“一帶一路”背景下拉薩市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)思路與對(duì)策研究

王 剛

（江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，南京 210013）

引言

十八大以來，國(guó)家大力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“陸海聯(lián)動(dòng)、東西雙向”對(duì)外開放戰(zhàn)略新布局，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放，這給西藏自治區(qū)及拉薩市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇。同時(shí)，2015年8月中央第六次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，西藏要同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康，必須做到“五個(gè)結(jié)合”，其中之一就是“對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放結(jié)合”，明確要求西藏重點(diǎn)面向南亞開放，加快推動(dòng)南亞大通道建設(shè)。西藏的發(fā)展機(jī)遇也是拉薩市擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略機(jī)遇。拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，2016年人口占西藏全區(qū)的17.6%，GDP總量占西藏全區(qū)比例達(dá)到36.8%，人均GDP超過7萬元，是面向南亞開放的窗口和建設(shè)南亞大通道的主要力量，具備引領(lǐng)西藏?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。

一、拉薩市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放取得的成績(jī)

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

1984年第二次西藏工作座談明確提出“西藏要從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身活力，逐步實(shí)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)”。回顧三十多年發(fā)展歷程，西藏自治區(qū)及拉薩市的發(fā)展環(huán)境不斷改善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐不斷加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速攀升。拉薩市GDP總量從1993年的12.02億元提高到了2015年的376.73億元，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)；人均GDP由1993年的3226元增加到2015年的59223元，增長(zhǎng)了17.35倍；地方財(cái)政收入由1993年的1.08億元增加到2015年的62.42億元，增長(zhǎng)了57.8倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1993 年的 19.6：17.7：62.7 調(diào)整為 2015 年的 3.7：37.4：58.9，農(nóng)業(yè)比重大幅下降，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)特別是第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2015年拉薩市的GDP總量占全區(qū)36.7%，人均GDP是全區(qū)平均水平的1.83倍、全國(guó)平均水平的1.14倍。

（二）對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)

2010年西藏自治區(qū)抓住國(guó)家支持西藏面向南亞開放的發(fā)展機(jī)遇，確立了“重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭和日屋口岸”的口岸建設(shè)思路，積極推進(jìn)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西藏口岸的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)了拉薩市對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。2006—2013年，拉薩市進(jìn)出口貿(mào)易總額由1 557萬美元增長(zhǎng)到32.05億美元，年均增長(zhǎng)114%，其中2013年進(jìn)出口貿(mào)易總額占全區(qū)的96.6%。伴隨著外貿(mào)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，進(jìn)出口過億元的企業(yè)從無到有，至2015年已達(dá)7家，有進(jìn)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)增加至100余家，境外投資企業(yè)增加至21家。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基本形成

具有地域特色的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，特色產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)培育形成了凈土健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年，凈土健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游收入186億元，增長(zhǎng)20.37%。特色品牌創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新的突破，吞巴藏香、古榮糌粑成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，唐卡、尼木藏香等列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)水平不斷提高，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，甘露藏藥、月王生物、天知生物、天麥力健康品等企業(yè)先后獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證。創(chuàng)新投入持續(xù)加大，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，僅2016年科技專項(xiàng)投入就達(dá)3 546萬元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)量178件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.6%。

（四）開放模式不斷創(chuàng)新

為加快對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略及南亞大通道建設(shè)，拉薩市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極謀劃“走出去”開展國(guó)際產(chǎn)能合作，正推進(jìn)在尼泊爾首都加德滿都建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——中尼工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，先后在北京、深圳、上海、南京、成都等地設(shè)立產(chǎn)業(yè)交流中心，建立起省際間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共同開發(fā)的經(jīng)濟(jì)合作模式。加大特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品推介力度，在杭州、深圳等城市舉辦拉薩市特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，組織特色產(chǎn)品企業(yè)參加第三屆中國(guó)南亞博覽會(huì)暨第23屆中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)，在拉薩市成功舉辦雪頓節(jié)凈土健康產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目推介會(huì)等，這些活動(dòng)促進(jìn)了拉薩特色產(chǎn)品融入全國(guó)大市場(chǎng)，吸引了大企業(yè)、大項(xiàng)目到拉薩市投資發(fā)展。

二、拉薩市擴(kuò)大開放面臨的主要問題

（一）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

拉薩市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是利用外資偏少，民間資本投入較少，80%以上的投資來自于援助資金、政府投資。二是盡管2005年以后拉薩市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展較快，但近年來受國(guó)際環(huán)境以及2015年尼泊爾4·25地震的影響，2014年、2015年進(jìn)出口貿(mào)易總額下降幅度較大，分別為20.76億美元、6.4億美元，遠(yuǎn)低于“十二五”時(shí)期平均水平。三是對(duì)外經(jīng)濟(jì)形式單一，出口產(chǎn)品的科技含量較低、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易主要集中在旅游業(yè)、對(duì)外承包工程、服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目占比非常小。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱

拉薩市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，承接國(guó)內(nèi)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)設(shè)施落后，規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體不活躍，龍頭企業(yè)、知名產(chǎn)品不多，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量偏低、設(shè)備陳舊、規(guī)模偏小、效益不高，企業(yè)缺乏自我發(fā)展和創(chuàng)新能力，能與國(guó)際國(guó)內(nèi)大公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)接的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)很少。第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)為主，但尚處于打基礎(chǔ)的階段，與文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的融合度不高，金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、信息服務(wù)等行業(yè)還十分不發(fā)達(dá)。同時(shí)，重要開放平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)載體注冊(cè)企業(yè)多、實(shí)體經(jīng)營(yíng)少，經(jīng)濟(jì)總量偏小[1，2]。

（三）投資環(huán)境需進(jìn)一步改善

在硬環(huán)境建設(shè)上，拉薩市交通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，與周邊省市及城市連接的高等級(jí)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)還處于起步階段，主城區(qū)離空港、陸路口岸較遠(yuǎn)，貿(mào)易通道以縣級(jí)公路為主，成本高、效率低。在軟環(huán)境方面，鼓勵(lì)投資、貿(mào)易、創(chuàng)新等相關(guān)政策體系還不完善，優(yōu)惠政策透明度不高，執(zhí)行隨意性較大，還不能滿足投資創(chuàng)業(yè)者的需求；相關(guān)服務(wù)體系還不健全，對(duì)投資貿(mào)易活動(dòng)提供咨詢、注冊(cè)、法律、審計(jì)等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和人才不足，能力偏弱；對(duì)西藏特色旅游資源、投資優(yōu)惠政策等宣傳力度還不夠，在全國(guó)有較大影響力的企業(yè)及品牌非常少[1]。

（四）維穩(wěn)工作提出特殊要求

近年來，西藏社會(huì)整體局勢(shì)平穩(wěn)，但影響穩(wěn)定的因素仍然復(fù)雜多變，特別是“藏獨(dú)”勢(shì)力破壞活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，西藏面臨的暴力恐怖主義威脅仍然存在。作為西藏的首府，拉薩市的人口和經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重超過30%，其社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)西藏全局。特殊的戰(zhàn)略地位和發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致拉薩市與內(nèi)地、國(guó)際的經(jīng)濟(jì)交流面臨比其他省份更多的安全考量，影響了開放型經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，降低了投資者的投資意愿，不利于拉薩市的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1，3]。

三、拉薩市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的建議

（一）積極參與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施

“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等對(duì)外開放戰(zhàn)略覆蓋我國(guó)西部西藏、新疆、青海、四川、云南、貴州、重慶等省市，向南亞開放的重點(diǎn)國(guó)家有印度、尼泊爾、緬甸、不丹等。而西藏是古代唐蕃古道（又稱絲綢南路）、茶馬古道等商道的重要節(jié)點(diǎn)，與新疆、青海、四川、云南等省份毗鄰，同時(shí)又與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國(guó)家接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，是三大戰(zhàn)略疊加的重點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)面向南亞開放“內(nèi)聯(lián)外接”的橋頭堡和門戶。拉薩市可抓牢用好這些戰(zhàn)略機(jī)遇，加快完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓寬對(duì)外開放領(lǐng)域，提升對(duì)外開放的層次，促進(jìn)拉薩市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)交通、貿(mào)易、金融、能源、現(xiàn)代物流業(yè)等領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，把拉薩市建設(shè)成面向南亞開放的門戶和南亞大通道前沿支撐[4，5，6]。

（二）做好對(duì)內(nèi)與對(duì)外開放結(jié)合

拉薩市及西藏自治區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是面向南亞開放，方式是對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合，目標(biāo)就是建成面向南亞開放的重要通道。就對(duì)內(nèi)開放而言，一是要依托自身的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度融入全國(guó)市場(chǎng)體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及價(jià)值鏈體系上找到自己的位置；二是用好對(duì)口支援機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒上海、江蘇、廣東、浙江等省市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)大省的成功經(jīng)驗(yàn)，加快引進(jìn)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)制、模式、人才、技術(shù)、資本等；三是加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的戰(zhàn)略合作，融入西南經(jīng)濟(jì)大格局，重點(diǎn)融入川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)外開放重點(diǎn)是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，積極推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，加快推動(dòng)青藏、川藏、滇藏、新藏等綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，著力建設(shè)面向南亞開放的重要通道；同時(shí)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通及重點(diǎn)口岸建設(shè)，積極發(fā)展與尼泊爾、印度、不丹等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作。

（三）爭(zhēng)取對(duì)口援藏省市支持

拉薩市GDP總量從1993年的12.02億元提高到了2015年的376.73億元，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)；人均GDP由1993年的3 226元增加到2015年的59 223元，增長(zhǎng)了17.35倍。拉薩取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就，與中央實(shí)施的援藏政策密不可分，不僅因?yàn)樵厥∈兄苯咏o予了資金、人才、技術(shù)的支持，更重要的是帶入了新的發(fā)展理念，幫助拉薩市建立起適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，搭建了對(duì)外開放平臺(tái)，拓寬了對(duì)外開放領(lǐng)域。下一步要結(jié)合拉薩市的發(fā)展實(shí)際及階段特點(diǎn)，以需求變化為導(dǎo)向，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，更加積極推動(dòng)北京、江蘇兩?。ㄊ校┲г_建設(shè)，以對(duì)口援建促進(jìn)拉薩轉(zhuǎn)型發(fā)展和擴(kuò)大開放。重點(diǎn)爭(zhēng)取援建資金支持拉薩市中長(zhǎng)期發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等重大工程，提升拉薩城市建設(shè)水平和公共服務(wù)能力，為拉薩市擴(kuò)大開放打造優(yōu)良環(huán)境。學(xué)習(xí)借鑒兩省（市）在外貿(mào)發(fā)展、招商引資、招才引智、開發(fā)區(qū)建設(shè)、政策機(jī)制等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、模式和體制，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，培育適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（四）深化與重點(diǎn)國(guó)家的合作

無論是從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)考慮，近期拉薩市都應(yīng)在國(guó)家戰(zhàn)略框架下，重點(diǎn)與尼泊爾建立更加緊密的合作關(guān)系，深化在文化、旅游、貿(mào)易、能源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面合作，進(jìn)一步鞏固與尼泊爾的傳統(tǒng)友誼。一是加強(qiáng)高層交往。對(duì)尼泊爾的災(zāi)后重建援助增進(jìn)我國(guó)與尼泊爾的政治互信，可以進(jìn)一步加強(qiáng)高層互動(dòng)，就雙邊投資貿(mào)易建立更加高效務(wù)實(shí)的合作機(jī)制。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持邊境口岸連接公路、跨境鐵路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大工程建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，為南亞大通道建設(shè)提供支撐。三是加強(qiáng)文化旅游合作。進(jìn)一步辦好西藏在尼泊爾舉辦論壇、文藝演出、各種展覽等交流活動(dòng)，支持藏學(xué)專家學(xué)術(shù)交流，為兩國(guó)民間文化交流和跨境旅游提供更便利的環(huán)境。四是合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)接尼泊爾的發(fā)展需求，支持國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，幫助尼泊爾提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，促其早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

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