寧波—舟山港一體化發(fā)展的實踐及啟示

宓 紅

(寧波市委黨校，浙江 寧波 315000)

如何發(fā)展海洋經(jīng)濟，變海洋優(yōu)勢為浙江經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是浙江參與全球競爭、服務國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。寧波—舟山港一體化發(fā)展，則是通過優(yōu)化整合寧波、舟山兩地的海岸線資源, 發(fā)揮港口資源優(yōu)勢, 進一步提升浙江港口競爭力, 實現(xiàn)浙江海洋大省的目標。2017年寧波—舟山港貨物吞吐量突破10億噸，已連續(xù)9年位居全球港口首位。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年寧波—舟山港完成貨物吞吐量7.2億噸、集裝箱吞吐量2597萬標箱，集裝箱吞吐量位列全球港口第四位。寧波—舟山港從一個靠泊能力只有3000噸級的內(nèi)河港發(fā)展到目前世界第一大港，不僅得益于我國改革開放40年的發(fā)展，更離不開21世紀初以來寧波—舟山港的一體化實踐推進。

一、寧波—舟山港一體化發(fā)展歷程

2002年12月，當時任浙江省委書記的習近平同志第一次到寧波視察調(diào)研，提出浙江港口可以發(fā)展成全國之最，甚至世界之最。省長呂祖善也明確表示，寧波、舟山海域的深水岸線資源得天獨厚，是浙江省下一輪經(jīng)濟發(fā)展中最大的比較優(yōu)勢。隨后，時任浙江省委書記習近平、省長呂祖善、副省長王永明曾多次在寧波和舟山就寧波—舟山港一體化發(fā)展進行調(diào)研，并作出了一系列重要指示。

在明確寧波—舟山港一體化發(fā)展方向后，2003年初《寧波—舟山港口資源整合規(guī)劃》拉開了一體化進程的序幕。2003年8月6日，浙江省港口規(guī)劃建設委員會成立，并在與寧波、舟山兩市進行多次協(xié)商的基礎上，提出寧波舟山港口資源整合方案。 2005年6月23日的浙江省長常務會議和6月27日的浙江省委常委會確定了推進一體化的“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一管理。 2005年12月 16日浙江省政府正式批準“寧波—舟山港”名稱，報交通部備案并對外公告。時任浙江省委書記的習近平同志在出席寧波—舟山港管理委員會授牌儀式時說：“今后的大手筆建設，一個濃墨重彩之處，將是在港口建設方面。港口建設的重點，將是在寧波、舟山‘一體化’之舉。” 2006年1月1日，“寧波—舟山港”名稱正式啟用，寧波—舟山港一體化形成。

2015年5月，習近平總書記再次來到舟山，對加快寧波—舟山港一體化建設作出了新指示。2015年8月，浙江省委、省政府根據(jù)中央精神和浙江省的實際，成立省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導小組，并由省委書記任組長，省長和常務副省長任副組長，統(tǒng)籌推進寧波—舟山港一體化發(fā)展。同時，在原浙江省海投集團的基礎上，成立浙江省海港投資運營集團有限公司(浙江省海港集團)。2015年9月，原寧波港集團和舟山港集團均通過股權(quán)等值劃轉(zhuǎn)方式，組建了寧波舟山港集團。2016年6月，又組建了浙江省海洋港口發(fā)展委員會進行綜合協(xié)調(diào)。2016年11月，浙江省海港集團與寧波舟山港集團進一步深化整合，實現(xiàn)“兩塊牌子、一套班子”的運作方式。

二、寧波—舟山港一體化發(fā)展成效

短短十幾年時間，寧波—舟山港營造了全新的比較優(yōu)勢，核心競爭力得到了進一步提升。

1. 港口發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

通過寧波—舟山港的一體化發(fā)展，浙江省開放的港口發(fā)展環(huán)境初步形成。具體表現(xiàn)在：一是市場競爭有序。原來寧波港和舟山港分屬于寧波市和舟山市，行政區(qū)劃的界限使寧波港和舟山港存在著各自為政、重復建設和同質(zhì)競爭等問題。一體化發(fā)展促使兩港分工合理，大宗散貨泊位布局在北部區(qū)域，而集裝箱泊位則主要布局在南部區(qū)域，錯位發(fā)展不但避免了同質(zhì)化惡性競爭，而且協(xié)同發(fā)展的效應不斷增強。二是浙江“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局形成。通過寧波—舟山港的一體化發(fā)展，浙江全省的港口分工定位優(yōu)化。寧波—舟山港為主體，浙東南和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼，聯(lián)動發(fā)展義烏國際無水港和7個內(nèi)河港口，形成“一體兩翼多聯(lián)”港口發(fā)展格局。

2. 建立了有效的協(xié)作機制和港口經(jīng)營機制

為避免出現(xiàn)港口一體化僅僅是停留在港口之間吞吐量和建設規(guī)模的簡單疊加，寧波—舟山港一體化發(fā)展一開始就把重點放在建立有效的協(xié)作機制和完善的港口經(jīng)營機制上。首先，為了提供一體化發(fā)展的機制保障，組建了浙江省海洋港口發(fā)展委員會(以下稱浙江省海港委)和浙江省海港投資運營集團有限公司，作為省級主管機構(gòu)和省級市場平臺，承擔了浙江海洋港口一體化和協(xié)同化發(fā)展的重任，對寧波—舟山港進行統(tǒng)一的監(jiān)管。同時，寧波—舟山港一體化發(fā)展打破了原來的壟斷性經(jīng)營、單一性的公有體制，根據(jù)《寧波—舟山港總體規(guī)劃》，采用了“政府推動+市場決定”的管理體制。一方面，由浙江省海港委對港口企業(yè)資產(chǎn)進行重組，對港口的自然資源和經(jīng)營資源進行整合，打破了港口間主業(yè)和服務業(yè)各自獨立運作的局面；另一方面，通過市場機制來整合寧波和舟山港現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)資源，建立了以市場化為導向的經(jīng)濟利益調(diào)整機制和運營管理體制，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參股，并對具體的港口項目開發(fā)堅持市場化運作，有力地保障和促進了寧波—舟山港一體化發(fā)展的進程。

3.港口競爭力不斷增強

寧波港和舟山港在一體化發(fā)展以前，各有各的優(yōu)劣勢。寧波港的優(yōu)勢較為明顯：經(jīng)濟實力強，技術(shù)信息和經(jīng)營管理水平較強，但劣勢也存在，如港口和岸線規(guī)劃布局不合理，深水港的發(fā)展空間有限，尤其是深水岸線已經(jīng)難以滿足長遠發(fā)展的需要。寧波港的優(yōu)勢恰恰是舟山港的劣勢，舟山港的劣勢主要是直接經(jīng)濟腹地較小，集疏運條件不完善，而且舟山由于經(jīng)濟發(fā)展水平較弱于寧波，所以港口發(fā)展的資金和技術(shù)力量不足。但舟山港又具有寧波港發(fā)展所不具備的優(yōu)勢，如域內(nèi)海底平坦、水深適中、水域開闊，且200公里的深水岸線目前只用了大約 30公里。寧波—舟山港實質(zhì)性一體化，通過優(yōu)勢互補，寧波港口豐富的管理經(jīng)驗、較充裕的資金和貨源等優(yōu)勢同時覆蓋舟山，而舟山的深水岸線、水水中轉(zhuǎn)等港口資源得以進一步優(yōu)化配置和布局，雙方的優(yōu)勢也在更大范圍內(nèi)得以充分體現(xiàn)，在提升管理服務水平、降低運行成本的基礎上，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，從而提升了浙江港口的國際競爭力。

4.港口運營效率有效提升

寧波—舟山港一體化發(fā)展后，港口的運營效率得到了大幅度的提升。首先，國際航運業(yè)呈現(xiàn)出了船舶大型化、聯(lián)盟化的趨勢，在大船時代迫切需要大港的高效作業(yè)進行支撐。寧波—舟山港一體化發(fā)展后，海港與內(nèi)河港口實現(xiàn)了聯(lián)動發(fā)展，同時也加強了港口信息化和智能化的發(fā)展，所以寧波—舟山港的作業(yè)效率和服務效率與以往相比大幅提升，目前最快平均15秒就可以吊起一個箱子。另外，鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等也快速發(fā)展，如寧波—舟山港已開通了11條集裝箱鐵水聯(lián)運班列，尤其是江海聯(lián)運，在我國進入沿海經(jīng)濟與內(nèi)陸經(jīng)濟共同發(fā)展的新時代下，2016年舟山江海聯(lián)運中心成立，為寧波—舟山港服務于長江經(jīng)濟帶、融入國家“一帶一路”建設打開了新通道。

5.重大項目建設步伐加快

金塘大浦口集裝箱碼頭是寧波—舟山港一體化的首個重大合作項目，其中一期工程由寧波港股份有限公司、香港寧興(集團)有限公司以及舟山市金塘港口開發(fā)有限公司三家共同出資投建。經(jīng)過4年奮戰(zhàn)，金塘大浦口集裝箱碼頭于2009年11月投入試生產(chǎn)，2013年5月寧波—舟山港金塘集裝箱碼頭二階段主體工程開工，2014年6月8日寧波—舟山港金塘集裝箱碼頭正式開工投入使用，截至2017年12月9日年吞吐量首次突破了100萬標箱，成為浙江省第三個集裝箱年吞吐量超過百萬標箱的港域。此外，寧波—舟山港一體化后推進的重大項目還有六橫中遠修造船基地二期工程、衢山鼠浪湖島礦石中轉(zhuǎn)碼頭和浙能電廠及煤炭中轉(zhuǎn)碼頭等。在港口集疏運體系建設方面，舟山連島工程、蝦峙門航道、條帚門航道整治等工程建設不斷加快。這些重大項目的建設緩解了寧波—舟山港集裝箱泊位通過能力不足的矛盾，不斷完善基礎設施建設以適應集裝箱吞吐量不斷增長的要求，也推動了寧波—舟山港一體化建設的進程，促進了寧波—舟山港由大港向強港的轉(zhuǎn)變 。

三、寧波—舟山港一體化發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

1.頂層設計和戰(zhàn)略謀劃是關(guān)鍵

寧波港和舟山港雖然只是一海之隔，但兩港分別屬于寧波和舟山兩行政區(qū)域所管轄，要推進港口一體化發(fā)展，在行政區(qū)劃不變的情況下，實現(xiàn)港口統(tǒng)一建設和管理，不僅要顧及各方的利益，還需要充分考慮一體化的可行性和有效性，所以寧波—舟山港一體化發(fā)展是由省級層面來進行頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。從2003年的“浙江省港口規(guī)劃建設委員會”，2005年的“寧波—舟山港管理委員會”、“浙江省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導小組”、“浙江省海港投資運營集團有限公司”，到2016年的“浙江省海洋港口發(fā)展委員會”，都體現(xiàn)了寧波—舟山港一體化的順利發(fā)展是從浙江全省戰(zhàn)略層面做好頂層設計。從寧波—舟山港一體化發(fā)展的經(jīng)驗來看，解決發(fā)展中的突出問題和矛盾要有強烈的問題意識，針對重大問題要有新的謀劃、新的舉措，而頂層設計需要構(gòu)建強有力的改革領(lǐng)導機構(gòu)。

2．高起點規(guī)劃是前提

寧波—舟山港一體化發(fā)展的主要目的是把浙江的自然稟賦優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎轉(zhuǎn)化為新一輪的發(fā)展優(yōu)勢，從而提升浙江港口的全球競爭力，加快海洋強省建設。一體化規(guī)劃起點高不高在一定程度上決定著一體化的水平。寧波—舟山港一體化啟動以后，制定一個高起點的規(guī)劃尤其重要。從2003年初的《寧波—舟山港口資源整合規(guī)劃》、2005年的《“寧波—舟山港”一體化運作方案》到2016 年《寧波舟山港總體規(guī)劃》，規(guī)劃統(tǒng)籌了港口海岸資源，通過整合促使港口間的稀缺資源得以充分利用；規(guī)劃明確了寧波舟山港的定位，確定了寧波舟山港“一港、四核、十九區(qū)”的空間布局，通過錯位發(fā)展減少重復建設，避免惡性競爭，實現(xiàn)合作共贏，從而促使寧波—舟山港由東方大港向東方強港的轉(zhuǎn)變。長遠的具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃對寧波—舟山港的發(fā)展起到了很好的指導性作用，把寧波—舟山港發(fā)展成為布局合理、功能完善、安全綠色的現(xiàn)代化綜合性港口，進而向一流的世界大港邁進。

3.高標準定位是重點

在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江如何在競爭與合作中贏得發(fā)展空間？如何解決浙江港口大而不優(yōu)、大而不強的問題？寧波—舟山港一體化發(fā)展過程中一個制勝絕招就是一個“高”字，高標準定位。寧波—舟山港一體化發(fā)展，首先提出要努力實現(xiàn)“四個一流”目標：全球一流的現(xiàn)代化樞紐港、全球一流的航運服務基地、全球一流的大宗商品儲運交易加工基地和全球一流的港口運營集團?！八膫€一流”相輔相成、相得益彰，其中建設一流的現(xiàn)代化樞紐港是基礎，一流的航運服務基地是支撐，一流的大宗商品儲運交易加工基地則是特色，而一流的港口運營集團是核心主體。顯然，寧波—舟山港“四個一流”的目標是一體化發(fā)展的高標準定位，通過“四個一流”建設，寧波—舟山港在浙江港口發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用，把寧波—舟山港建設成為國際強港，帶領(lǐng)浙江省形成具有全球影響力和競爭力的世界級港口群。

4.創(chuàng)新是保障

創(chuàng)新是寧波—舟山港一體化順利發(fā)展的保障。首先，寧波—舟山港一體化發(fā)展是港口之間的橫向一體化，2002年浙江省政府提出一體化舉措，本身就是一個創(chuàng)新之舉。有了當年時任浙江省委書記的習近平總書記的點題，才有今天的寧波—舟山港，一個服務于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的全球首個“10億噸”大港。其次，寧波—舟山港一體化發(fā)展的亮點是體制機制創(chuàng)新，既突出了政府的主導作用，又運用市場經(jīng)營機制來有效整合寧波港和舟山港的港口資源。在一體化以前，寧波港和舟山港長期實行的是壟斷性經(jīng)營，其單一性的公有體制導致投融資形式和渠道比較單一。要推進一體化發(fā)展必須改變舊體制，但如果單純以市場經(jīng)營機制為主導，障礙較大，難以推動，所以需要省政府“自上而下”進行整合、引導和統(tǒng)籌安排，而對一些具體的港口項目開發(fā)、港口基礎設施建設和信息平臺的建立，均堅持了市場化運作，以市場化為導向建立經(jīng)濟利益調(diào)整機制和運營管理體制，實現(xiàn)港口經(jīng)營與管理的一體化。