構建農(nóng)村空心化背景下的養(yǎng)老機制

張克艷

近幾年，城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯。在農(nóng)村年輕人幾乎都出去外面打工了，家里幾乎都是老人和小孩，于是我國不少農(nóng)村地區(qū)就出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在很多地方顯得特別嚴重，由于勞動力和資金等經(jīng)濟要素流向城市，常住人口呈老齡化和貧困化趨勢，導致了農(nóng)村經(jīng)濟的衰退和社會結構的改變，帶來了許多棘手的社會問題。其中，“空巢老人”的養(yǎng)老是引起許多人關注的焦點問題之一。

一、農(nóng)村空心化背景下老人的現(xiàn)狀

由于“空心村”的出現(xiàn)，特別是經(jīng)濟上的“空心村”的出現(xiàn)，留守兒童和“空巢老人”現(xiàn)象愈發(fā)普遍。如今在農(nóng)村里，隨處可見的現(xiàn)象是老人帶著小孩，老人照顧著兩三個小孩，甚至老人自身都還需要人照顧，子女卻不在身邊，還是靠著幾個還不懂事的小孩幫忙、相互生活。老人的生活遠遠達不到舒適安詳?shù)木车亍?/p>

（一）勞動和經(jīng)濟負擔較重

兒女外出打工，“空巢”老人挑起了生活的重擔。在外務工的子女由于經(jīng)濟收入有限，消費高、開支大而結余少，給父母寄的錢不足于維持日常生活開支，以至于大部分老人還要靠從事生產(chǎn)勞動來維持。許多“空巢”老人只要還能動，就還要下田干活來養(yǎng)活自己。在農(nóng)村到處可以看到一些七八十歲的老人在田地里干活。

（二）生活與疾病缺乏照料

在我國，農(nóng)村老人即要做家務活又要干農(nóng)活。如果老人生病了，遠在他鄉(xiāng)打工的子女不能在身邊照顧自己，自己還要照顧年幼的孫子、孫女。并且，他們中大多數(shù)人沒有足夠多錢看病或則舍不得花錢看病認為拖拖就好了，結果越拖越嚴重。

（三）醫(yī)療缺乏保障

農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還不夠完善，不是沒有醫(yī)生就是沒有藥物，醫(yī)藥費用雖能報銷但報銷的數(shù)量極少。少數(shù)發(fā)達地區(qū)雖已實行大病住院醫(yī)療保險，為病患者解決了一大難題但沒從根本上解決廣大農(nóng)村老人看病難看病貴的問題。一些慢性病患者一直拖著病勞作，病情越拖越嚴重。

二、空心化農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老制度的缺陷

目前，空心化農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老保障包括家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等多方面多層次的養(yǎng)老模式，但都存在著制度缺陷。

（一）家庭養(yǎng)老保障體制的弱化

1.家庭結構發(fā)生變化。由三世同堂、四世同堂甚至五世同堂到現(xiàn)在小型化核心化的家庭模式，呈現(xiàn)“倒金字塔型”結構，也意味著一個小孩要撫養(yǎng)多個老人。像這樣的家庭結構會導致年輕人不堪生活重負，也不利于中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.養(yǎng)老田養(yǎng)老保障功能的弱化。長期以來，農(nóng)民的養(yǎng)老很大部分依靠養(yǎng)老田，而今大片田地荒蕪，基本上沒人愿意租田來種，養(yǎng)老田養(yǎng)老保障功能逐漸弱化。

（二）社區(qū)養(yǎng)老機制薄弱

1.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金少，對社區(qū)養(yǎng)老服務的支持有限。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金主要來源于國家的撥款、地方集資、愛心捐款，極少部分是家庭自主購買的。由于資金少，基礎設施建設相對較差，老人的生活水平也較低。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務人員不夠?qū)I(yè)，服務態(tài)度不好。現(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老服務人員年齡普遍年齡較大，文化程度不高，專業(yè)知識匱乏；服務人員態(tài)度不好，對老人不夠關心尊重，甚至會虐待老人。

3.缺乏法律的權威性和保護。目前農(nóng)村養(yǎng)老，沒有設立專門的機構去管，也沒有具體的制度約束，家庭養(yǎng)老還是靠道德的管制缺乏法律的權威保護。在農(nóng)村出現(xiàn)不少子女對老人不孝，對生病的老人不聞不問，虐待老人的事件，可卻缺乏相應的機制去干涉。

三、空心化農(nóng)村養(yǎng)老的對策

隨著家庭規(guī)模的減小，子女數(shù)量的下降，大量青壯年年勞動力的外流，農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題亟需解決?；诳招幕r(nóng)村出現(xiàn)的一些養(yǎng)老問題，我認為農(nóng)村養(yǎng)老保障可以從以下各方面入手。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，改進農(nóng)耕條件，擴展就業(yè)機會

我們可以從以下兩方面入手：一政府要加強對外出務工人員的技術培訓，從而提高其工資，增強其對老人贍養(yǎng)的能力；二是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對在生產(chǎn)過程中要花錢購買的種子、化肥等生產(chǎn)資料給予相應的補貼，并加強政府對國家糧食價格的調(diào)控，穩(wěn)定糧食價格。同時在半干旱地區(qū)加大投資力度，多修建一些灌溉設施，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的取得較好的收成，增加老人的經(jīng)濟收入。

（二）繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老方式，強化家庭養(yǎng)老功能

1.通過簽定家庭養(yǎng)老協(xié)議書，來強化家庭養(yǎng)老。目前，在農(nóng)村老人一般都有好幾個孩子，為了防止在贍養(yǎng)老人的時候出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，可簽訂具體的贍養(yǎng)協(xié)議，明確每個人應對老人應盡的在經(jīng)濟上、生活上、精神上的義務、責任，讓老人老有所依。

2.加強家庭養(yǎng)老的法制建設，來強化家庭養(yǎng)老。要不斷細化具體化家庭養(yǎng)老方面的各項制度，同時要設立相應機構給老年人提供法律投訴、咨詢熱線，以便給權益受到侵犯的老人提供及時的幫助，使家庭養(yǎng)老由道德管制走向法制。

（三）積極發(fā)展具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)

1.擴寬社區(qū)養(yǎng)老資金的渠道。一是政府要加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，多提供一些錢給社區(qū)來完善基礎設施；二是多鼓勵社會團體捐款，設立基金，給非營利組織機構提供捐款的機構。

2.對社區(qū)服務人員進行培訓，建立一支專業(yè)化服務團隊。有關部門應該對社區(qū)服務人員的護理知識及衛(wèi)生健康知識的培訓，使老人能獲得更為專業(yè)的護理，同時要加強對服務態(tài)度的培訓，并要不定時檢查監(jiān)督，讓老人獲得舒心的服務。

總之，農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問題是一個棘手的社會問題，我們應積極應對這一挑戰(zhàn)。當然，對于這個關系著“空巢老人”切身利益和國家長治久安、和諧穩(wěn)定的社會問題僅僅靠個人的力量是不可能解決的，需要你我他共同攜手并進、共同努力。