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重持續(xù)增加，近幾年該產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重的增速明顯要高于增加值本身的增速。2010—2015年，唐山市的旅行社數(shù)從125個增加到了187個；國內(nèi)外游客數(shù)量增長了約2倍；國際及港澳臺旅游收入增加了近2倍，而國內(nèi)旅游收入的增幅則更加明顯，增長了3倍。

從唐山市地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭明顯要好于文化產(chǎn)業(yè)，唐山市豐富的歷史文化資源并沒有被很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，這是唐山應(yīng)當(dāng)積極思考的問題。在過去很長一段時間里，唐山市一直以工業(yè)基礎(chǔ)好、工業(yè)產(chǎn)生能力強(qiáng)著稱。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)很難形成新的增長點(diǎn)，這也是近些年唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的重要原因。在這樣的背景下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，已經(jīng)成為唐山市發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的重要動力，而且在不久的將來，文旅產(chǎn)業(yè)必然會成為唐山市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）唐山市文旅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

1.文化旅游產(chǎn)品與線路加速開發(fā)

唐山市具有豐富的歷史文化資源。當(dāng)前，唐山市主要以建設(shè)文化旅游“園區(qū)”為基礎(chǔ)，深入挖掘本地豐富的歷史文化資源，形成了開灤國家礦山公園、啟新1889水泥博物館、中國（唐山）工業(yè)博物館、中國鐵路源頭游、《唐山大地震》影視基地、灤州古城等相關(guān)旅游文化產(chǎn)品。在這樣的背景下，唐山市文化產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長。2012—2015年全市的文化產(chǎn)業(yè)增加值總額雖然有所波動，但總體上處于不斷上升的趨勢；全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重雖然還不到2%，但總體上也處于上升之中。唐山在推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，加速文化旅游產(chǎn)品與線路開發(fā)是重中之重。

2.文化旅游產(chǎn)業(yè)初具集聚化效應(yīng)

國內(nèi)外文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)顯示，加速推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)、基地、園區(qū)的建設(shè)，達(dá)成產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)作發(fā)展等效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的不斷壯大和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的提升，是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的可行模式。文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游區(qū)的整體化設(shè)計和建設(shè)，能夠有效將文化資源的挖掘和旅游功能的設(shè)計等相關(guān)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成比較順暢的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和共同發(fā)展，進(jìn)而面向社會提供更加豐富、多樣和具有新意的文化旅游產(chǎn)品。從近年推進(jìn)文化旅游區(qū)發(fā)展的情況來看，唐山市在文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已經(jīng)初步形成了一定的集聚式發(fā)展局面。

總的來說，唐山市文旅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在以下幾個方面的問題。首先，唐山市極度缺乏文旅產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，產(chǎn)業(yè)鏈之間的集群協(xié)同性比較弱，并未形成當(dāng)?shù)氐妮椛渥饔?，且產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)不能適應(yīng)整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求。此外唐山市投資融資體系也并沒有形成比較完善的體系和制度，這在很大程度上也嚴(yán)重制約了整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下文旅產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及其實(shí)現(xiàn)對策

（一）加強(qiáng)專業(yè)人才培育與引進(jìn)力度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈上游缺陷

人才始終都是文旅產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素。招募和培育優(yōu)秀人才隊(duì)伍，對行業(yè)發(fā)展有著不可代替的作用。

在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮唐山市及周邊地區(qū)高等教育的有利條件，在唐山市主要高校的旅游管理專業(yè)中開設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程、技能培訓(xùn)班，促進(jìn)唐山市文旅產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，推動唐山市高校的科研成果的工業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。同時，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的校企人才培育互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)理論知識和實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合。唐山市高校的旅游管理專業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本地文旅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，合理制訂文旅產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，建立一支創(chuàng)新意識強(qiáng)、分工明確和專業(yè)技能過硬的專業(yè)隊(duì)伍。

在人才吸引方面，建立文旅產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)綠色渠道，主動引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的文旅產(chǎn)業(yè)人才，有意識地吸引海外對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有詳細(xì)了解，又具國際眼界和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)歸國人員，以便對文旅產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行完善。同時，對取得顯著成就，或?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的杰出人才及其團(tuán)隊(duì)，允許其技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)等形式參與到企業(yè)的利潤分配，使其能夠獲得物質(zhì)和精神方面的獎勵。

（二）持續(xù)推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中游發(fā)展能力

在文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資與建設(shè)的過程中，可采取每個園區(qū)一個辦法的原則，根據(jù)各個園區(qū)的實(shí)際情況為其發(fā)展提供科學(xué)、合理的政策制度。通過市級和區(qū)級財政共同分擔(dān)的形式，對文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)平臺和廢物廠房進(jìn)行改造，并發(fā)揮當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能與作用，使之能夠?yàn)槲穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的城市服務(wù)。一方面，招商引資應(yīng)當(dāng)有意識地選擇引進(jìn)企業(yè)的性質(zhì)，重視文旅產(chǎn)業(yè)鏈的功能建設(shè)及其完善，并按產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)的專業(yè)分工和不同分工的行業(yè)屬性，對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局進(jìn)行合理規(guī)劃，以便全面提升文旅產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。另一方面，要通過財稅、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)等方式，及時選擇和培育表現(xiàn)出較大發(fā)展?jié)摿Α⒁?guī)模較大的文化旅游企業(yè)，盡可能及時地將產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢充分應(yīng)用到文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，從而使得該產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用完全發(fā)揮出來。

除此之外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施也是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以快速、持續(xù)發(fā)展的重要前提，文旅產(chǎn)業(yè)只有具備了這些基本條件，才能夠逐漸形成自身的優(yōu)勢和集群化發(fā)展。政府應(yīng)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的功能性、基礎(chǔ)性和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，全面提升整個地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)改革和公共交通設(shè)施的健全，提高城市的生活環(huán)境，增強(qiáng)唐山市對文旅產(chǎn)業(yè)人才的吸引力，增加對文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步提高園區(qū)的孵化能力，從而為文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）通過建立品牌創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，以拓展產(chǎn)業(yè)鏈下游

在文旅產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)，通過品牌塑造計劃重點(diǎn)培育文旅產(chǎn)業(yè)的品牌意識，使該產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為唐山市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。通過舉辦一系列品牌活動，充分展示文旅產(chǎn)業(yè)風(fēng)采，積極推動與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與互動。與此同時，可以舉辦具有地方特色的重要文化活動，使本地的文化產(chǎn)業(yè)逐步向以觀光為目的的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成具有唐山特色的文旅活動品牌。例如，唐山市可將本地的歷史、宗教、工業(yè)以及現(xiàn)代藝術(shù)等相關(guān)文化資源進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)京津冀其他地區(qū)開展商貿(mào)、會展、旅游及動漫等行業(yè)的互動，開辟具有唐山特色的文化旅游線路，深入挖掘唐山歷史傳統(tǒng)文化資源和本地特色文化旅游項(xiàng)目。

唐山市除了打造文旅產(chǎn)業(yè)品牌外，還可建立“唐山市文化旅游綜合體”，依托唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其豐富的文化資源，在本地區(qū)建設(shè)具有集群效應(yīng)的文化旅游消費(fèi)形態(tài)。通過綜合體項(xiàng)目，推動文化旅游、酒店住宿、數(shù)字出版及餐飲娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚合，形成能夠突顯唐山市文化和旅游特色的產(chǎn)業(yè)平臺，進(jìn)而將其發(fā)展為具有唐山城市品牌的文化綜合體，這樣既可增強(qiáng)唐山的城市文化品位和內(nèi)涵，又可吸引國內(nèi)不同地區(qū)的游客前來消費(fèi)，從而大力推動唐山文化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）改革文旅產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，在資本層面保障其發(fā)展

在為文旅產(chǎn)業(yè)提供財政支持方面，唐山市政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)健全針對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持體系，破除以往制度給文旅產(chǎn)業(yè)所施加的限制，加大政策對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。另外，通過專業(yè)的資本運(yùn)作方法，對撥出用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，為發(fā)展?jié)摿Υ蠛挖A利能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目提供充足的資金支持，并招募專業(yè)的資金評估和管理團(tuán)隊(duì)，定期監(jiān)督和評估政府所投入資金的使用及其獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

對于間接融資來說，鼓勵銀行、保險等領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變以往有形資產(chǎn)質(zhì)押的金融服務(wù)方式，著手嘗試以企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和收益等無形資產(chǎn)質(zhì)押的方式為文旅產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)。

對于直接融資來說，上市融資是文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)獲得融資的重要途徑之一。當(dāng)前，唐山市文旅產(chǎn)業(yè)仍處在剛剛起步的發(fā)展時期，該產(chǎn)業(yè)不管是在資產(chǎn)規(guī)模，還是在贏利能力方面，都與在市場上能夠長期生存下去的要求差得很遠(yuǎn)。因而，當(dāng)前國家實(shí)施登記制度的背景下，唐山市政府應(yīng)該為文旅產(chǎn)業(yè)比較成規(guī)模的企業(yè)走上市的道路創(chuàng)造有利條件。

（五）促進(jìn)政府職能的積極轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引導(dǎo)功能

在全力推進(jìn)唐山市文旅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的整個過程中，政府對該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支持起到了非常重要的作用。因而，要使政府在該過程中發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔?，政府就?yīng)在該過程中積極轉(zhuǎn)變自身觀念和功能，成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，而不是決定其命運(yùn)的指導(dǎo)者。第一，應(yīng)對唐山市文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，從多個方面對當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)分散、難以管理的問題進(jìn)行治理，成立專門的工作小組，對唐山市文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一布局，制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。第二，應(yīng)提升政府服務(wù)人員的素質(zhì)及其服務(wù)效率，實(shí)施項(xiàng)目化的管理，改革當(dāng)前的項(xiàng)目審批制度，實(shí)行備案制度，對企業(yè)進(jìn)行定期的監(jiān)督、管理與指導(dǎo)等。第三，可試著由政府開始著手進(jìn)行政企溝通平臺的建設(shè)，借助于電話、受訪及自助服務(wù)等多種方式，為文化旅游企業(yè)不定期地提供相關(guān)信息服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步及銷售等情況的掌握，及時解決這些企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題。第四，對文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的統(tǒng)計與評估等相關(guān)工作，明確界定產(chǎn)業(yè)類別及其范圍，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)收集工作，形成對文旅產(chǎn)業(yè)定期的官方評估報告，使廣大公眾可以通過政府官方渠道第一時間了解該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

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