欠發(fā)達地區(qū)城市小學大班額問題研究

曾暉

摘 要：班額既班級規(guī)模，是指一個班級內(nèi)學生的數(shù)量，大班額即現(xiàn)實中存在的，超出國家相關部門根據(jù)我國國情和教育規(guī)律制定的班容量。文章以贛州市章貢區(qū)為例，就該城市小學大班額問題進行調查研究，并制定了相應的對策。

關鍵詞：大班額；贛州；調查

班額既班級規(guī)模，是指一個班級內(nèi)學生的數(shù)量，大班額即現(xiàn)實中存在的，超出國家相關部門根據(jù)我國國情和教育規(guī)律制定的班容量。國家規(guī)定完全小學的班額人數(shù)為45人，非完全小學的班額人數(shù)為30人。教育部頒發(fā)的《教育部關于進一步加強中小學校舍建設與管理工作的通知》中規(guī)定：“城市小學每班班額分別不超過45人。在進行全國范圍的調查時，教育部將班額的大小劃分為六個等級：‘25人及以下為小班額，‘26-35人為偏小班額，‘36-45人為正常班額，‘46-55人為偏大班額，‘56-65人為大班額，‘66人以上為超大班額?！?/p>

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，進入城市的人口也越來越多，無一例外的，大家都渴望讓自己的子女接受優(yōu)質的教育。但是，就我國現(xiàn)實情況而言，教育資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間分布存在不平衡現(xiàn)象。因此，許多從農(nóng)村進入城市工作的人員都渴望自己的子女能在城市接受教育。除此之外，我國實行的免費義務教育政策，讓絕大多數(shù)人民都享受到了免費的教育資源，而教育發(fā)展的重點，則轉向了發(fā)展優(yōu)質教育資源，讓自己的子女接受好的教育，成為絕大多數(shù)市民的愿望。然而，正如其他優(yōu)質資源一樣，優(yōu)質的教育資源同樣也是一種稀缺資源，在現(xiàn)有階段還無法滿足所有人的需求。

一、對章貢區(qū)所小學班容量的調查分析

選取了贛州市濱江第二小學稼軒路校區(qū)、紅旗二小張家圍校區(qū)、文清路小學豪德校區(qū)、大公路一小綿江路校區(qū)四所學校的一年級為調查對象。其中，前兩所學校為河套老城區(qū)學校，后兩所學校為章江新區(qū)學校。在實際調查中，發(fā)現(xiàn)大班額在四所小學均存在。

以下是四所學校的班額情況。

從以上表格可以看出，四所完全小學一年級22個班無一例外是偏大班額或者大班。即使是最小的一個班也是55人，是班額所限的122.22%，最大的一個班62人，更是達到了班額所限的137.78%；22個班1288個學生，平均每班班額為58人之多，是班額所限的128.89%，尤其是文清路小學豪德校區(qū)一年級，班額最小的達到了60人，是班額所限的133.33%；6個班364人，平均每班61人，是班額所限的135.56%。

調查統(tǒng)計的四所學校一年級共22班，它們的教室面積均符合國家標準。也就是說，按照國家標準建設的教室，卻承載了遠遠超過國家規(guī)定班額的學生數(shù)量，每位學生在教室享有的空間嚴重不足。大班額現(xiàn)象帶來了嚴重的負面影響。它影響了素質教育的全面實施，它導致，它導致新課改理念無法有效推行，影響了教育質量的提高。此外，大班額現(xiàn)象容易導致班級紀律渙散。班級學生人數(shù)過多，學生活動空間相當有限，你擠我，我踹你，影響課堂紀律的小動作經(jīng)常發(fā)生。同時，大班額現(xiàn)象導致教室環(huán)境變差。固定的教室空間里，擠進了過多的學生，人均占有的空間的就非常小，所以導致教室的空氣質量變差，對教室的裝修、布置也存有一定的困難。較差的學習環(huán)境，影響到了學生學習的心情和效率。此外，大班額現(xiàn)象也影響到了教師的工作。因為班級學生人數(shù)過多，相應的，學生的作業(yè)量等各種任務也多了起來，導致教師疲于應付乃至不堪重負。因此，教師也就沒有更多時間來進行教育教學研究，也沒有更多時間來針對性的對學生進行輔導。部分學生往往因此成績差且無法提高，學生人格也無法得到全面發(fā)展。這種種負面影響，與教育的初衷相違背。

因此，必須消除大班額現(xiàn)象，才能給學生提供一個良好的成長環(huán)境。之所以形成大班額現(xiàn)象，存在多方面的原因，包括經(jīng)濟發(fā)展水平不平很、教師資源分配不均、學校布局不合理、社會思想觀念等因素。解決大班額問題是一項長期艱巨的任務，必須從多方面著手、采取多種措施才能有效解決這一問題，讓小學生接受科學合理的義務教育。

二、對策

規(guī)范化建設城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工子弟學校。一方面，既要提升改善現(xiàn)有學校的辦學條件，另一方面，在適齡學生人數(shù)過多、既有學?；A設施較落后的地區(qū)，應該采取新建或者改擴建的方式，加以提升完善。城鄉(xiāng)結合部往往有較多的農(nóng)民工，可以在這些地方實施“農(nóng)民工子弟學校規(guī)劃建設工程”。在新建學校的時候，要有充分詳實的調查研究，要掌握第一手的準確資料，比如該地區(qū)最近幾年來務工人員隨遷子女流動情況、適齡小學生分布的大致趨勢、未來若干年左右的生源數(shù)量等等資料，按照國家規(guī)定的統(tǒng)一建設標準，對學校的布局和規(guī)模進行科學合理的規(guī)劃建設，以滿足農(nóng)民工子女的入學要求。

在政策、資金等方面，加大對薄弱學校的扶持力度。當前，由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，欠發(fā)達地區(qū)城市在普及義務教育方面存在著校際差距過大的情況，比如在不同學校的硬件設施、師資力量、學生生源等方面都存在差異。教育本應是公平的，不同的學生不應有三六九等之分。但是，種種差異的存在，剝奪了學生享受公平教育的權利，“擇校熱”、“亂收費”等教育亂象的產(chǎn)生即與此有密切關系。要緩解乃至解決這些問題，必須從政策、資金等多方面加大對落后學校扶持力度。要制定專門的教育發(fā)展規(guī)劃，財政對教育發(fā)展要給予傾斜，為教育發(fā)展提供足夠的資金支持，以提高整體的師資水平，完善落后地區(qū)學校的基礎設施條件。

發(fā)展好公辦教育的同時，大力發(fā)展民辦教育。2003年9月，我國正式施行《民辦教育促進法》，這部法律明確規(guī)定了民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。欠發(fā)達地區(qū)城市往往政府財力有限，教育投入不足。在這種情況下，讓民間資本進入到教育領域里面來，是對現(xiàn)有公辦教育的有益補充。對民辦學校，政府應該一視同仁，要像支持公辦學校一樣大力支持民辦學校。與此同時，居民有選擇學校的自由，可以選擇去公辦學校，也可以選擇去民辦學校。作為政府來說，一方面，既要為適齡兒童提供最基礎的教育資源，另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，也要創(chuàng)造條件，為高質量的民辦教育得到充分發(fā)展，讓廣大居民有更多的選擇。所以，在大力發(fā)展公辦教育的同時，支持民辦學校的發(fā)展和質量的提高，也是政府的責任。

積極進行教育創(chuàng)新，從教學原理、教學方法、教學手段及教學管理方式等方面，對大規(guī)模班級授課進行探索。在班級人數(shù)較多的情況下，可以通過采取其他方式來彌補，如建立良好的校風班風、優(yōu)化教學活動場所、營造和諧的人際關系、創(chuàng)造愉快融洽的課堂教學氣氛等等。在教學實踐中，優(yōu)化學生的學習方式，采用共性學習與個性化學習相結合、接受性學習與探究性學習相結合、課內(nèi)學習與課外學習相結合、個體學習與相互學習相結合等，對學生的學習方式進行多樣化設計。研究表明：以單純傳授知識為目標的教學，大班授課效率較高；而以培養(yǎng)技能、促進交流和塑造思想情感為目標的教學，小班授課效果較好。我們可以針對不同的教學目標，靈活地安排大班講授、小班討論和個別輔導，力爭實現(xiàn)教學效率與教學效果的雙贏。

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